阿拉善盟行政區劃總面積27萬平方公里，包括阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗三旗及阿拉善高新技術產業開發區、騰格里經濟技術開發區、烏蘭布和生態沙產業示范區、策克口岸經濟開發區四區，其中規劃荒漠草原面積約18.4萬平方公里（2.76億畝）。

一、制定規劃的目的和意義

根據中央環境保護督查“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見及《阿拉善盟貫徹落實中央環境保護督查“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見整改方案》（辦發[2019]54號）要求，為推進我盟草原旅游健康有序發展，堅持以規劃為引領，建立長效管理機制，從宏觀戰略層面指導阿拉善草原旅游業全面、協調、可持續發展，特編制《阿拉善盟草原旅游發展規劃（2019-2030）》。

二、《規劃》編制的法律依據

本《規劃》編制的主要依據是《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國旅游法》《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2017）《內蒙古自治區“十三五＂旅游業發展規劃》（內政發〔2017〕18號）《內蒙古自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）等。

《內蒙古自治區旅游條例》第十條規定“旅游發展該規劃和專項規劃可以通過招標的方式委托符合法定夠條件的機構編制，并聽取公眾意見。旅游發展規劃和專項規劃應當及時公布，經當地人民政府審議通過后印發執行”。

三、 《規劃》編制的必要性

一是積極貫徹落實中央環境保護督查“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見、《內蒙古自治區“十三五”旅游業發展規劃》（內政發〔2017〕18號）《內蒙古自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）等的要求。《整改方案》就草原旅游對草原生態造成嚴重破壞的問題提出了“制定本地區的草原旅游發展規劃”等相關整改措施，我盟為積極完成整改任務工作編制了該規劃。

二是阿拉善盟草原面積約 18.4 萬平萬公里（2.76 億畝），草原類型以荒漠草原為主，主要植被類型是荒漠草場，除荒漠外，還有一定面積的山地草甸，山地干草原，低濕地草甸等分布。根據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2017）國家標準對阿拉善草原旅游資源進行評價，阿拉善盟草原資源優良級以上共計37個，是我盟重要的生態資源、旅游資源。為保護我盟草原生態，促進草原旅游健康發展，明確草原旅游發展思路和目標，構建阿拉善草原旅游發展空間格局，推動阿拉善盟草原旅游特色化、品質化、可持續發展，特制訂本規劃。

四、起草過程與征求意見情況

為有序開發阿拉善盟草原旅游，保護草原生態，促進草原旅游健康發展，我局于2019年8月委托西安智行旅游規劃設計有限公司編制了《規劃》，《規劃》初稿形成后于12月3日以函件發至盟林業草原局、生態環境局、自然資源局等盟直各相關單位、各旗區文化旅游主管部門及局機關業務科室征求意見。共收到反饋意見十二條，其中盟自然資源局、盟水務局、阿左旗文化和旅游局等單位提出了修改意見或建議。我局將修改內容匯總后，要求規劃編制方依據修改意見對《規劃》進行了補充修改和進一步完善。

2020年3月20日，我局以視頻會議形式組織召開了《阿拉善盟草原旅游發展規劃（2019-2030）》評審會。由來自盟林草局、盟生態環境局、盟自然資源局、盟發改委、盟水務局的5位專家組成評審組，盟直相關部門和阿拉善左旗文化和旅游局共16人參加了評審會。評審組就《規劃》內容提出進一步修改意見，原則同意《規劃》通過評審，規劃編制方依據修改意見進一步修改完善，并于3月28日提交我局審核形成《規劃》終稿。

4月底，盟行署辦法律事務科審核通過我局提交的《關于印發<阿拉善盟草原旅游發展規劃>的請示》。經盟行政公署2020年第6次常務會議審議通過，于2020年5月21日印發實施本《規劃》,2020年5月22日起組織實施。

綜上所述，《阿拉善盟草原旅游發展規劃（2019-2030）》已經過征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查的過程。

五、對《規劃》內容的說明

《規劃》包括文本、圖件、說明書三部分，涵蓋了規劃總綱、資源分析、發展定位及戰略、空間布局規劃、功能分區與項目說明、各旗區草原旅游發展指引、旅游產品與線路體系規劃、市場營銷規劃等十七章內容。明確阿拉善盟草原旅游發展的總體目標是全面實施阿拉善荒漠草原生態環境保護、荒漠草原生態旅游產業和沙草產業融合發展戰略，將阿拉善打造成為全球知名、國內一流的荒漠草原休閑度假旅游目的地、中國荒漠草原旅游勝地和國家級荒漠草原自駕游目的地。

《規劃》以草原地質特征、文化資源特色為出發點，形成阿拉善盟草原旅游“一城.一帶.五區”的空間布局，將阿拉善盟草原旅游資源規劃為巴彥浩特國際城、阿拉善大草原自駕露營旅游發展帶、賀蘭山草原民俗風情體驗區、騰格里沙漠草海休閑度假區、巴丹吉林荒漠草原野奢度假區、弱水居延歷史文化探秘區、絲路北道國際草原旅游度假區七大功能分區。

解讀人：阿拉善盟文化旅游廣電局黨組成員、副局長  曼德爾娃

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟草原旅游發展規劃（2019—2030）》的通知