《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》政策解讀

　　一、起草背景及過程

　　為進一步落實《內蒙古自治區人民政府關于加強地下水生態保護和治理的指導意見》（內政發[2018]52號），以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立綠色發展理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，促進全盟地下水資源的可持續利用，加強地下水保護和管理，建立地下水預警長效機制，2019年7月30日，結合我盟實際，盟水務局起草了《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》，并廣泛征求盟發改委、盟農牧局、盟住建局等相關盟直部門和各旗區的意見，針對各旗區和各部門提出的建議，進行修改完善；于2019年11月29日提交行署常務會審議，并根據會議提出的建議進一步修改完善，并由行署印發實施。

　　二、關于《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》的基本框架

　　本方案主要有總體要求、加強地下水保護工作、加快地下水超采區治理、保障措施四個部分。其中：

　　其中第一部分總體要求，內容主要包括以習近平生態文明思想為指導，實現到2020年，逐步建立地下水資源承載能力監測預警長效機制，落實最嚴格地下水管理制度；到2025年，實現地下水重點用水戶監控計量設施全覆蓋，加快實行地下水紅線管控等治理目標。

　　第二部分加強地下水保護工作，主要從編制地下水資源保護規劃、建立地下水資源承載能力監測預警長效機制、實行地下水“五控”制度、加快地下水監測信息化建設、加大聯合檢查和執法力度和建立考核與問責制度等六個方面對具體落實措施予以明確。

　　第三部分加快地下水超采區治理，主要從治理主體責任、農業超采區治理、工業超采區防治和城鎮超采區防治四個方面明確了治理措施。其中，農業超采區治理是我盟近期地下水生態保護和治理的重點工作，因此對自治區提出的調整種植結構、加強計量監測、細化水權、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等要求進一步細化了措施、明確了目標和責任。例如制定了到2020年四個超采地下水井灌區的耕地90%以上實現高效節水灌溉；試點開展訂單農業種植生產，在超采區大力推廣種植優質的有機節水作物；進一步強化地下水超采區水資源管理基礎設施建設；嚴格控制各灌區取用水總量，嚴格落實開發利用地下水資源的“準入”制度；認真落實超限額征收水資源稅的農業灌溉用水管理制度等詳細的舉措，并明確了具體責任落實單位。

　　第四部分保障措施從加強組織領導、推動制度建設、加大資金投入、提升節水意識四個方面提出了具體保障措。

       解讀人：阿拉善盟水務局黨組書記、局長 李發全

       文件解讀：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》的通知