一、出臺背景

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作是習近平總書記親自部署、親自推動的民生大事。根據《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用工作方案（2018-2020年）》，結合盟委、行署《關于印發(fā)<阿拉善盟農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020年）>的通知》(阿黨辦發(fā)電〔2018〕13號)，結合農牧廳《2019年農牧業(yè)農村牧區(qū)創(chuàng)新性突破性工作行動計劃》，我盟將依托34個規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化糞污處理企業(yè)，重點在養(yǎng)殖密集區(qū)集中推廣糞污資源化利用模式，以點帶面，在全盟建立起科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。本方案分指導思想、總體思路、基本原則、工作目標、存在的問題、推廣模式、效益分析、工作機制八個部分。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的發(fā)展思路，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，全面推進畜禽糞污治理資源化利用,實現區(qū)域內種養(yǎng)平衡,加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為全盟農牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三、總體思路

以政府引導、市場化運作為主導，以農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，聚焦糞污收集儲運、無害化處理、種養(yǎng)循環(huán)利用等難點問題，優(yōu)化區(qū)域布局，推進清潔生產，促進種養(yǎng)結合。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,因地制宜,因場施策,推廣符合我盟實際的糞污資源化利用模式,以農用有機肥和農村牧區(qū)能源為主要利用方向,吸引社會資本進入，秉承"誰污染誰付費，誰處理誰受益"的原則，形成場區(qū)"小循環(huán)"、區(qū)域"中循環(huán)"、縣域"大循環(huán)"的發(fā)展模式，構建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用網絡，逐步建立健全養(yǎng)殖污染治理長效工作機制。

四、基本原則

提出"堅持統籌兼顧、堅持整體推進、堅持重點突破、堅持分類指導"四項原則。

五、工作目標

2019年至2020年,每年全盟畜禽糞污綜合利用率分別達到73%和75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到90%和95%以上,大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率2019年達到100%，實現體系健全,制度完善,執(zhí)法監(jiān)管嚴格。

六、存在的問題

歸納了五個方面的問題，分別是：規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套水平低、糞污資源化利用方式落后、養(yǎng)殖場無力在糞污處理設施方面進行投入、糞污資源化利用難以進行市場化運營和人員素質亟待提高。

七、推廣模式根據我盟不同區(qū)域實際情況，重點推廣三個技術模式:一是"糞污全量收集利用"模式，推廣在3旗通過企業(yè)建設畜禽糞污資源化利用處理場站，騰格里經濟技術開發(fā)區(qū)利用已建成的生產企業(yè)升級提標，帶動本地區(qū)和周邊地區(qū)養(yǎng)殖場戶實現畜禽糞污資源化利用全域化。二是"糞肥集中處理還田"模式，主要適用于自身處理能力不足的中小型養(yǎng)殖場，推廣在養(yǎng)殖區(qū)域分散、獨家獨戶養(yǎng)殖場實施。三是"糞肥集中自用還田"模式，主要適用于自身有農田牧場或有處理渠道的大中型養(yǎng)殖場。推廣在阿拉善圣牧高科等大型規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。

八、效益分析

（一）社會效益。畜禽糞污資源化利用項目的實施，推動畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈的形成，產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)將提供大量工作崗位，可吸納貧困戶就業(yè)，成為農牧業(yè)精準扶貧的新渠道。通過項目實施，將畜禽糞污等廢棄物轉變?yōu)橛袡C肥、沼氣等資源，變廢為寶，既減輕了環(huán)境保護壓力，又拓寬了農牧民增收渠道；推動有機肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時增施有機肥可提高農作物抗性，減輕病蟲害的發(fā)生，降低農藥使用量，從而節(jié)約種植成本，促進農民增收；通過畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進區(qū)域農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，實現農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)經濟效益。通過種養(yǎng)循環(huán)等模式推廣，將促進有機肥施用量增加。增施有機肥可使農畜產品外觀、適口性、營養(yǎng)物含量等品質提升，價值提高。帶動綠色、有機農產品等"三品一標"認證，推動農畜產品向優(yōu)質、高端方向轉型升級，實現提質增效。將推進農區(qū)種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合，使之成為現代農牧業(yè)發(fā)展亮點與優(yōu)勢，有利于促進全盟農畜產品品牌價值提升和產業(yè)競爭力增強。

（三）生態(tài)效益。通過項目建設，促進畜禽糞污轉化成有機肥，施用有機肥可有效提升土壤有機質含量，增加土壤養(yǎng)分含量，增強土壤微生物活力，改善土壤結構，提升耕地質量，促進農田永續(xù)利用。通過項目實施，可綜合利用畜禽糞污資源，有效減少養(yǎng)殖糞污排放量，削減COD排放量、氨氮排放量，減少化肥、農藥的施用量，有效控制農業(yè)面源污染，促進農田生態(tài)環(huán)境改善，保護優(yōu)質的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

九、工作機制

一是嚴把新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)保標準。各類新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場原則上均應推廣糞污資源化利用模式，安裝糞污處理設施。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。以養(yǎng)殖企業(yè)為重點,對所有規(guī)模化養(yǎng)殖場全部登記,賦予其統一身份代碼,逐步建成"統一管理、分級使用、數據共享"的模式。三是構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制?？茖W編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,促進種養(yǎng)業(yè)布局相協調。四是強化規(guī)?；B(yǎng)殖場主體責任。五是壓實屬地管理責任。各蘇木鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責,要建立強制性畜禽糞污資源化利用制度。各相關部門要細化任務分工,完善政策措施,加大資金投入,強化日常監(jiān)管,健全工作機制。

解讀人：李愛兵 阿拉善盟農牧局畜牧業(yè)管理科科長

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發(fā)《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用治理方案》的通知