阿拉善盟行政公署

關于印發《阿拉善盟打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》的通知

阿署發〔2019〕38號

各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署有關委、辦、局：

根據自治區統一安排部署，盟行署組織有關部門制定了《阿拉善盟打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2019年4月1日　　　　　　

阿拉善盟打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

為扎實推進我盟大氣環境污染綜合整治，持續改善環境質量，按照《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《內蒙古自治區人民政府關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（內政發〔2018〕37號）要求，結合我盟實際，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求及習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以阿拉善經濟開發區、策克口岸經濟開發區、騰格里經濟技術開發區（以下稱重點區域）為重點，持續開展大氣污染防治行動，堅持問題導向，建立“黨委政府負責，人大政協監督，部門齊抓共管，企業積極施治，全民共同參與”的大氣污染防治體系，全力抓好大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛戰。

（二）工作指標。經過三年努力，主要大氣污染物排放總量大幅減少，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，人民的藍天幸福感明顯增強。到2020年，盟府所在地巴彥浩特鎮空氣質量優良天數比率穩定達到84.1%以上，細顆粒物（PM2.5）濃度較2015年下降5.4%，控制在35μg/m3以內。其他旗區環境空氣質量達到自治區考核要求。逐年完成自治區下達我盟的二氧化硫、氮氧化物年度減排目標，確保全面完成“十三五”環保約束性目標指標。

打贏藍天保衛戰三年行動計劃目標指標表

二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

（三）優化產業布局。2020年8月底前，完成“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。阿左旗巴彥浩特鎮要制訂更嚴格的產業準入門檻。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗和產能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。（盟生態環境局、發改委牽頭，盟工信局、自然資源局參與，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實，以下任務均需各旗（區）人民政府（管委會）落實，不再列出。如部分機構職能及工作職責有所調整，根據新的調整對接相應工作，不再另行分工）

加大區域產業布局調整力度。推進三旗旗府所在地城鎮建成區重污染企業退城入園，對位于城鎮建成區范圍內污染嚴重企業，由各旗（區）人民政府（管委會）制定計劃，限期完成搬遷、改造，逾期不退城的依法予以停產。科學制定并嚴格實施城鎮規劃，規范各類產業園區及城鎮設立和布局，進一步推進“多規合一”，形成有利于大氣污染物擴散的城鎮和區域空間格局。（盟發改委、工信局、生態環境局等按職責負責落實）

（四）嚴控“兩高”行業產能。嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，執行國家及自治區產業結構調整指導目錄，完成淘汰落后產能任務，加大高排放、高污染企業的淘汰力度。（盟工信局、發改委牽頭，盟生態環境局、應急管理局、市監局等部門參與）

（五）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治標準。對“散亂污”企業進行全面排查，實行動態更新和臺賬管理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備），堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。到2020年底，完成“散亂污”企業綜合整治工作。（盟生態環境局、工信局牽頭，盟發改委、自然資源局、市監局配合）

（六）深化工業污染源治理。持續推進工業污染源全面達標排放。加快實施治污設施升級提標改造工程，全面完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、化工等重點行業及燃煤鍋爐、窯爐等設施的提標改造。加強在用燃煤鍋爐監測工作，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治，并依法啟動按日計罰。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，到2020年底，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發，未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規處罰。（盟生態環境局牽頭）

嚴格大氣污染物排放標準。阿拉善經濟開發區有色、水泥、焦化、化工等重點行業及65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的現役企業自2020年1月1日起開始執行大氣污染物特別排放限值，其他新建項目自2018年10月1日起開始執行大氣污染物特別排放限值。（盟生態環境局牽頭）

加強重點行業超低排放改造。大力推進燃煤機組（不含循環流化床及“W”火焰鍋爐）超低排放改造，到2018年底，阿拉善經濟開發區所有在役火電燃煤機組基本完成改造，到2020年底，其他旗（區）具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造。（盟生態環境局牽頭，盟發改委參與）

強化工業企業無組織排放管理。企業要制定無組織排放改造方案，強化火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產及供應等重點行業無組織排放管理，建立管理清單。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。重點行業粉狀物料堆場必須進行全封閉，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料必須安裝抑塵設施或入棚入倉。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。建立工業企業物料堆場管理臺賬并及時進行更新，加強對工業企業物料堆場的監督檢查。2019年底，完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐物料無組織排放源治理任務。到2020年底，其他行業全部完成治理任務。（盟生態環境局牽頭，盟工信局參與）

推進園區循環化改造示范試點建設。到2020年底，基本完成阿拉善經濟開發區循環化改造。加強工業園區基礎設施建設，完善園區集中供熱設施。繼續推進重點行業能源審計、清潔生產審核和清潔生產技術改造。全面推進企業清潔生產。（盟發改委、工信局牽頭，盟科技局、生態環境局、商務局等部門參與）

（七）大力培育綠色環保產業。推動環保產業集聚發展，以“環保管家”、環境績效合同服務等創新服務方式推進重點示范工程建設，發展壯大“互聯網+環保”、環境大數據及分析應用、第三方環保綜合服務、新型環保服務等領域的環保服務業，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（盟發改委牽頭，盟工信局、科技局、生態環境局等部門參與）

三、加快調整能源結構，構建高效能源體系

（八）實施能源消費雙控。大力推進能源消費總量和強度“雙控”，通過節能降耗促進煤炭消費減量。認真落實自治區《“十三五”節能降碳綜合工作方案》和《節能減排“十三五”規劃》，到2020年底，全盟能源消費總量增加控制在115萬噸標準煤以內，煤炭占能源消費總量比重有所下降，萬元地區生產總值能耗較2015年下降14.5%。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，電力用煤占煤炭消費總量比重提高到55%左右。（盟發改委牽頭，盟工信局、住建局、交通局、機關事務管理局等部門參與）

按照國家要求，嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規和產業政策，在明確機組淘汰標準和關停程序后，有力有序淘汰關停不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，可按照國家相關政策進行交易或置換。（盟發改委牽頭，盟工信局、生態環境局等部門參與）

（九）推進冬季清潔取暖。2019年6月底前，制定清潔取暖實施方案，進一步優化城鎮供熱結構，推廣城鎮背壓式熱電聯產與大型鍋爐供熱項目，鼓勵60萬千瓦火電機組進行抽氣改造，推進工業企業余熱利用，擴大城鎮集中供熱覆蓋范圍。以增加集中供熱面積為重點，大力推進“城中村”和“棚戶區”改造力度。加快燃煤鍋爐和散煤燃燒替代。對近期不能實施拆遷的地區，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度和價格支持，積極推動“煤改氣”“煤改電”雙替代工作。對暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈型煤+節能環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式進行替代。鼓勵發展農村牧區秸稈成型燃料等生物質能源及爐具使用。加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。（盟發改委、住建局、工信局、生態環境局、市監局牽頭，盟財政局等部門參與）

抓好天然氣產供儲銷體系建設。完善燃氣管網、天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等設施建設。到2020年底，全盟天然氣消費比重有所提高，消費量逐年增加。新增天然氣消費優先用于居民生活、天然氣汽車和替代燃煤。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，各旗（區）政府（管委會）城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（盟發改委牽頭，盟工信局、住建局、農牧局等部門參與）

加快農村地區電網升級改造。創新電力交易模式，鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業開展直接交易，健全輸配電價體系等方式，進一步降低清潔供暖用電成本，通過完善峰谷分時制度和階梯價格制度，釋放富余風電低價優勢，推動電采暖發展。（盟發改委、工信局牽頭，盟自然資源局參與）

（十）開展燃煤綜合整治。鞏固提升燃煤小鍋爐淘汰治理成果。按照“應拆盡拆、非拆即改”的原則，對旗（區）政府（管委會）所在地城鎮建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶浴爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施、工業園區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰整治工作“回頭看”，督查鍋爐淘汰替代工作開展情況，檢查是否存在“死灰復燃”和錯漏報現象，發現問題，依法處罰，限期整改。逐步開展阿拉善經濟開發區35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰工作；其他旗區城鎮建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大巴彥浩特鎮燃煤小鍋爐淘汰力度，逐年淘汰城鎮建成區以外10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2020年底，全盟20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實施在線常態化管理，確保污染物穩定達標排放。（盟生態環境局、住建局牽頭，盟發改委、工信局等部門參與）

2018年底前，完成高污染燃料禁燃區劃定工作，切實加強高污染燃料禁燃區的管理，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。（盟生態環境局牽頭，盟發改委、工信局、住建局、市監局參與）

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，推進老舊管網改造，降低系統能耗，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的旗區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（盟發改委、住建局牽頭，盟生態環境局等部門參與）

（十一）提高能源利用效率。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。規模化推廣綠色建筑，到2020年底，綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，新建建筑能效提升20%。深入推動供熱計量改革，制定推進方案，加強新建建筑工程監管，加快推進既有居住建筑節能改造。（盟住建局、市監局牽頭，盟發改委、工信局等部門參與）

（十二）發展清潔能源和新能源。加快推進風電和光伏發電項目建設，優化風能、太陽能開發布局。因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。到2020年底，全盟消納風電裝機容量達到300萬千瓦，光伏發電達到100萬千瓦。進一步擴大非化石能源消費量。（盟發改委、工信局按職責分工負責）

四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系

（十三）優化交通運輸結構。重點推動公路運輸轉鐵路運輸，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路貨運比例，研究制定貨物運輸結構調整三年行動計劃。加快鋼鐵、焦化、電力等重點企業鐵路專用線建設。大力發展多式聯運，建設城市綠色物流體系。優化交通道路網絡布局，建設和完善智能化交通系統，提高道路通行效率和交通信息服務水平。大力發展公共交通，進一步提高公共交通出行分擔率。（盟發改委、交通局、工信局牽頭，盟財政局、生態環境局參與）

（十四）推廣新能源汽車使用。按照《阿拉善盟加快新能源汽車推廣應用工作實施方案》要求，加快新能源汽車推廣應用，有效緩解能源和環境壓力。2018年起，各旗（區）屬地政府機關、公共機構，公交車、出租車等城市客運，環衛、物流、機場通勤、公安巡邏等領域新增或更新的車輛中，新能源汽車占比應不低于20%、2019年應不低于25%、2020年應不低于30%。2020年，全盟推廣應用新能源汽車達到435輛（標準臺）。各旗（區）要依據國家相關標準要求，制定新能源汽車充換電設施專項建設規劃。鼓勵和支持新能源汽車生產商、社會機構和個人，因地制宜，充分利用現有的場地和設施，改造和新建新能源汽車停車及充換電設施，到2020年，全盟充換電基礎設施建設基本完善，新建公共充電站不低于5個，新建各類充電樁不低于220個。倡導綠色低碳出行，強化城市步行道和自行車道交通系統建設。（盟工信局牽頭，盟發改委、科技局、公安局、財政局、交通局、住建局等部門參與）

（十五）強化移動源源頭防控。嚴格執行國家機動車排放標準有關規定，嚴厲打擊銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，隨車清單載入機動車登記檔案，保證新車環保裝置生產一致性，每月至少抽查一次。逐步構建全盟機動車超標排放信息數據庫，實現全鏈條監管。（盟生態環境局、交通局牽頭，盟公安局、工信局、市監局、科技局、財政局參與）

加強油品質量監管，落實油品升級工作。2019年1月1日起，全盟供應符合國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并軌”。嚴格經營許可審批，嚴厲打擊銷售、使用假劣油品行為，禁止運輸企業儲存使用非標油，取締黑加油站點。（盟發改委、市監局牽頭，盟財政局、公安局、交通局、商務局等部門參與）

（十六）加強移動源污染治理。各地要制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與環境保護等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。推進柴油車車用尿素供應保障工作，并對尿素品質嚴格把關，確保柴油車尾氣凈化設備正常運行。開展在用機動車排氣路檢、路查工作，并建立常態化工作機制。利用便攜式監測設備、遙感監測等技術手段，對大氣污染嚴重區域及柴油貨車主要通行道路和重點路段、時段進行重點監控，抽查柴油貨車污染控制裝置及尾氣排放情況。建立“環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯合監管機制，2019年起，各旗（區）每年抽查數量要不低于當地柴油貨車保有量的50%。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假行為。（盟公安局、交通局、生態環境局、市監局牽頭，盟工信局、財政局等部門參與）

加大非道路移動源污染防治。按照源頭管控、突出重點、分步實施的原則，全面啟動非道路移動機械尾氣排放監管工作。2019年，開展環保信息調查，阿左旗巴彥浩特鎮依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區域，嚴格管控高排放非道路移動機械。（盟生態環境局、交通局、農牧局、住建局等部門按職責分工負責）

五、優化調整用地結構，推進面源污染治理

（十七）實施防風固沙綠化工程。建設北方重要生態安全屏障，重點加強“三北”防護林體系建設和草原保護。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。加大全盟城鎮園林綠化建設，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，達到300米見綠、500米見園；積極推進城市環城綠帶、區域綠道網、城市生態廊道的建設與發展；結合舊城改造，加強城鎮中心區、老城區等薄弱地區的園林綠化建設。到2020年底，城鎮建成區綠地率力爭達到37%。（盟林草局、住建局、自然資源局牽頭，盟農牧局參與）

（十八）加強露天礦區綜合整治。嚴格實施礦產資源開發環境影響評價，全面建設綠色礦山。按照《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》，2018年，對新設立礦山執行綠色礦山標準建設，生產礦山限期達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業要逐步退出市場。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查，對違反資源環境法律法規，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以查處。強化歷史遺留礦山生態修復，采取工程、生物措施，加大礦山地質環境修復治理和地質環境綜合整治力度；強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治，確保揚塵達標排放。加大煤田自燃治理力度，科學開展滅火工作，無主著火點應由礦區所在地人民政府（管委會）負責組織滅火。礦區內有火區的，要先滅火后固化，對已經完成治理的火點，要定期巡查，防止復燃。（盟自然資源局、工信局、應急管理局牽頭，盟生態環境局、財政局、市監局參與）

（十九）加強揚塵綜合治理。嚴格監管施工揚塵。到2018年底，各旗（區）要建立施工工地管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。大力推廣裝配式建筑。強化施工場地、施工廢棄物、施工物料、拆除工程現場、市政道路施工和空置建設用地等的揚塵監管。三旗旗府所在地城鎮建成區各類工地要做到工地周邊圍擋、材料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線視頻監控設備，并與當地有關主管部門聯網。拆除工程、場地平整、土方開挖要嚴格落實灑水、噴淋、噴霧等抑塵措施。對即將停工或已經停工工地的裸露地面進行全覆蓋，未能實現封閉存儲的物料堆場，全面實施苫蓋抑塵。強化預拌混凝土企業監管，推進綠色生產，落實堆料覆蓋、廠區硬化、灑水降塵、車輛遺撒等治理措施。施工單位要建立揚塵治理責任制，針對工程項目特點制定并實施具體的揚塵治理實施方案，立牌公示施工揚塵治理措施、責任人、主管部門等信息。監理單位要將施工現場揚塵治理納入工程安全監理范圍，寫入安全監理規劃和監理細則，督促施工單位嚴格落實揚塵治理措施。將揚塵管理工作不到位的開發企業、施工企業、監理企業不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。對未按要求開展揚塵治理或揚塵治理不力的施工單位，責令限期整改，并依據《大氣污染防治法》進行處罰；對施工單位同一施工現場在一年內因揚塵污染治理問題被處罰兩次以上或者違法違規情節嚴重的，由住建部門進行約談告誡，同時進行全盟通報批評和媒體曝光；對監理單位履行監管職責不力的要從重處理。（盟住建局牽頭，盟生態環境局參與）

加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業，擴大道路灑水范圍，提高道路機械化清掃率，到2020年底，盟府所在地巴彥浩特鎮城鎮建成區道路機械化清掃率達到80%以上，三旗旗府所在地城鎮建成區道路機械化清掃率達到70%以上，全面規范渣土運輸行為，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，必須采取密閉或者其他措施防止物料遺撒揚散，逐步完成渣土運輸車輛衛星定位系統安裝，并按照規定路線行駛。建設工程施工現場道路及進出口周邊一百米以內的道路不得有泥土和建筑垃圾。嚴格道路揚塵監管，將道路揚塵污染防治納入城市綜合執法檢查重要內容。進一步加強日常巡查力度，嚴厲查處運輸建筑物料、垃圾、渣土車輛未密閉上路和道路遺撒揚塵、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。加強道路養護工程管理，對因道路開挖造成的臨時繞行道路，加強抑塵管控。加強城鄉結合部及城中村道路保潔力度。（盟住建局、交通局牽頭，盟生態環境局參與）

全面取締城區露天燒烤經營攤位，有效減少餐飲油煙排放污染和擾民。合理布設城鎮建成區煙花爆竹燃放點，減少煙花爆竹燃放帶來的污染。（盟住建局牽頭，盟應急管理局參與）

（二十）禁止秸稈露天焚燒和控制農業氨排放。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施，探索秸稈利用規模化、專業化、產業化運營模式。到2020年底，全盟秸稈綜合利用率超過85%。禁止露天焚燒農作物秸稈等生物質及其它廢棄物。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，各旗（區）、蘇木鄉鎮、嘎查村強化網絡化監管措施，落實禁燒工作目標，健全責任追究制度，嚴格考核和責任追究。在春耕和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。（盟發改委、農牧局、生態環境局等部門按職責分工負責）

加大農業源氨的排放控制力度，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，減少氨揮發排放。（盟農牧局牽頭，盟生態環境局等部門參與）

六、實施重大專項行動，嚴格環境執法監管

（二十一）開展污染防治專項整治行動。嚴格環境專項執法檢查，制定散煤、工業爐窯、揮發性有機物、柴油貨車等一系列專項整治方案，開展污染防治專項整治行動，解決突出大氣環境問題。自2019年起，三旗旗府所在地要逐步開展柴油貨車路檢工作。完善部門聯動的環保專項行動工作機制，確保行政執法、行政問責、刑事司法有序銜接。到2020年底，城鎮建成區基本實現散煤替代和清潔利用，VOCs排放總量逐年下降。（盟生態環境局、工信局、住建局、農牧局、公安局牽頭，盟交通局、市監局參與）

（二十二）全面落實中央、自治區環保督察整改任務。從嚴從實完成中央環境保護督察以及“回頭看”、自治區環境保護督察反饋意見和自治區2018年—2019年烏海市及周邊地區大氣污染防治強化督查的整改落實，按時限要求完成群眾舉報問題整改，對整改情況適時組織“回頭看”，推動各旗（區）加快解決轄區內突出環境問題。到2020年，第一輪中央、自治區環保督察及“回頭看”整改任務必須按要求完成整改。堅持舉一反三，建立完善生態環境問題整治常態化、長效化機制，健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系，鞏固督察成果，防止問題反彈。（盟生態環境局牽頭）

（二十三）嚴格環境執法監管。各有關職能部門要密切配合，加大環境綜合執法檢查力度，緊緊圍繞重點行業、重點問題，堅持問題導向，堅持鐵腕治污，綜合運用按日計罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，實行網格化管理、“雙隨機”抽查、駐地督辦的執法方式。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。對違規建設項目和超標排污企業依法采取限產、停產整治等措施，涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。（盟生態環境局牽頭，盟公安局等部門參與）

七、提高監測預警能力，高效應對重污染天氣

（二十四）建立完善區域大氣污染防治協作機制。積極推進區域聯防聯控工作。積極推動建立與烏海市、銀川市、中衛市、石嘴山、大武口等地區大氣污染防治協作機制，推進跨行政區域聯防聯控，定期召開協商會議，研究解決區域內重大環境問題。推進煤矸石、煤田自燃、礦區渣場綜合治理，實施污染物排放總量控制、重污染行業規模控制、執行特別排放限值等措施，推進區域性多種污染物協同控制，到2020年底，實現阿拉經濟開發區、騰格里經濟技術開發區區域環境質量根本好轉。（盟生態環境局牽頭，盟發改委、工信局、財政局、自然資源局、住建局等參與）

（二十五）提高重污染天氣監測預警能力。開展空氣質量中長期趨勢預測工作。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制，加強各級環保與氣象部門業務合作和信息共享，強化各級空氣質量預警預報中心運行管理，完善重度及以上污染天氣的預測預警機制，提高預報準確性，及時發布城市環境空氣質量預報信息。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息，各相關旗（區）按級別啟動應急響應措施。（盟生態環境局、氣象局牽頭）

（二十六）夯實應急減排措施。加強對預案實施情況的檢查和評估，及時修編重污染天氣應急預案。明確轄區內重污染天氣期間停產、限產、限排生產企業清單和停工工地清單，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，落實到具體生產線和責任人，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、有色、煤礦和礦石等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業，實施錯峰運輸。指導公眾做好重污染天氣下健康防護。（盟生態環境局、工信局、住建局牽頭，盟交通局、應急管理局等部門參與）

八、加強基礎能力建設，強化經濟政策支撐

（二十七）完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測，優化調整國控站點。強化各旗（區）環境空氣質量自動監測網絡建設，到2020年底，各旗實現監測站點全覆蓋，并與中國環境監測總站實現數據直聯。阿拉善經濟開發區、騰格里經濟技術開發區設置自動監測站點。阿左旗巴彥浩特鎮要開展VOCs監測工作。（盟生態環境局牽頭）

強化重點污染源自動監控體系建設。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施。到2018年底，全盟重點行業工業污染源及20噸及以上的燃煤鍋爐全部安裝煙氣排放自動監控設施，并與環保部門聯網運行。到2020年底，全盟其他重點污染源安裝煙氣排放自動監控設施基本完成。（盟生態環境局牽頭）

構建機動車遙感監測平臺。加快推進機動車遙感監測平臺建設和聯網工作。到2019年年底，阿左旗巴彥浩特鎮完成機動車遙感監測平臺建設工作，并與國家、自治區聯網，實現機動車排放大數據的互聯互通和共管共享。（盟生態環境局牽頭，盟公安局、交通局、科技局等部門參與）

強化監測數據質量控制。按照國家、自治區統一安排部署，及時將各類開發區自動監測站點運維全部上交到自治區級環境監測部門，通過監督檢查、能力驗證、比對核查等方式加強對社會環境監測和運維機構監管，執行“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴查處，追究責任。（盟生態環境局牽頭，盟市監局參與）

（二十八）強化科技基礎支撐。阿左旗巴彥浩特鎮要逐步開展源解析工作，建立大氣污染源排放清單并實現動態更新。開展臭氧、霧霾污染的生成機理和應對策略研究，科學有效地指導大氣污染防控工作。加強VOCs治理、礦山生態環境綜合整治等先進適用技術的研發與應用，建設一批污染治理示范工程。（盟生態環境局牽頭，盟科技局、發改委、工信局、自然資源局、氣象局等部門參與）

（二十九）加大資金投入。各級人民政府要將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入；設立大氣污染防治專項資金，實施項目庫動態管理，資金優先支持列入年度實施計劃的污染治理項目庫內的項目。阿左旗人民政府要加大大氣污染防治資金投入，并每年保持適當增幅。創新資金管理模式，建立政府、企業、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。鼓勵和引導金融機構加大污染防治項目信貸支持力度，推行綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務。落實好燃煤電廠超低排放環保電價，全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（盟發改委、財政局、稅務局、生態環境局牽頭，人民銀行阿盟中心支行、盟銀保監分局等單位參與）

九、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十）加強組織領導。地方各級人民政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，壓實各方責任，層層抓落實。各有關部門按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，加大督促力度，加強協調聯動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。（盟委辦公室、行署辦公室牽頭，盟直相關部門參與）

（三十一）嚴格考核問責。制定考核辦法，定期對各旗（區）環境質量改善、主要污染物排放、重點工程進展情況進行調度，年終進行評估考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，同時作為大氣污染防治相關資金分配的參考依據。考核不合格的旗（區），由盟生態環境局同有關部門公開約談地方政府主要負責人，實行區域環評限批。干預、偽造數據的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。（盟生態環境局牽頭，盟直相關部門參與）

（三十二）加強環境信息公開。盟生態環境局每月公布三旗旗府所在地城市空氣質量排名。各旗（區）要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械經營企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（盟生態環境局牽頭）   

（三十三）構建全民行動格局。通過新聞發布、媒體宣傳報道等形式，動員全社會積極參與大氣污染防治行動，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚綠色發展的社會風尚，提升公眾生態環境保護意識。（盟委宣傳部牽頭，盟教體局、生態環境局、文旅廣局、廣電臺、阿拉善日報社等部門和單位參與）