阿拉善盟行政公署辦公室

關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施意見》的通知

阿署辦發(fā)〔2019〕35號

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署各委、辦、局，各重點企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                        2019年10月25日

    （此件公開發(fā)布）

阿拉善盟城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施意見

為深入貫徹落實全國城市生活垃圾分類工作會議精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作指導(dǎo)意見》要求，加快推進(jìn)我盟城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)生活垃圾分類制度，提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋范圍，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)治理水平。

二、基本原則

（一）政府推動、全民參與。落實政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，推動城鎮(zhèn)居民和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。各旗區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政狀況、居民投放習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，制定實施方案，確定實施路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類。

（三）完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展。加大宣傳力度，提高居民分類意識，建立有效激勵機(jī)制，發(fā)揮市場作用，推進(jìn)思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備創(chuàng)新，提高垃圾分類效率，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

（四）源頭減量、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、功能匹配、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

三、工作目標(biāo)

2019年底前，在巴彥浩特地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、有財政撥款的社團(tuán)組織及試點社區(qū)、小區(qū)全部實現(xiàn)生活垃圾分類收集，為全盟生活垃圾分類工作提供有益的管理經(jīng)驗和參考模式。到2022年底前，巴彥浩特地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2024年底前，巴彥浩特地區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025年底前，其他旗（區(qū)）政府（管委會）所在地建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

四、實施范圍

（一）實施區(qū)域：阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn)率先納入全區(qū)生活垃圾分類考核范圍，其他旗區(qū)逐步實施。

（二）實施主體：實施生活垃圾分類區(qū)域內(nèi)的以下主體，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類：

1．公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、有財政撥款的社團(tuán)組織等。

2．企業(yè)和社團(tuán)組織。包括國有及國有參股企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)及沒有財政撥款的社團(tuán)組織等。

3．城鎮(zhèn)居民。包括城鎮(zhèn)常住居民和暫住人員。

五、分類方法

采取“可回收物、濕垃圾（廚余垃圾）、有害垃圾、干垃圾（其它垃圾）”四分類標(biāo)準(zhǔn)。

（一）可回收物

1．主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

2．投放暫存。根據(jù)區(qū)域生活垃圾的產(chǎn)生特點、投放習(xí)慣，設(shè)置可回收物投放容器或臨時儲存空間，并規(guī)范設(shè)置提示標(biāo)識、宣傳內(nèi)容，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。

3．收運處置。可回收物產(chǎn)生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化利用。

（二）濕垃圾（廚余垃圾）

1．主要品種。包括：飲食服務(wù)企業(yè)、單位食堂及城鎮(zhèn)居民家庭等產(chǎn)生的餐廚垃圾、廚余垃圾；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾。

2．投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所應(yīng)采用密閉容器存放。鼓勵居民家庭濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用逐步實現(xiàn)濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。飲食服務(wù)企業(yè)、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)建立臺賬管理，記錄種類、數(shù)量、去向等，并做到“日產(chǎn)日清”。嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。

3．收運處置。由專業(yè)隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業(yè)處理廠（場）進(jìn)行處理，運輸過程中要加強(qiáng)對泄漏、遺散和臭氣的管控。

（三）有害垃圾

1．主要品種。有害垃圾指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2．投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，適量設(shè)置有害垃圾投放容器和臨時存儲場所，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志，確保有專人收集或?qū)Ｈ酥笇?dǎo)單獨投放。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)保部令第39號）的品種，應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。

3．收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻次。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。尚無有害垃圾終端處置設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)盡快建設(shè)完善或落實區(qū)域外處置企業(yè)。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)統(tǒng)籌實施有害垃圾的運輸和處置。

（四）干垃圾（其它垃圾）

除上述三類之外的其他生活垃圾。設(shè)置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進(jìn)入生活垃圾終端處理廠（場），根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”。

六、設(shè)置規(guī)范

（一）標(biāo)識顏色

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》的規(guī)定，可回收物垃圾容器采用藍(lán)色，濕垃圾（廚余垃圾）容器采用綠色，有害垃圾容器采用紅色，干垃圾（其他垃圾）容器采用灰色。

（二）布局設(shè)置

1．居住小區(qū)

居民家庭應(yīng)至少設(shè)置濕垃圾和干垃圾收集容器。小區(qū)應(yīng)根據(jù)大小適度設(shè)置分散投放點，并至少設(shè)置濕垃圾、干垃圾收集容器。住宅小區(qū)應(yīng)合理布置生活垃圾投放點，每個小區(qū)至少設(shè)置一組四分類收集容器，并做好分類收集和分類收運對接。

2．辦公樓（單位）

辦公區(qū)域應(yīng)設(shè)置可回收物和干垃圾分類容器；公共區(qū)域（大堂、出入口）應(yīng)設(shè)置可回收物、有害垃圾和干垃圾分類容器；有食堂或餐飲服務(wù)的單位應(yīng)設(shè)置濕垃圾和干垃圾分類容器；各單位或每棟辦公樓至少設(shè)置一組四分類收集容器，并做好分類收集和分類收運對接。

3．公共場所

機(jī)場、車站等交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)、廣場、公園等公共場所應(yīng)設(shè)置可回收物和干垃圾分類容器，設(shè)置數(shù)量根據(jù)區(qū)域面積大小和人流量實際配備。有大型活動、賽事時，可根據(jù)需要，增設(shè)濕垃圾收集容器。賓館、餐廳等餐飲公共場所應(yīng)設(shè)置四分類收集容器，并做好分類收集和分類收運對接。

垃圾分類收集容器設(shè)置點要便于投放、收運，地面必須經(jīng)過硬化處理。垃圾分類收集容器必須標(biāo)識明顯，擺放整齊，外觀整潔干凈，桶身桶蓋完整無損。

七、重點工作

（一）推進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)社會引導(dǎo)和政策支持，逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制。推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。在餐飲行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。

（二）規(guī)范分類投放。在單獨投放有害垃圾的前提下，以“可回收物、濕垃圾、干垃圾”為重點，設(shè)置分類投放垃圾容器或建設(shè)垃圾箱房、逐步實施定點定時投放。要依靠街道、社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌街道辦、社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司力量，發(fā)動社區(qū)黨員、熱心居民、志愿者等人員共同參與、宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。建立督導(dǎo)員制度，配備必要的生活垃圾分類督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)生活垃圾分類知識宣傳和分類投放的指導(dǎo)監(jiān)督，糾正不規(guī)范的投放行為，提高生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率。

（三）加強(qiáng)分類收集。合理設(shè)置分類收集設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識。優(yōu)化生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局。生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)與新建小區(qū)在改造過程中，同步配套建設(shè)滿足分類要求的收集設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站升級改造，完善對分類垃圾的收集、計量、脫水、中轉(zhuǎn)功能。有害垃圾按照安全、便利原則，設(shè)置獨立的集中儲存場所。居民小區(qū)、單位等應(yīng)設(shè)置可回收物臨時存放點，合理布設(shè)再生資源回收站點，優(yōu)化可回收物回收利用網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)同步公示垃圾收集的分布、開放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置去向等信息。

（四）配套分類運輸。建立與生活垃圾分類相銜接的收運網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范垃圾分類運輸準(zhǔn)入，推動實施垃圾運輸車輛的配套和分類改造，鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，實現(xiàn)按垃圾分類配備運輸車輛，生活垃圾運輸車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，做好物業(yè)企業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，避免“先分后混、混裝混運”。有害垃圾運輸單位應(yīng)具備國家規(guī)定的相關(guān)運輸資質(zhì)。

（五）完善分類處理。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局垃圾分類處理設(shè)施，加快補(bǔ)齊處理設(shè)施能力短板，對既有不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施進(jìn)行升級改造。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠和無害化衛(wèi)生填埋場的建設(shè)，切實提升末端處置能力。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設(shè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，高度重視城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，及時研究部署，狠抓任務(wù)落實，推動生活垃圾分類工作的有序開展。阿左旗于2019年11月15日前制定出臺具體生活垃圾分類工作實施方案或行動計劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作部門協(xié)作機(jī)制，形成地方政府高位推動，行業(yè)主管部門擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管，全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化制度保障。各旗區(qū)結(jié)合實際，做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的制定工作。適時制定完善生活垃圾分類管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確生活垃圾分類要求，推進(jìn)生活垃圾分類。強(qiáng)化對單位生活垃圾分類容器配置、分類投放實效的執(zhí)法檢查，可采取“不分類、不收運”的倒逼機(jī)制，探索制定與分類實效相掛鉤的激勵機(jī)制。各部門要認(rèn)真做好本部門及所屬二級單位生活垃圾分類推進(jìn)工作，指定專人負(fù)責(zé)；合署辦公大樓的日常管理部門負(fù)責(zé)大樓內(nèi)外公共區(qū)域的生活垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類工作常態(tài)化管理。

（三）完善支持政策。發(fā)揮中央、自治區(qū)、地方基建投資引導(dǎo)帶動作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵旗區(qū)按照污染者付費原則，逐步建立和完善生活垃圾收費制度。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵采用政府購買服務(wù)、PPP等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務(wù)。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)，并逐步將生活垃圾分類主體納入誠信體系建設(shè)。

（五）做好宣傳教育。開展以“垃圾分類，人人有責(zé)”“垃圾分類，從我做起”“小手拉大手”等為主題的生活垃圾分類宣傳和教育活動，宣傳垃圾分類工作典型經(jīng)驗，強(qiáng)化垃圾分類國民教育和社會實踐。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，提高居民知曉率、參與率和正確投放率，形成良好的社會氛圍。

（六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。盟住建局牽頭，會同盟財政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市監(jiān)局、商務(wù)局、教體局、文旅局、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)局等有關(guān)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)監(jiān)督。盟機(jī)關(guān)事務(wù)局要組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織率先開展公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作。各旗（區(qū)）政府（管委會）要建立健全生活垃圾分類工作獎懲機(jī)制，將城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作納入相關(guān)考核內(nèi)容，建立綜合考評與專項考核相結(jié)合的考評體系。

解讀鏈接：《阿拉善盟城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施意見》政策解讀