在自治區安委會督查考核反饋問題整改暨全盟安全生產大檢查工作

推進電視電話會議上的講話

（2019年5月10日）

代 欽

同志們：

今天會議的主要任務是深入貫徹落實國務院安委會考核巡查反饋問題整改暨全區安全生產大檢查工作推進會精神，研究推動安全生產領域存在問題整改落實，進一步安排部署全盟安全生產工作。

自治區安全生產大檢查第十二督查組從2月底至3月底，對我盟安全生產和2018年消防工作進行了督查考核，在肯定成績的同時指出了很多問題和不足，并提出了明確整改要求。為深刻汲取錫林郭勒盟西烏旗"2·23"重大事故教訓，進一步做好全盟安全生產工作，2月27日盟委、行署召開了全盟安全生產電視電話會議，組成5個督查組對各旗區安全生產大檢查工作進行督查。大檢查期間，各級督查組、考核組、檢查組共查出安全隱患問題2793項。其中，自治區安全生產第十二督查組反饋問題321項，已整改291項，整改率90.7%；盟委、行署督查檢查組查出問題2472項，已整改2176項，整改率88%；目前仍有326項未完成整改。各級各部門單位一定要引起高度重視，全力排除隱患、解決問題。

下面，我講幾點意見。

一、深刻汲取事故教訓，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，全國、全區相繼發生了錫林郭勒盟西烏旗"2·23"重大事故、江蘇響水"3·21"特別重大爆炸事故、湖南"3·22"旅游客車重大事故、四川涼山州木里縣"3·31"森林大火、江蘇昆山"3·31"燃爆、山東濟南"4·15"齊魯天和惠世制藥公司火災、"4·24"烏蘭察布卓資縣東興化工公司危險化學品爆燃、河北衡水"4·25"施工升降機墜落等多起事故，血淋淋的教訓再次給我們敲響了警鐘。

雖然近期我盟未發生生產安全事故，但從自治區督查考核和盟里安全生產大檢查反映的情況看，我盟安全生產形勢決不能盲目樂觀，還存在很多薄弱環節和不足：一是一些旗區對安全生產工作的極端重要性認識還不到位，沒有樹牢紅線意識，抓落實力度不夠、措施不硬；二是部分行業部門在落實"三個必須"上有差距，對所監管行業領域底數不清、風險不明；三是企業主體責任沒有真正壓實，"最后一公里"問題還沒有徹底解決；四是化工行業領域安全風險較大，潛在安全隱患仍然突出；五是旗區一級的安全生產隊伍力量薄弱，監管能力不強等。對這些問題，如果我們不及時出手、鐵腕治理，小隱患可能引發大事件，小問題可能釀成大災禍。所以，抓安全生產必須時刻如臨深淵、如履薄冰，絲毫容不得馬虎。

我們要提高政治站位，深化思想認識，始終牢記總書記"發展決不能以犧牲安全為代價"這份囑托、這條紅線、這個要求，自覺把抓好安全生產工作作為踐行"兩個維護"的實際行動。各級各部門單位要堅持問題導向，對本地區本系統本單位的安全生產情況經常查、反復查，一個問題一個問題盯住解決，一項隱患一項隱患督辦整改，著力解決工作執行中想象不到、發現不了、治理不好的地方，切實做到防患于未然。要嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任"四個責任"，完善事故隱患排查治理、重點行業領域安全整治、從嚴檢查執法、應急救援能力提升、安全生產宣傳教育"五個常態化"工作機制，以對黨和國家、對事業、對人民高度負責的精神，把安全生產工作抓緊抓嚴抓實抓細，堅決遏制重特大事故。

二、狠抓工作落實，確保問題隱患整改到位

對自治區督查考核反饋和全盟安全生產大檢查發現的問題，盟委、行署的態度非常明確，就是要緊盯快辦、一抓到底，直到問題解決。

一是嚴格落實督查責任。盟委、行署各督查組要將自治區督查考核反饋和全盟安全大檢查發現問題的整改落實情況納入督辦內容，特別是針對自治區督查、考核反饋的問題隱患要重點督辦，掛賬銷號，徹底整改。各督查組要在5月中旬開始對旗區整改落實情況進行明察暗訪，工作時間為期20天。各旗區整改情況要在5月30日前報盟安委辦。各級安委辦要運用好檢查成果，適時開展"回頭看"檢查。

二是嚴格落實屬地和監管責任。各級各部門單位要牢記"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"，深刻反思、自覺糾正認識偏差，進一步織密安全責任體系。特別是主要負責同志要擔當作為、靠前指揮，下大氣力解決基礎性、根源性問題，切實擔負起"促一方發展、保一方平安"的政治責任。要進一步理順安全生產職能職責，界定好"統和分""防和救"的關系，將部門安全生產職責明確到"三定"規定中，實現職責法定。要強化各級安委會的優勢作用，統籌調度各方面力量，調整優化各類指揮機構，修訂完善各類應急預案，強化應急值班值守，提高應急救援能力。嚴格按照自治區要求每月至少召開一次安委會會議，及時研判形勢、解決問題，將責任壓力層層傳導到基層一線。

三是嚴格落實企業主體責任。目前來看，企業主體責任落實不到位仍然是一個較為普遍的問題。前兩天馬學軍副主席對這塊講得很重，一些企業在安全生產上掩耳盜鈴，為了經濟利益無底線弱化安全管理，甚至"要錢不要命"。還有的企業對檢查整改工作置若罔聞，兩年前專項檢查發現的隱患至今沒有整改到位。隱患就是危機，久拖不改必養患成災。各級各部門要逐一對照問題隱患清單，進一步完善問題、任務、責任"三張清單"，按照隱患整改閉環管理要求，堅決做到整改措施、資金、責任、時限和預案"五到位"。要通過扭住企業主要負責人和實際控制人這個"牛鼻子"，督促企業加大安全生產投入，建立健全生產經營全過程安全責任追溯制度，確保企業內部管理責任和規章制度落實到位、安全風險管控到位、安全隱患整治到位。

四是加大執法檢查力度。各級各部門要堅持安全檢查常態化長效化，嚴在平時、管在經常，切實把風險隱患找出來、消除掉。監管執法部門要依法依規嚴肅問題整改和責任追究，對違法違規企業要真抓真管，把停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任"四個一律"等執法措施執行到位，倒逼企業加強安全生產工作。同時，要改進執法方式，規范執法行為，找準穩增長、創環境與強監管、嚴執法的平衡點，既要依法依規、合情合理，堅決防控問題隱患遏制事故，也要避免重復執法、過度執法，為企業生產經營保駕護航。但對不按要求整改或整改走過場的，對整改心存懈怠、消極對待的，對安全隱患知而不改、改而不力的，必須嚴肅追責問責。

五是強化重點行業領域安全監管。堅持"預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理"，圍繞不同行業領域分布特征和突出風險部位，認真開展煤礦、非煤礦山、冶金工貿、道路運輸、建筑施工、特種設備等六大專項整治行動，進一步落實人防、技防、物防相關措施，確保隱患問題整改到位。繼續開展高危險煤礦安全"體檢"，實行"一礦一策"分級分類監管監察。加強對生產礦山、已關閉礦井、改擴建礦井、停產整頓礦井的巡查監控，堅決杜絕非法開采，切實防范礦山火災、冒頂片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩、墜罐等事故發生。針對煤氣操作、高溫熔融金屬吊運、粉塵涉爆、有限空間作業等開展全面檢查，消除安全隱患。依法督促建設工程各方落實主體責任，重拳整治高處施工、起重機械、腳手架、模板支撐體系等各環節安全隱患和違規作業行為。全面排查整治非法車輛，從嚴從重查處"三超一疲勞"、無證駕駛、酒后駕駛等道路交通違法行為。加強對電梯、壓力容器等特種設備日常維保、定期檢驗、使用登記、持證上崗、應急演練情況的監督檢查，絕不讓一部設備"帶病"工作。

三、全面排查安全隱患，夯實危化行業安全生產基礎

近期，全國、全區危化品事故頻發，化工領域安全生產形勢非常嚴峻。我盟化工產業門類多、企業多、設備多，容易引發危化品事故。各級各有關部門和企業必須把遏制危化品事故作為安全生產的首要任務，強化日常監管，加強源頭管控，堅決懲處違法行為，有效提升全盟危化企業本質安全水平。

一是全面開展安全風險評估。自治區已經明確，將從5月中旬開始，利用半年時間，對全區所有危險化學品企業和化工園區進行逐一排查，全面評估安全風險。我們也要按照盟本級、旗區分類分層次負責的要求，制定危險化學品企業安全評估工作方案，對所有化工企業和園區過一遍"篩子"，劃分"紅橙黃藍"管控等級，一企一策，精準治理，對問題隱患限期整改不到位的企業，該怎么處理就怎么處理，切實做到整改提升一批、鞏固發展一批、關閉取締一批。

二是嚴格把好安全準入關。各級各有關部門要認真貫徹落實有關加強化工建設項目準入管理的相關規定，在項目管理上嚴格把關、不降標準，在引進項目上科學論證、審慎決策，既要考察企業經營業績，更要考察企業過往安全業績，堅決防止安全生產不達標的項目落地。要建立危險化學品重大項目聯合審批機制，新建化工項目必須進入化工園區或集中區，未進行整體性安全風險評估的化工園區，以及不具備化工產業發展條件的地區，一律不得新建、改建、擴建化工項目，對存在重大安全風險的化工項目堅決予以"一票否決"。

三是提高專業管理能力。強化危險化學品安全監管隊伍和能力建設，各級特別是涉及化工產業的旗區應急管理部門要配備適當數量的危化監管專業人員，切實解決危化隱患發現不了、解決不好的問題。要加大對化工企業的安全風險教育培訓，督促指導企業提升專業管理水平，切實提高員工操作技能和安全素養，堅決杜絕不懂不會、不誠信和違法違規人員繼續辦廠辦企或參與企業管理。這方面是自治區的硬要求，各級各有關部門務必要落實到位。特別是各化工企業必須要有這方面充足的技術力量，企業管理層也應具備相當水平的技術知識，企業主要負責人和實際控制人絕不能當"甩手"掌柜、"遙控"指揮。如果哪個企業不符合要求，我們將堅決責令整改，絕不姑息遷就。

四、扎實開展"防風險保平安迎大慶"消防安全執法檢查專項行動，營造安全穩定環境

近日，國務院安委辦決定自4月到10月在全國范圍內開展"防風險保平安迎大慶"消防安全執法檢查專項行動，盟安委辦已經印發了工作方案，各級各部門各單位一定要認真抓好貫徹落實。

近年來，雖然我盟火災形勢保持穩定，沒有發生較大以上火災事故，但我們必須清醒地認識到，當前我盟消防工作中還有不少薄弱環節，仍然存在一些突出問題。主要表現在：基層火災防控體系不夠完善，群眾自防自救能力較弱，一些基礎性、根本性、關鍵性問題仍未得到有效解決；一些旗區和部門消防責任落實上還存在"上熱下冷""上緊下松"現象；一些單位消防安全主體責任尚未有效落實，對消防工作重視不夠、投入不多、抓得不緊，火災隱患仍大量存在等。對這些問題各級各部門務必要高度重視，要從講政治、顧大局的高度深刻認識開展"防風險保平安迎大慶"消防安全執法檢查專項行動的極端重要性，全力做好消防安全執法檢查專項行動和森林草原防火各項工作。

要把自治區督查考核反饋的問題整改和"防風險保平安迎大慶"消防安全執法檢查專項行動統籌起來，主要領導負起總責，親自指揮，主動調度。要緊緊盯住商場市場、"多合一"場所、公共娛樂場所等10類重點場所，按照"單位對照標準自查自改、行業集中排查、消防執法檢查"的方式扎實抓好各項工作落實。教育、民政、衛生健康、應急管理部門重點排查學校、養老院、幼兒園、醫院、勞動密集型企業等場所，集中整治違規搭建彩鋼板房，占用堵塞疏散通道、安全出口等突出風險。公安部門重點排查"多合一"場所、群租房等小單位小場所，集中整治違規用電、鎖閉安全出口等突出風險。住建部門重點排查建筑施工工地，督促物業服務企業加強住宅小區管理，集中整治施工作業現場管理混亂、住宅小區違規停放電動自行車等突出風險。商務、市場監管部門重點排查商場市場等場所，集中整治防火分割不到位、設施設備損害的突出風險。文化旅游部門重點排查公共娛樂、賓館、飯店、文博單位等場所，集中整治易燃可燃裝飾裝修、鎖閉安全出口、私拉亂接電線的突出風險。消防部門要嚴格執法，發現弄虛作假或者存在突出風險隱患的，要用足用好執法手段，依法從嚴從重處罰，集中掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批，該關停的關停，該查封的查封，該強制執行的強制執行。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其負責人，納入安全生產和消防安全失信"黑名單"，實施聯合懲戒。

同志們，今年是新中國成立70周年，營造安全穩定的發展環境既是政治責任，也是當前的首要任務和頭等大事。我們要同心協力，開拓奮進，全力抓好自治區督查考核反饋問題和全盟安全生產大檢查發現問題整改工作，有效防范和化解重大安全風險，堅決遏制各類事故發生，以實際行動為新中國成立70周年營造安全穩定的環境。