阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟地下水超采區(qū)綜合治理2019年實施方案》的通知

阿署辦發(fā)〔2019〕25號               2019年7月5日　

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署有關(guān)委、辦、局：

      《阿拉善盟地下水超采區(qū)綜合治理2019年實施方案》已經(jīng)2019年第6次行署常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

阿拉善盟地下水超采區(qū)綜合治理2019年實施方案

         按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》（內(nèi)水資〔2015〕162號）、《阿拉善盟地下水超采區(qū)綜合治理方案》（阿署函〔2017〕25號）的要求，多年來，阿拉善盟行署、各相關(guān)旗（區(qū)）認真組織開展了地下水超采區(qū)綜合治理工作，取得了初步的成效，但距中央環(huán)保督察要求的2020年全盟四個地下水超采區(qū)實現(xiàn)采補平衡整改目標仍有很大的差距。目前，地下水超采區(qū)治理時間十分緊迫，任務(wù)依然艱巨，仍需要相關(guān)旗（區(qū)）及各部門齊心協(xié)力，大力推動地下水超采區(qū)治理的各項工作。2019年是地下水超采區(qū)治理工作極為關(guān)鍵的一年，承擔地下水超采區(qū)綜合治理主體責任的相關(guān)旗（區(qū)）必須敢于動真碰硬，切實貫徹落實行署制定的各項治理措施，細化方案，層層傳導(dǎo)壓力，扎實完成2019年超采區(qū)治理任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強地下水生態(tài)保護和治理的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕52號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》年度治理目標任務(wù)和工作要求，結(jié)合各旗區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理工作實際情況，制定了阿拉善盟地下水超采區(qū)綜合治理2019年實施方案。

      一、基本情況

     我盟阿拉善左旗腰壩灘、查哈爾灘、西灘井灌區(qū)，阿拉善右旗陳家井井灌區(qū)開發(fā)于上世紀七八十年代，是重要的飼草料基地，在歷年的抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的增加，耕地面積不斷增加，用水量不斷增加，地下水過度開發(fā)利用，致使地下水位持續(xù)下降，有的灌區(qū)甚至引起水質(zhì)惡化，近年來引起盟委、行署的高度重視，采取了高效節(jié)水、清退耕地、關(guān)停封存灌溉機電井、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、計量設(shè)備安裝、水權(quán)交易等措施，地下水超采狀況得到了初步遏制，取得了初步成效，但距離自治區(qū)人民政府要求2020年超采區(qū)達到“采補平衡”的要求還存在很大差距。

     二、主要目標任務(wù)

     根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》，2019年探索建立合理反映農(nóng)業(yè)用水成本的價格機制，探索有利于節(jié)水與環(huán)境治理相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水價格管理體制機制；加快推行先進實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，進一步壓減灌溉面積，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，促進農(nóng)業(yè)用水方式按照市場規(guī)則由粗放式向精細集約式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，進一步健全并完善地下水超采區(qū)綜合治理機制。2019年全盟計劃實施節(jié)水灌溉工程5萬畝，節(jié)水工程項目安排上要優(yōu)先向地下水超采區(qū)集中；全盟四個超采井灌區(qū)灌溉用水總量控制在6403萬m3以內(nèi)，地下水位控制在《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》允許的最大埋深水位范圍之內(nèi)。

     三、治理措施

     地下水超采區(qū)治理應(yīng)通過采取“強基礎(chǔ)、壓耕地、抓節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量、明水權(quán)、限定額、建機制”的措施，多措并舉，綜合施策，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民減水不減收。在總量控制的前提下，也要確保超采區(qū)生態(tài)林、經(jīng)濟林合理的用水需求。

    （一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作

     進一步強化地下水超采區(qū)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)超采區(qū)“總量控制、定額管理”提供堅實的保障。繼續(xù)完善超采區(qū)計量設(shè)施在線監(jiān)控管理平臺建設(shè)，做好設(shè)備運行維護，確保設(shè)備正常運行。繼續(xù)加強對全盟包括4個超采井灌區(qū)在內(nèi)的地下水位動態(tài)監(jiān)測，準確掌握重點地區(qū)地下水位的動態(tài)變化，為超采區(qū)綜合治理監(jiān)督管理提供依據(jù)。（牽頭單位：盟水務(wù)局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （二）試點推行退耕、休耕政策，進一步壓減耕地面積

     為有效緩解地下水超采壓力，保護灌區(qū)地下水資源能夠永續(xù)利用，參照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》等制度，以資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，防治結(jié)合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水超采區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，制定超采區(qū)退耕、休耕方案，并制定補助機制。積極爭取國家和自治區(qū)相關(guān)項目資金并協(xié)調(diào)爭取“阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會”生態(tài)基金等對主動退耕的農(nóng)民進行補助獎勵；逐年逐片對超采區(qū)內(nèi)耕地進行休耕，參照相關(guān)制度對農(nóng)戶予以補貼。2019我盟將在四個地下水超采區(qū)繼續(xù)鞏固封井壓地成果的基礎(chǔ)上，進一步加大壓減耕地工作力度，2019年全盟超采井灌區(qū)計劃退耕或休耕面積1.627萬畝（其中阿右旗陳家井灌區(qū)1萬畝、阿左旗腰壩灘井灌區(qū)0.277萬畝、大查哈爾灘井灌區(qū)0.35萬畝）（牽頭單位：盟農(nóng)牧局、財政局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （三）進一步加大節(jié)水力度，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉

     在鞏固現(xiàn)狀高效節(jié)水灌溉面積的基礎(chǔ)上，2019年計劃實施節(jié)水灌溉工程5萬畝，項目安排上要優(yōu)先向地下水超采區(qū)集中，可有效減少地下水開采量。在繼續(xù)實施高效節(jié)水工程的同時，大力推廣激光平地及干播濕出等農(nóng)耕節(jié)水技術(shù)，進一步促進田間節(jié)水。在2018年實施農(nóng)業(yè)支持保護專項補貼的基礎(chǔ)上，由各旗區(qū)制定具體實施方案，將補貼資金向地下水超采區(qū)傾斜，進一步加大對超采區(qū)水肥一體化、提高耕地力補貼力度。（牽頭單位：盟農(nóng)牧局、財政局，具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （四）進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

     試點開展訂單農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵種植高效、有機、節(jié)水作物。在超采區(qū)大力推廣種植優(yōu)質(zhì)的有機節(jié)水作物，水資源優(yōu)先向有機節(jié)水作物配置，限制超采區(qū)種植高耗水作物。積極配合阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會對種植谷子的農(nóng)戶節(jié)水補貼工作。通過土地流轉(zhuǎn)引進涉農(nóng)企業(yè)，開展規(guī)模化經(jīng)營，進一步擴大高效、有機、節(jié)水作物和優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，示范引領(lǐng)農(nóng)民進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：盟農(nóng)牧局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （五）進一步加強總量控制

     進一步落實“總量控制、定額管理”，每年年初盟水務(wù)局向各旗區(qū)下達年度用水計劃，各旗區(qū)根據(jù)實際，逐級分解并下達用水計劃到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、用水戶。對超采井灌區(qū)實行限額配水，對確權(quán)、登記的耕地和林地分別予以差異化定額配水，嚴格計量管理。2019年全盟四個超采井灌區(qū)灌溉取用水總量限制在6403萬m3以內(nèi)，其中巴潤別立鎮(zhèn)腰壩灘井灌區(qū)限采量2337萬m3；溫都爾勒圖鎮(zhèn)西灘井灌區(qū)限采量2637萬m3；吉蘭泰鎮(zhèn)查哈爾灘井灌區(qū)限采量987萬m3；阿右旗陳家井灌區(qū)限采量442萬m3。（牽頭單位：盟水務(wù)局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （六）進一步明細初始水權(quán)，細化取用水管理

     按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》限定的地下水超采井灌區(qū)達到“采補平衡”目標時地下水資源的可開采使用總量，制定明確的初始水權(quán)分配原則，細化初始水權(quán)分配辦法，確定超采區(qū)域內(nèi)每個用水戶的取用水初始水權(quán)。結(jié)合土地確權(quán)、基本農(nóng)田劃定情況，對耕地、生態(tài)林、經(jīng)濟林等按照耕地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證核定面積分別予以差異化定額配水。（牽頭單位：盟水務(wù)局、自然資源局；配合單位：盟農(nóng)牧局、林草局，阿拉善電業(yè)局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （七）超限額取用水征收水資源稅

     認真落實超限額征收水資源稅的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源稅改革試點實施辦法》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕157號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取用水限額標準及水量核定辦法（試行）》（內(nèi)水資〔2018〕143號）的要求，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取用水超過限額部分的水資源稅，在相應(yīng)稅額標準基礎(chǔ)上執(zhí)行加征政策。（牽頭單位：盟稅務(wù)局、水務(wù)局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

    （八）進一步建立健全超采區(qū)治理綜合機制

     一是繼續(xù)實施“農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中”的重大戰(zhàn)略決策，推動超采區(qū)綜合治理；二是細化《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強地下水生態(tài)保護和治理的指導(dǎo)意見》，出臺阿拉善盟行署關(guān)于加強地下水生態(tài)保護和治理的實施方案，為進一步規(guī)范超采井灌區(qū)地下水開發(fā)、利用、保護、配置等提供科學、合理的政策性依據(jù)和標準；三是繼續(xù)細化完善各個超采區(qū)“一區(qū)一策”綜合治理方案；四是發(fā)揮好農(nóng)民用水者協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強輿論引導(dǎo)，通過農(nóng)民用水戶參與自治管理和用水戶互相監(jiān)督等多種形式，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性；五是進一步健全完善并充分利用井灌區(qū)已經(jīng)建立的水權(quán)交易平臺，拓寬超采區(qū)農(nóng)戶通過精耕細作推廣節(jié)水措施后節(jié)余下來的灌溉水量高效利用，使農(nóng)民開展節(jié)水也可以得到實實在在的收益。（牽頭單位：盟水務(wù)局；具體責任單位：阿左旗人民政府、阿右旗人民政府）

     四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責任。成立以盟長為組長，分管盟長為副組長，盟水務(wù)局、農(nóng)牧局、自然資源局、財政局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、電業(yè)局等部門主要負責人為成員的地下水超采區(qū)綜合治理專項工作組。分解落實各旗（區(qū)）政府（管委會）、各部門職責分工，確保全盟地下水超采區(qū)綜合治理按時限完成年度工作目標任務(wù)。加強部門間的分工協(xié)作，積極配合旗區(qū)人民政府開展超采區(qū)綜合治理，加大超采區(qū)治理監(jiān)督檢查工作力度，強力推動超采區(qū)綜合治理工作。阿左旗、阿右旗應(yīng)根據(jù)本方案進一步細化本地區(qū)實施方案，把超采區(qū)治理的主體責任切實落實到蘇木鎮(zhèn)及嘎查村，建立健全基層節(jié)水組織，確保基層組織對超采區(qū)治理工作有人管、有人抓。將細化后的超采區(qū)治理實施方案報盟地下水超采區(qū)綜合治理專項工作組備案。

    （二）廣泛宣傳動員，形成社會合力。采取多種形式，加強地下水超采區(qū)治理和地下水資源保護的宣傳教育，把水情知識納入公益性宣傳和國民素質(zhì)教育體系，普及地下水節(jié)約與保護科學知識。組織好世界水日、中國水周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強地下水保護宣傳，報道先進典型。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，進一步提高社會公眾地下水資源節(jié)約保護意識，形成良好的社會輿論氛圍，引導(dǎo)廣大公眾積極參與地下水超采區(qū)治理和地下水資源保護。通過新聞媒體向全社會廣泛宣傳節(jié)約用水、保護地下水資源的必要性，宣傳依法用水、依法管水的責任和義務(wù)，宣傳超量開采地下水導(dǎo)致的嚴重后果。鼓勵公眾參與，充分理解和配合政府關(guān)井壓采、退減灌溉面積的決策，提高關(guān)閉自備井、減少地下水開采的自覺性。

   （三）拓寬融資渠道，加大投入力度。實施本方案涉及的各項措施所需資金，主要由盟本級及超采區(qū)所在旗區(qū)兩級財政部門籌集落實。建立健全政府和社會資本合作機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、項目收益、參股控股等多種形式參與地下水超采區(qū)治理工作。

   （四）加大執(zhí)法力度，嚴格依法監(jiān)管。加強公安、水務(wù)、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)作，建立地下水超采區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機制，組織開展地下水超采區(qū)專項整治。一是嚴查清退耕地復(fù)種，邊角地開墾、搶種行為。盟農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等行業(yè)執(zhí)法部門對超采區(qū)進行聯(lián)合巡查執(zhí)法，禁止搶種、復(fù)種清退土地，開墾周邊荒地；二是開展專項檢查。對擅自停止使用、破壞取水計量設(shè)施的進行專項執(zhí)法檢查。對停止使用取水計量設(shè)施、破壞機電井取水計量設(shè)施的行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行經(jīng)濟和行政處罰；三是對阻撓和干擾執(zhí)法檢查的，視情節(jié)嚴重程度，依法追究法律責任。