阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟農村牧區戶用衛生廁所改造工作實施方案》的通知
阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟農村牧區戶用衛生廁所改造工作實施方案》的通知
阿署辦發〔2019〕29號 2019年8月29日
各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署有關委、辦、局：
《阿拉善盟農村牧區戶用衛生廁所改造工作實施方案》已經盟行署2019年第9次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
阿拉善盟農村牧區戶用衛生廁所改造工作實施方案
為加快推進我盟農村牧區“廁所革命”，保質保量按時完成農村牧區戶用衛生廁所改造目標任務，根據國家、自治區相關工作要求，結合全盟實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”重要指示批示精神，按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，扎實推進全盟農村牧區戶用衛生廁所改造工作，有效解決農村牧區戶用廁所“臟、亂、差、少”等問題，引導農牧民養成良好衛生習慣，進一步提升嘎查村人居環境質量，切實增強農牧民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則
——政府引導、尊重民意。各旗區重點抓好規劃編制、標準制定、示范引導，不包辦、不強迫、不搞運動。要充分尊重農牧民意愿，完善決策機制，保障農牧民參與權、選擇權、監督權。要調動農牧民改廁積極性，明確責任義務，引導農牧戶出資出勞，主動參與人居環境改善，共同建設美好家園。
——示范引領、有序推進。要以農村牧區常住農牧戶為基礎，優先選擇積極性高的農牧民進行改廁，充分發揮示范帶動作用。要堅持短期目標與長遠打算相結合，既體現盡力而為又量力而行，確保如期完成三年改廁達到常住農牧戶85%的目標任務。切忌推“盆景”、搞不切合實際的形象工程。
——因地制宜、分類施策。要根據村莊類型、地域條件、房屋結構、人口密度等因素，科學選擇改廁模式，宜分戶則分戶、宜集中則集中，防止生搬硬套、盲目建設和搞“一刀切”。
——規劃先行、建管并重。農村牧區改廁工作要科學規劃、合理布局、從容建設，嚴格落實改造標準和質量要求，不盲目追求速度，避免出現建了不用、中途停用或“用不起、管不好”等問題。堅持建管并重，加快建立廁所管護運行機制，做到有制度管護、有資金管護、有人員管護，形成長效機制。
二、重點工作任務
（一）全面摸清底數。各旗區要認真組織開展農村牧區廁所現狀大摸底，全面摸清農村牧區戶用衛生廁所的數量、布點、模式等信息。深入開展調查研究，了解農村牧區廁所建設、管護、使用滿意度等情況，及時查找問題，及時跟蹤農牧民群眾對廁所建設改造的新需求。
（二）科學編制方案。各旗區要結合實際制定本地區農村牧區戶用衛生廁所改造工作方案，明確改廁目標、技術路線、資金投入、推進形式和保障措施。方案制定要綜合考慮地理環境、氣候條件、經濟水平、環境保護、農牧民生活習慣等因素，體現農村牧區風土人情。對不切實際的改廁工作要及時糾偏，避免資源錯配、造成浪費。
（三）確定建設標準。按照“方便、適用、安全、衛生”的原則，結合我盟農村牧區實際，立足長遠發展及不重復投入，農牧民戶用室內衛生廁所改造項目由群眾自主選擇，按照基本型（室內安裝水沖式馬桶和盥洗池，墻面和地面貼瓷磚，有保暖及儲水設施，具備室內四季如廁和盥洗功能）和舒適型（在基本型的基礎上增加淋浴設施等功能）兩個標準進行改造。對于農村牧區新建住房均要設計建設室內衛生間；對現有房屋具備改造條件的，可選擇在室內改建衛生間；對不具備改造條件的，可選擇在室外貼墻建造衛生間，衛生間門與住房相通，墻體及屋頂應采取保溫構造，室內有供暖設施。
（四）糞污處理模式。我盟農村牧區戶廁改造要選擇水沖式無害化等污水處理模式，堅決取締滲水井排放模式，防止地下水污染。堅持宜集中則集中、宜分戶則分戶，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體化治理。對城鎮周邊有條件的嘎查村，可直接接入城鎮排污管網。要綜合考慮農牧戶居住實際、工程造價和方便車輛收集糞污等因素，對20戶以上聯戶建設的可選擇共用40m3玻璃鋼化糞池，對3—5戶聯戶建設的可選擇共用10m3玻璃鋼化糞池，對分散戶可選擇建設戶用2.5—3m3三格化糞池。對農村牧區廁所糞污統一由蘇木鎮人民政府組織專人定期收集運輸，旗區或蘇木鎮統一處理。鼓勵居住人口多，具備治理條件的嘎查村，建設專業化的農村牧區污水廢棄物集中處理中心，對廁所糞污、畜禽養殖糞污等廢棄物進行無害化處理和資源化利用。探索糞污肥料化、污水處理達標排放等經濟實用技術模式，推行污水無動力處理和有機肥生產等方式，支持種植戶、專業合作社、有機肥生產企業收集糞渣、糞液進行資源化利用，防止隨意傾倒，切實解決糞污排放和利用問題。
（五）保障投入到位。我盟農村牧區戶用衛生廁所改造資金包括“各級政府補助＋農牧戶出資”兩部分。政府補助資金包括：國家、自治區補助資金（其中農戶每戶補助2000元、牧戶每戶補助3000元），盟級財政每戶農牧民補助500元；各旗區財政補助標準由各旗區根據實際情況自行設定，除對每戶進行適度補貼外，重點需對集中鋪設下水管網或安裝污水收集及處理設備等投資需求較大的建設項目給予補助；除各級政府補助資金外，其余不足部分資金由農牧民自行出資出勞、兜底解決。對不愿意出資的農牧民堅決不予改造。
（六）加強施工管理。按照“農牧戶自愿申請、嘎查村初審上報、蘇木鎮審核認定”的原則，由農牧民自己申請進行改造施工或者委托施工企業改造的方式進行實施，戶用衛生廁所改造內容完成后，農牧戶要將院內的旱廁封填拆除。各旗區農牧、住建等部門負責提供改廁技術方案及信息服務，工程監理人員指導把關。工程竣工后，按照“完成一批、驗收一批、兌現一批”的原則，由旗（區）政府（管委會）牽頭，農牧、住建、發改、財政、愛衛會、工程監理、蘇木鎮政府組成聯合驗收組進行工程驗收。對驗收合格戶，各蘇木鎮政府要統一編制花名冊在相關嘎查村進行公示，對無異議的由各旗區財政部門通過“一卡通”將補貼資金一次性直接補貼給農牧民。各旗區要制定出臺農村牧區戶用衛生廁所改造規劃設計導則、施工技術指南、項目與資金管理辦法、項目考核驗收辦法等指導性文件，規范施工流程，確保改廁標準落實，上述文件材料均要報盟農牧、住建部門審核備案。要及時組織開展施工關鍵節點質量安全巡查，及時發現和整改存在的問題。要加強竣工驗收管理，建立工程項目臺賬和進度月報制度。對宜于集中建設的工程項目要允許嘎查村級集體組織實施，減少工程建設成本，加快項目建設進度。
（七）建立管護機制。各旗區要充分發揮村級組織和農牧民的主體作用，結合實際探索建立“地方財政安排一些、嘎查村集體補貼一些、向受益農牧戶收取一些”的籌資模式，制定并實施農村牧區廁所維護、糞污收集、處理轉運的長效機制。要加強蘇木鎮清潔專業設備和人員隊伍配備和使用培訓，明確農村牧區廁所管護標準，定期或不定期對農牧民戶用衛生廁所設備使用進行檢查維護，確保正常使用、運行完好，切實形成“管用維并重、權責利一致”的后期運營維護機制，有條件的旗區可通過向社會購買服務的方式進行解決。
三、保障措施
（一）強化組織領導。進一步強化盟負總責、旗區及蘇木鎮抓落實的工作機制，以強有力的組織和政策保障，推進全盟農村牧區“廁所革命”。盟委農牧辦要履行牽頭職責，農牧、住建、發改、財政、生態環境、愛衛會等部門要協調聯動、各司其職、密切配合，做好農牧民戶用室內改廁建設的政策制定、業務指導、監督檢查、考核評估工作；各旗（區）政府（管委會）是推進農村牧區“廁所革命”的責任主體，要明確工作責任牽頭部門，建立部門間工作協調推進機制，做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施運行管護等工作；各蘇木鎮政府、嘎查村兩委班子要具體組織實施好轄區內改廁工作，組織農牧民出工出勞、自己實施項目建設，抓好日常施工管理，形成齊抓共管的工作推進機制。
（二）加大資金支持。各旗（區）政府（管委會）及有關部門要加大對農村牧區“廁所革命”的支持力度，各級財政部門要配合相關部門多渠道爭取中央、自治區有關支持農村牧區社會事業發展建設的政策和項目資金。要逐步增強對農村牧區社會事業建設的投入力度，要將農村牧區“廁所革命”所需配套等資金列入財政預算，每年予以保障。要加強項目資金監管，保證專款專用，及時兌現到位，公開公示受益農牧戶名單。
（三）落實監督考評。農村牧區改廁工作已列入今年國務院大督查內容，各旗區要將此項工作擺上重要議事議程，充分利用夏秋施工的有利時機，積極組織全面落實，確保在10月底之前完成今年的改廁任務，并逐戶完成檢查驗收工作。自治區、盟考核辦已將此項工作納入了黨委政府責任目標考核內容，定期對工作情況進行考核評價，通報考核結果。各旗區要定期向盟委、行署報告工作開展情況，各相關部門要根據職責分工加大農村牧區改廁工作監督檢查力度，重點督查管護長效機制建立、資金保障、工作進度、施工組織管理、工程質量、安全責任制落實等方面內容，對整治效果明顯的旗區在分配年度專項財政資金時給予適當傾斜，對工作推進不力的適時進行約談。要定期組織開展改廁農牧戶滿意度測評，重點對改造標準、使用情況、后期維護和群眾意見進行調查了解，接受群眾和社會監督。
（四）加強宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加強“廁所革命”宣傳力度，深化“小廁所、大民生”理念，結合“世界廁所日”等主題活動，培育廁所文化、倡導文明用廁，推廣廁所建設典型，示范帶動全盟農村牧區改廁工作，營造全社會高度關注、共同參與的“廁所革命”良好氛圍，激發廣大農牧民改善自身生活條件的主動性和積極性。同時，充分發揮嘎查村級組織引領作用，以及共青團、婦聯等基層群團組織貼近農村牧區、貼近農牧民的優勢，引導農牧民從認識上、習慣上改變思想觀念和生活方式，增強環境意識和責任意識，主動參與廁所改造。