阿拉善盟行政區(qū)劃總面積27萬平方公里，包括阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗三旗及阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產業(yè)示范區(qū)、策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四區(qū)，其中規(guī)劃荒漠草原面積約18.4萬平方公里（2.76億畝）。

一、制定規(guī)劃的目的和意義

根據(jù)中央環(huán)境保護督查“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督查反饋意見及《阿拉善盟貫徹落實中央環(huán)境保護督查“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督查反饋意見整改方案》（辦發(fā)[2019]54號）要求，為推進我盟草原旅游健康有序發(fā)展，堅持以規(guī)劃為引領，建立長效管理機制，從宏觀戰(zhàn)略層面指導阿拉善草原旅游業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特編制《阿拉善盟草原旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》。

二、《規(guī)劃》編制的法律依據(jù)

本《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國旅游法》《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2017）《內蒙古自治區(qū)“十三五＂旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（內政發(fā)〔2017〕18號）《內蒙古自治區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）等。

《內蒙古自治區(qū)旅游條例》第十條規(guī)定“旅游發(fā)展該規(guī)劃和專項規(guī)劃可以通過招標的方式委托符合法定夠條件的機構編制，并聽取公眾意見。旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃應當及時公布，經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬徸h通過后印發(fā)執(zhí)行”。

三、 《規(guī)劃》編制的必要性

一是積極貫徹落實中央環(huán)境保護督查“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督查反饋意見、《內蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（內政發(fā)〔2017〕18號）《內蒙古自治區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）等的要求。《整改方案》就草原旅游對草原生態(tài)造成嚴重破壞的問題提出了“制定本地區(qū)的草原旅游發(fā)展規(guī)劃”等相關整改措施，我盟為積極完成整改任務工作編制了該規(guī)劃。

二是阿拉善盟草原面積約 18.4 萬平萬公里（2.76 億畝），草原類型以荒漠草原為主，主要植被類型是荒漠草場，除荒漠外，還有一定面積的山地草甸，山地干草原，低濕地草甸等分布。根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2017）國家標準對阿拉善草原旅游資源進行評價，阿拉善盟草原資源優(yōu)良級以上共計37個，是我盟重要的生態(tài)資源、旅游資源。為保護我盟草原生態(tài)，促進草原旅游健康發(fā)展，明確草原旅游發(fā)展思路和目標，構建阿拉善草原旅游發(fā)展空間格局，推動阿拉善盟草原旅游特色化、品質化、可持續(xù)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。

四、起草過程與征求意見情況

為有序開發(fā)阿拉善盟草原旅游，保護草原生態(tài)，促進草原旅游健康發(fā)展，我局于2019年8月委托西安智行旅游規(guī)劃設計有限公司編制了《規(guī)劃》，《規(guī)劃》初稿形成后于12月3日以函件發(fā)至盟林業(yè)草原局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等盟直各相關單位、各旗區(qū)文化旅游主管部門及局機關業(yè)務科室征求意見。共收到反饋意見十二條，其中盟自然資源局、盟水務局、阿左旗文化和旅游局等單位提出了修改意見或建議。我局將修改內容匯總后，要求規(guī)劃編制方依據(jù)修改意見對《規(guī)劃》進行了補充修改和進一步完善。

2020年3月20日，我局以視頻會議形式組織召開了《阿拉善盟草原旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》評審會。由來自盟林草局、盟生態(tài)環(huán)境局、盟自然資源局、盟發(fā)改委、盟水務局的5位專家組成評審組，盟直相關部門和阿拉善左旗文化和旅游局共16人參加了評審會。評審組就《規(guī)劃》內容提出進一步修改意見，原則同意《規(guī)劃》通過評審，規(guī)劃編制方依據(jù)修改意見進一步修改完善，并于3月28日提交我局審核形成《規(guī)劃》終稿。

4月底，盟行署辦法律事務科審核通過我局提交的《關于印發(fā)<阿拉善盟草原旅游發(fā)展規(guī)劃>的請示》。經(jīng)盟行政公署2020年第6次常務會議審議通過，于2020年5月21日印發(fā)實施本《規(guī)劃》,2020年5月22日起組織實施。

綜上所述，《阿拉善盟草原旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》已經(jīng)過征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查的過程。

五、對《規(guī)劃》內容的說明

《規(guī)劃》包括文本、圖件、說明書三部分，涵蓋了規(guī)劃總綱、資源分析、發(fā)展定位及戰(zhàn)略、空間布局規(guī)劃、功能分區(qū)與項目說明、各旗區(qū)草原旅游發(fā)展指引、旅游產品與線路體系規(guī)劃、市場營銷規(guī)劃等十七章內容。明確阿拉善盟草原旅游發(fā)展的總體目標是全面實施阿拉善荒漠草原生態(tài)環(huán)境保護、荒漠草原生態(tài)旅游產業(yè)和沙草產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，將阿拉善打造成為全球知名、國內一流的荒漠草原休閑度假旅游目的地、中國荒漠草原旅游勝地和國家級荒漠草原自駕游目的地。

《規(guī)劃》以草原地質特征、文化資源特色為出發(fā)點，形成阿拉善盟草原旅游“一城.一帶.五區(qū)”的空間布局，將阿拉善盟草原旅游資源規(guī)劃為巴彥浩特國際城、阿拉善大草原自駕露營旅游發(fā)展帶、賀蘭山草原民俗風情體驗區(qū)、騰格里沙漠草海休閑度假區(qū)、巴丹吉林荒漠草原野奢度假區(qū)、弱水居延歷史文化探秘區(qū)、絲路北道國際草原旅游度假區(qū)七大功能分區(qū)。

解讀人：阿拉善盟文化旅游廣電局黨組成員、副局長  曼德爾娃

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發(fā)《阿拉善盟草原旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2030）》的通知