近日，盟行署辦印發(fā)了《阿拉善盟職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》（阿署辦發(fā)〔2019〕7號），現(xiàn)就有關政策解讀如下。

一、《實施方案》的出臺背景

2016年12月26日，國務院辦公廳印發(fā)了《中華人民共和國職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）。2017年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕89號）。為認真貫徹落實國務院和自治區(qū)決策部署，我盟結合實際，制定了《阿拉善盟職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》。《阿拉善盟職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》先后經(jīng)盟行署常務會議、盟委常務會議審議，以行署辦名義印發(fā)實施。

二、《實施方案》主要任務目標

  《實施方案》主要提出了八項主要任務：

一是健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。加強監(jiān)管機構和隊伍建設。 加強旗（區(qū)）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構建設，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的技術裝備水平，各旗（區(qū)）政府（管委會）把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備配備納入財政預算。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則，充實各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構的監(jiān)管人員，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員上崗培訓與考核管理制度，健全培訓考核平臺，強化執(zhí)法人員技能實訓及考核，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。建立職業(yè)病防治責任體系。建立各旗（區(qū)）政府（管委會）職業(yè)病防治責任制，建立管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生的責任體系，做到各部門、各單位責任明確、邊界明晰，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，制定各旗（區(qū)）政府（管委會）職業(yè)病防治工作考核辦法，完善各級監(jiān)管部門的職業(yè)病防治工作考核機制，把職業(yè)病防治工作納入各級黨委政府績效考核范圍。加強職業(yè)病防治制度建設。進一步完善建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理、用人單位職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理、職業(yè)病防治信息監(jiān)測、職業(yè)病危害事件應急與調(diào)查處理、職業(yè)病診斷與鑒定管理、職業(yè)病病人救助管理等制度。

二是落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。推進職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。深入開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動，落實國家、自治區(qū)關于推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的要求，培育一批職業(yè)衛(wèi)生基礎建設示范單位，通過示范典型引領重點行業(yè)提升職業(yè)病防治能力，以點帶面，帶動用人單位自主開展職業(yè)病危害治理活動。督促用人單位落實職業(yè)病防治措施。督促用人單位主動建立健全職業(yè)病防治責任制，按規(guī)定進行職業(yè)病危害申報，主動落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，定期開展職業(yè)病危害因素評價和檢測，按要求配備個體防護用品，設置警示標識和應急救援設施，依法履行職業(yè)病危害告知義務，依法組織職業(yè)健康檢查，安排職業(yè)病病人進行治療、康復和定期檢查，建立勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度重的用人單位配備專職(或兼職)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師或有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)人員。

三是強化職業(yè)衛(wèi)生技術服務的支撐作用。加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的能力建設。結合各旗（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)數(shù)量、職業(yè)危害特點等綜合情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制的原則，合理發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的數(shù)量，適當調(diào)整各機構的規(guī)模和服務范圍，強化服務機構的人員、裝備與能力建設，提高服務質(zhì)量。加強職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構的能力建設。根據(jù)企業(yè)職業(yè)人群分布，充分利用現(xiàn)有資源，合理發(fā)展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定等職業(yè)病防治機構的規(guī)模、功能和數(shù)量，強化職業(yè)病防治機構人員、裝備與能力建設，完善職業(yè)病防治機構應急處置設施。加強職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍建設。建立職業(yè)衛(wèi)生專家管理制度，細化職業(yè)衛(wèi)生專家選用、使用、考評管理要求，規(guī)范專家組的使用和管理，擴充專家隊伍，切實發(fā)揮專家組在職業(yè)病防治政策制定、監(jiān)督執(zhí)法、技術審查等方面的技術支撐作用。

四是推進職業(yè)病防治信息化建設。開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查。按照國家、自治區(qū)開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計基礎工作的要求，開展數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計分析及歷史數(shù)據(jù)整理等統(tǒng)計基礎工作。各轄區(qū)開展職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查，全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、行業(yè)類型、職工總數(shù)及接觸各類職業(yè)病危害人數(shù)、有毒有害作業(yè)工人健康監(jiān)護、開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。完善職業(yè)病監(jiān)測預警體系。逐步加強各級職業(yè)病網(wǎng)絡直報工作的管理，不斷提高職業(yè)病報告的覆蓋面和準確性，獲得職業(yè)人群健康評價關鍵指標，進一步提高統(tǒng)計分析能力，不斷完善職業(yè)病監(jiān)測預警體系和運行模式，通過監(jiān)測預警系統(tǒng)的運行，科學地判斷出應重點控制的職業(yè)病種、高危行業(yè)、高危人群等，適時確定重點職業(yè)病監(jiān)測覆蓋范圍，掌握各轄區(qū)重點職業(yè)病危害、職業(yè)病發(fā)病規(guī)律和趨勢，開展職業(yè)健康風險評估。建設職業(yè)病防治信息平臺。以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病報告、職業(yè)危害統(tǒng)計信息為基礎，建設阿拉善盟職業(yè)病防治信息平臺，及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、檢測評價、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)病患者工傷保險待遇和救助落實情況等相關動態(tài)信息。建立信息共享機制。建立安全監(jiān)管、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、民政等職業(yè)病防治責任部門之間職業(yè)病防治信息互通共享機制。逐步實現(xiàn)各部門職業(yè)病防治信息的定時交換或查詢互用，做到資源共享，從而實現(xiàn)對用人單位職業(yè)病防治監(jiān)管工作的齊抓共管。

五是加強職業(yè)病危害源頭治理。深化重點行業(yè)專項治理。深化高危粉塵與高毒物品行業(yè)職業(yè)危害專項治理，加強職業(yè)危害源頭治理和前期預防，針對危險化學品生產(chǎn)、礦山開采、冶金、有色、水泥、火電、石材加工等行業(yè)，深入開展重點行業(yè)專項治理行動，引導企業(yè)主動進行工藝改造和轉型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應用新技術、工藝、設備和材料，切實保護勞動者的職業(yè)健康。開展重點職業(yè)危害專項治理。以危險化學品生產(chǎn)、礦山開采、水泥、石材加工等行業(yè)，制定重點職業(yè)危害專項治理方案，推動企業(yè)提高機械化、自動化程度，完善職業(yè)病危害工程防護設施，以控制塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)危害的發(fā)生。

六是完善社會保障救助措施。規(guī)范用人單位用工行為。規(guī)范用人單位勞動用工管理，利用勞動監(jiān)察、勞動仲裁等行政手段，強化用人單位和勞動者簽訂勞動合同，及時為勞動者辦理參加工傷保險手續(xù)。在高危行業(yè)推行企業(yè)與職工開展職業(yè)病防治工作平等協(xié)商，訂立勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促勞動關系雙方認真履行職業(yè)病防治責任義務。落實職業(yè)病患者工傷待遇。落實工傷保險的規(guī)定及配套措施，使符合工傷條件的參?；颊呒皶r享受工傷保險待遇。完善職業(yè)病病人社會救助。加強大病保險和醫(yī)療救助有效銜接，民政部門將符合救助條件的職業(yè)病患者及時納入醫(yī)療救助范圍，對其年內(nèi)發(fā)生的住院、門診醫(yī)療費用經(jīng)醫(yī)療保險部門補償及社會捐贈后，個人自負總費用給予醫(yī)療救助；將符合最低生活保障條件的因病致貧職業(yè)病農(nóng)民工及家庭納入低保范圍，根據(jù)其家庭享受最低生活保障類別將基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予定額資助。加強重點人群的保障救助。加強對農(nóng)民工、勞務派遣工等高職業(yè)病風險人群的職業(yè)健康管理。為農(nóng)民工購買農(nóng)民工專項互助保險，提高建筑等人身意外多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工抵御風險的能力,引導和逐步過渡為鼓勵農(nóng)民工自愿購買。積極探索農(nóng)民工、勞務派遣工職業(yè)病維權的“綠色通道”，認真執(zhí)行現(xiàn)行職業(yè)病診斷、工傷認定和勞動能力鑒定程序以及審理程序；鼓勵社會公益組織主動介入農(nóng)民工、勞務派遣工職業(yè)病防治的相關工作中，在農(nóng)民工、勞務派遣工職業(yè)病防治以及維權等方面提供幫助，在職業(yè)選擇、工作單位選擇、維權路徑選擇方面給予必要的指導。

七是開展職業(yè)病防治宣傳教育和培訓。加強職業(yè)衛(wèi)生教育培訓。大力推行網(wǎng)絡培訓和遠程教育，建設職業(yè)衛(wèi)生綜合實訓基地，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員、用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、勞動者的培訓考試、教育和實訓。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育培訓活動，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病防治的專業(yè)知識，增強相關部門、用人單位和勞動者職業(yè)病防治的法律意識，在全社會營造關心、關注職業(yè)病防治的輿論氛圍。

八是加強職業(yè)病防治技術研究和交流。發(fā)揮公立職業(yè)病防治研究機構的科研優(yōu)勢和學科帶頭作用，確定我盟職業(yè)病防治的重點、難點，鼓勵本地大專院校、研究機構積極申報和實施國家級、自治區(qū)級、盟級職業(yè)病防治相關科研項目，推動研究成果的轉化應用，探索和推廣有效的職業(yè)病防治技術；完成全盟地區(qū)嚴重職業(yè)病危害因素如塵肺病、職業(yè)中毒危害性的流行病學調(diào)查、防控措施的研究；學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成果，促進職業(yè)病防治科技、管理、培訓、人才的交流，努力提高我盟職業(yè)病防治水平。

《阿拉善盟職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》是“十三五”時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權益的重要指導文件，保障勞動者職業(yè)健康的重大舉措，對全面建成小康社會、推進健康中國建設具有重大意義。

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發(fā)《阿拉善盟職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》的通知