《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用治理方案》政策解讀
一、出臺(tái)背景
畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)的民生大事。根據(jù)《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用工作方案（2018-2020年）》，結(jié)合盟委、行署《關(guān)于印發(fā)<阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020年）>的通知》(阿黨辦發(fā)電〔2018〕13號(hào))，結(jié)合農(nóng)牧廳《2019年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新性突破性工作行動(dòng)計(jì)劃》，我盟將依托34個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化糞污處理企業(yè)，重點(diǎn)在養(yǎng)殖密集區(qū)集中推廣糞污資源化利用模式，以點(diǎn)帶面，在全盟建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。本方案分指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、工作目標(biāo)、存在的問題、推廣模式、效益分析、工作機(jī)制八個(gè)部分。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的發(fā)展思路，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，全面推進(jìn)畜禽糞污治理資源化利用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為全盟農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
三、總體思路
以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標(biāo)，聚焦糞污收集儲(chǔ)運(yùn)、無害化處理、種養(yǎng)循環(huán)利用等難點(diǎn)問題，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),因地制宜,因場(chǎng)施策,推廣符合我盟實(shí)際的糞污資源化利用模式,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村牧區(qū)能源為主要利用方向,吸引社會(huì)資本進(jìn)入，秉承"誰污染誰付費(fèi)，誰處理誰受益"的原則，形成場(chǎng)區(qū)"小循環(huán)"、區(qū)域"中循環(huán)"、縣域"大循環(huán)"的發(fā)展模式，構(gòu)建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全養(yǎng)殖污染治理長效工作機(jī)制。
四、基本原則
提出"堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持整體推進(jìn)、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、堅(jiān)持分類指導(dǎo)"四項(xiàng)原則。
五、工作目標(biāo)
2019年至2020年,每年全盟畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到73%和75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到90%和95%以上,大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率2019年達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)體系健全,制度完善,執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格。
六、存在的問題
歸納了五個(gè)方面的問題，分別是：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套水平低、糞污資源化利用方式落后、養(yǎng)殖場(chǎng)無力在糞污處理設(shè)施方面進(jìn)行投入、糞污資源化利用難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營和人員素質(zhì)亟待提高。
七、推廣模式根據(jù)我盟不同區(qū)域?qū)嶋H情況，重點(diǎn)推廣三個(gè)技術(shù)模式:一是"糞污全量收集利用"模式，推廣在3旗通過企業(yè)建設(shè)畜禽糞污資源化利用處理場(chǎng)站，騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用已建成的生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)提標(biāo)，帶動(dòng)本地區(qū)和周邊地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用全域化。二是"糞肥集中處理還田"模式，主要適用于自身處理能力不足的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣在養(yǎng)殖區(qū)域分散、獨(dú)家獨(dú)戶養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施。三是"糞肥集中自用還田"模式，主要適用于自身有農(nóng)田牧場(chǎng)或有處理渠道的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)。推廣在阿拉善圣牧高科等大型規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。
八、效益分析
（一）社會(huì)效益。畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)將提供大量工作崗位，可吸納貧困戶就業(yè)，成為農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新渠道。通過項(xiàng)目實(shí)施，將畜禽糞污等廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥、沼氣等資源，變廢為寶，既減輕了環(huán)境保護(hù)壓力，又拓寬了農(nóng)牧民增收渠道；推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時(shí)增施有機(jī)肥可提高農(nóng)作物抗性，減輕病蟲害的發(fā)生，降低農(nóng)藥使用量，從而節(jié)約種植成本，促進(jìn)農(nóng)民增收；通過畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)經(jīng)濟(jì)效益。通過種養(yǎng)循環(huán)等模式推廣，將促進(jìn)有機(jī)肥施用量增加。增施有機(jī)肥可使農(nóng)畜產(chǎn)品外觀、適口性、營養(yǎng)物含量等品質(zhì)提升，價(jià)值提高。帶動(dòng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等"三品一標(biāo)"認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高端方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。將推進(jìn)農(nóng)區(qū)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，使之成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)全盟農(nóng)畜產(chǎn)品品牌價(jià)值提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
（三）生態(tài)效益。通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，施用有機(jī)肥可有效提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加土壤養(yǎng)分含量，增強(qiáng)土壤微生物活力，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。通過項(xiàng)目實(shí)施，可綜合利用畜禽糞污資源，有效減少養(yǎng)殖糞污排放量，削減COD排放量、氨氮排放量，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境。
九、工作機(jī)制
一是嚴(yán)把新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。各類新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)原則上均應(yīng)推廣糞污資源化利用模式，安裝糞污處理設(shè)施。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。以養(yǎng)殖企業(yè)為重點(diǎn),對(duì)所有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全部登記,賦予其統(tǒng)一身份代碼,逐步建成"統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、數(shù)據(jù)共享"的模式。三是構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。四是強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。五是壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各蘇木鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),要建立強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度。各相關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工,完善政策措施,加大資金投入,強(qiáng)化日常監(jiān)管,健全工作機(jī)制。
解讀人：李愛兵 阿拉善盟農(nóng)牧局畜牧業(yè)管理科科長