《阿拉善盟加快推進高標準農田建設工作的實施意見》政策解讀

一、文件制定的必要性

機構改革后，我盟農田建設工作職責由原財政、國土、水務部門整合劃轉至農牧部門，國家相繼出臺了《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號）、《農田建設項目管理辦法》、《農業農村部關于做好當前農田建設管理工作的通知》(農建發〔2018〕1號）等規范性文件，從法規、規章、標準等方面制定了一套制度，凝聚力量、約束各方、推進建設。立足以上文件精神，我盟需要一部針對地區實際的權責明確、可操作性強的程序性文件，指導全盟農田建設相關工作。

二、制定過程及框架內容

《阿拉善盟加快推進高標準農田建設工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）于2019年12月由盟農牧局起草完成。《意見》經盟農牧局黨組會議討論通過，并廣泛征求各旗（區）政府（管委會），盟發改委、盟自然資源局、盟水務局、盟公共資源交易中心意見，針對各旗區和各部門提出的建議，進行了修改完善。2020年3月2日提請盟行署審議研究，根據盟行署提出的建議進一步修改完善，由盟行署辦公廳印發實施。內容涵蓋總體要求、建設要求、建設標準、工程建設及管護、實施步驟、保障措施，是2019年至2023年高標準農田建設工作的指導性文件。

三、具體事項解讀

《意見》在國家大方針政策的指導下，提出了一些符合我盟建設實際的舉措。在"目標任務"中，提出7配套的建設要求和實施區域化整體布局建設，打造一定數量的生態環保、節水高效、智慧引領的高標準農田示范區的思路。在"建設要求"方面，一是結合"十二五"以來農田評估和上圖入庫成果，優先選擇節水壓力大的地下水灌溉區開展以高效節水為主的高標準農田建設思路；二是在腰壩灘、西灘集中打造2個千畝級的示范片，重點推廣測墑灌溉、互聯網+,抗旱保水新型材料的試驗示范；三是重點打通水利農業"最后一公里"的問題，重點解決首部設施損毀造成整套水利設施癱瘓的問題；四是把地下水采補平衡、土地面源污染、發展綠色農業作為今后農田建設的出發點；五是結合鄉村振興戰略，把農田設施與農村基礎設施銜接起來。在"建設標準"方面，細化了7個配套的具體操作內容，和要達到的建設目標。在"工程建設及管護"方面，提出了一體化運維模式，整旗區設計打包，整蘇木鎮連片推進，鼓勵在設計施工階段由龍頭企業一攬子承接建設的思路。在"實施步驟"方面，詳細寫明了從任務目標下達、立項到建成管護、多方責任劃分、驗收移交等工作標準步驟。在"保障措施"方面，提出了建立"政府領導、農牧部門牽頭、部門協作、上下聯動"的思路，強調了各級人民政府在農田建設工作中領導作用，提出盟旗兩級在政府層面成立領導小組的要求，同時強調在項目管理、資金保障、監督考核、風險防控方面的工作目標。

 解 讀 人：阿拉善盟農牧局農牧業綜合開發科科長  裴宣皓

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟加快推進高標準農田建設工作實施意見》的通知