《阿拉善盟加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

一、文件制定的必要性

機(jī)構(gòu)改革后，我盟農(nóng)田建設(shè)工作職責(zé)由原財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)部門整合劃轉(zhuǎn)至農(nóng)牧部門，國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號(hào)）等規(guī)范性文件，從法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等方面制定了一套制度，凝聚力量、約束各方、推進(jìn)建設(shè)。立足以上文件精神，我盟需要一部針對(duì)地區(qū)實(shí)際的權(quán)責(zé)明確、可操作性強(qiáng)的程序性文件，指導(dǎo)全盟農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

二、制定過(guò)程及框架內(nèi)容

《阿拉善盟加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2019年12月由盟農(nóng)牧局起草完成。《意見(jiàn)》經(jīng)盟農(nóng)牧局黨組會(huì)議討論通過(guò)，并廣泛征求各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)），盟發(fā)改委、盟自然資源局、盟水務(wù)局、盟公共資源交易中心意見(jiàn)，針對(duì)各旗區(qū)和各部門提出的建議，進(jìn)行了修改完善。2020年3月2日提請(qǐng)盟行署審議研究，根據(jù)盟行署提出的建議進(jìn)一步修改完善，由盟行署辦公廳印發(fā)實(shí)施。內(nèi)容涵蓋總體要求、建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)及管護(hù)、實(shí)施步驟、保障措施，是2019年至2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。

三、具體事項(xiàng)解讀

《意見(jiàn)》在國(guó)家大方針政策的指導(dǎo)下，提出了一些符合我盟建設(shè)實(shí)際的舉措。在"目標(biāo)任務(wù)"中，提出7配套的建設(shè)要求和實(shí)施區(qū)域化整體布局建設(shè)，打造一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)保、節(jié)水高效、智慧引領(lǐng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的思路。在"建設(shè)要求"方面，一是結(jié)合"十二五"以來(lái)農(nóng)田評(píng)估和上圖入庫(kù)成果，優(yōu)先選擇節(jié)水壓力大的地下水灌溉區(qū)開(kāi)展以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路；二是在腰壩灘、西灘集中打造2個(gè)千畝級(jí)的示范片，重點(diǎn)推廣測(cè)墑灌溉、互聯(lián)網(wǎng)+,抗旱保水新型材料的試驗(yàn)示范；三是重點(diǎn)打通水利農(nóng)業(yè)"最后一公里"的問(wèn)題，重點(diǎn)解決首部設(shè)施損毀造成整套水利設(shè)施癱瘓的問(wèn)題；四是把地下水采補(bǔ)平衡、土地面源污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)田建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)；五是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)田設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施銜接起來(lái)。在"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)"方面，細(xì)化了7個(gè)配套的具體操作內(nèi)容，和要達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)。在"工程建設(shè)及管護(hù)"方面，提出了一體化運(yùn)維模式，整旗區(qū)設(shè)計(jì)打包，整蘇木鎮(zhèn)連片推進(jìn)，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)施工階段由龍頭企業(yè)一攬子承接建設(shè)的思路。在"實(shí)施步驟"方面，詳細(xì)寫明了從任務(wù)目標(biāo)下達(dá)、立項(xiàng)到建成管護(hù)、多方責(zé)任劃分、驗(yàn)收移交等工作標(biāo)準(zhǔn)步驟。在"保障措施"方面，提出了建立"政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧部門牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)"的思路，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人民政府在農(nóng)田建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)作用，提出盟旗兩級(jí)在政府層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目管理、資金保障、監(jiān)督考核、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的工作目標(biāo)。

 解 讀 人：阿拉善盟農(nóng)牧局農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)  裴宣皓

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知