阿拉善盟外事辦公室關于印發《阿拉善盟提升口岸營商環境 促進跨境貿易便利化發展的工作方案》的通知
阿拉善盟外事辦公室關于印發
《阿拉善盟提升口岸營商環境 促進跨境貿易便利化發展的工作方案》的通知
阿外辦發〔2021〕23號
盟直各相關部門、策克口岸經濟開發區管委會、烏力吉口岸建設指揮部、額濟納海關、阿拉善海關、策克出入境邊防檢查站、烏力吉出入境邊防檢查站：
為進一步優化口岸營商環境，促進跨境貿易便利化發展，經盟行署同意，并與盟直相關部門、關檢單位對接溝通，盟外事辦制定了《阿拉善盟提升口岸營商環境 促進跨境貿易便利化發展的工作方案》，現印發給你們，請協助配合并積極推進落實。
附件：阿拉善盟提升優化口岸營商環境 促進跨境貿易便利化發展的工作方案
2021年6月9日
阿拉善盟提升口岸營商環境 促進跨境貿易便利化發展的工作方案
為持續優化口岸營商環境，進一步提升阿拉善盟跨境貿易便利化水平，切實增強進出口企業獲得感，根據《盟委行署關于印發阿拉善盟優化提升營商環境行動方案》的通知（阿黨發〔2021〕7號），按照2020年全區營商環境跨境貿易指標評估工作和全盟營商環境評估整改推進會議要求，特制定本工作方案。
一、工作目標
堅持目標導向，結合我盟實際，學習吸納先進地區經驗，聚焦口岸營商環境核心指標，在鞏固現有改革成果基礎上，進一步打造公開、透明、可預期的、富有競爭力的沿邊口岸營商環境。提升口岸信息化水平，深化國際貿易“單一窗口”建設，年底前主要申報業務應用率達到100%；優化煤炭檢驗檢測流程，整體監測周期壓縮至4-5天；進一步降低進出口環節合規成本，摸清在我盟注冊登記企業口岸市場化收費基數，督促收費企業依法明碼標價，動態調整口岸收費目錄清單，清單之外不得收費；鞏固壓縮整體通關時間成效，公開口岸作業標準時限。
二、重點任務
（一）壓減進出口邊境審核耗時
1.進一步精簡進出口環節監管證件數量。按照海關總署統一部署，目前進出口需驗核監管證件由86種精簡至41種，除3種因安全保密需要等情況不能聯網外，其余38種實現網上驗核。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
2.高水平應用國際貿易“單一窗口”，推廣國際貿易“單一窗口”新增功能，提升原產地證、出口退稅、監管證件申領等業務應用率，確保海關主要業務“單一窗口”應用率保持100%。讓數據多跑路、群眾少跑腿，推行《入境貨物檢驗檢疫證明》電子化、行政審批事項“一個窗口受理”“一站式服務”，為企業節約時間成本。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
3.落實海關總署審批方式改革創新部署，深化“證照分離”改革，在轄區實現“證照分離”改革全覆蓋，降低準入門檻，持續優化審批服務。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
4.在實現行政審批平臺印章電子化全程網上辦理、網上打印基礎上，及時公布并動態更新行政許可事項清單，逐項完善清單要素，不斷推進規范化、標準化管理，提高行政審批效率。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
5.取消“出口食品生產企業備案核準”“從事進出境檢疫處理業務的人員資格許可”2項許可，并加強事中、事后監管。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
6.提升進出環節無紙化電子化水平。38種監管證件實現網上申請辦理，其中19種證件通過國際貿易“單一窗口”受理。充分運用各相關業務系統，落實好相關各項監管證件聯網核查工作。持續推進物流監管作業無紙化，全面開展艙單及相關電子數據變更作業無紙化、進出境運輸工具備案及進出境監管領域作業無紙化、轉關作業無紙化。在實現“單一窗口”主要業務應用率達到100%基礎上，引導更多企業使用“一站式”通關物流信息服務，進一步提升《入境貨物檢驗檢疫證明》、原產地證書等通過“單一窗口”網上受理、電子簽發、查詢追溯和企業自助打印的比例。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
（二）降低進出口邊境審核費用
7.加強口岸收費公示動態管理。發揮清理口岸收費工作機制作用，在口岸辦公場所、內蒙古國際貿易“單一窗口”、管委會門戶網站等信息平臺和企業收費現場公示口岸進出口環節收費目錄清單，接受社會監督，做到清單之外無收費。依法查處亂收費亂漲價行為，進一步降低整體通關費用。（責任單位：盟發改委、市監局、外事辦，策克口岸經濟開發區管委會、相關收費企業）
（三）降低進出口單證審核費用
8.做好溝通協調，加強輿情應對。積極配合地方政府相關行業部門優化口岸營商環境，堅決杜絕地方相關職能部門和企業利用海關權力、借用海關名義亂收費亂漲價。辦理政務服務事項實行“首問負責制一次性告知制度”，及時處理各種情況，對于不能現場處置的問題逐級上報。根據實際情況推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地辦理。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
9.優化關稅征管全流程服務。為企業提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務；引導保險公司開展關稅保證金業務，緩解企業資金壓力；推廣企業自助打印出口原產地證書、稅單等憑證，方便企業享受優惠協定稅率；推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業可選擇、結果可預期的納稅模式。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
10.全面梳理已出臺的各項減稅降費措施落實情況，做好滯報金減免政策宣傳，按照企業申請及時做好減免、退還等工作，確保進出口單證審核所有環節零收費。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
（四）提升跨境貿易便利度
11.實行對外貿易經營者備案登記網上辦理，備案登記業務通過“商務部業務系統統一平臺”進行網上受理辦理。（責任單位：盟商務局）
12.進一步提升智能卡口應用水平，提升轄區智能卡口規范化作業。推行進出口貨物“提前申報”，優化進口“兩步申報”通關模式，進一步完善“兩段準入”業務改革。高質量運行“提前申報、卡口驗放”的貨運監管模式，積極推進口岸客運通道智能卡口建設和應用。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
13.積極助推中蒙邊境動植物疫病疫情聯合監測工作，協同蒙方海關、技術監督部門開展重大動植物疫情疫病合作，推動實現信息共享、風險預警。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
14.提升西部陸海新通道通關便利化水平。加強區域聯動配合，對符合條件的進出口貨物探索開展批量中轉，實現應轉盡轉，加強稅收征管和區域涉稅化驗合作。（責任單位：阿拉善海關）
15.建立海關、邊檢、企業、管委會、邊防派出所、口岸醫院“點、線、面”的全方位封閉管理鏈條，在科學防控疫情的同時，延長作業時間到早八晚八，提升口岸過貨量。優化煤炭檢驗檢測流程，利用智能制樣系統，制樣烘干一體化運行，“雙人雙機雙樣”并行開展耗時較長的“瓶頸”項目檢測，整體檢測周期由一周壓縮至4-5天。全力推動車輛掃描大型機檢設備、行李物品現場CT機、輻射探測識別、有害生物遠程鑒定設備聯網管理，持續增配自動監測、現場快速檢測設備，不斷提升驗放效能。落實“雙隨機，一公開”工作機制，在運輸工具檢查、監管場所監管查驗等執法操作實施“雙隨機、一公開”，形成常態化管理機制。（責任單位：額濟納海關）
16.提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”覆蓋范圍。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒次數和企業等待時間。（責任單位：額濟納海關）
17.加快驗放進口生產設備和原材料。對企業生產急需進口機器設備、原材料做到快速驗放，如需實施查驗的，盡可能提高機檢比例，減少開箱檢查，可視情采取卸貨過程中查驗、“門到門”查驗、設備安裝中檢驗等順勢監管方式。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
18.強化報關單運行監控。繼續實施日監控、月調度制度，充分利用通關管理系統（H2010、H2018）、風險預警處置和審計監督子系統（HLS2017）做好日常關聯性監測和分析，及時關注時間超長報關單，開展24小時放行率監測，對超過48小時未放行的進口報關單查找問題并解決，盡快開展單證放行。對于涉案報關單盡快移入涉案庫。上下聯動、綜合施策，整體通關時間壓縮成效穩固在合理區間。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
19.通過推廣科學隨機布控、調整查驗率等手段提升布控針對性和有效性，降低守法合規企業和低風險商品查驗率。按照國家、自治區兩級口岸安全風險聯合防控工作機制要求，強化風險聯合研判，形成口岸安全風險聯合防控合力。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關、策克口岸經濟開發區管委會、策克出入境邊防檢查站、烏力吉出入境邊防檢查站）
20.推進核查領域“雙隨機、一公開”，實施分類核查。推進“雙隨機”抽查與信用監管相結合，充分運用大數據技術，針對不同風險和信用等級的檢查對象，采取差異化信用監管措施。（責任單位:額濟納海關、阿拉善海關）
21.積極參與轄區保稅物流中心（B型）申建論證工作，做好保稅政策解釋和宣傳。（責任單位：盟外事辦、商務局、發改委，阿拉善海關）
22.積極構建陸鐵聯運的綜合交通體系，健全煤炭散貨、集裝箱陸轉鐵基礎設施，扎實推進中蒙跨境鐵路建設，利用既有臨策、嘉策鐵路通道，助力口岸建設發展。（責任單位：盟發改委、交通局、投資促進中心，策克口岸經濟開發區管委會）
23.完善策克口岸招投標職能機構，建立完善相關配套制度，加強專業人員隊伍建設，進一步規范口岸招投標活動，規范招投標工作參與各方的主體責任，積極開展社會化招商工作。（責任單位：策克口岸經濟開發區管委會）
24.發展“互聯網+公路運輸”和“智慧口岸”，鼓勵發展網絡貨物運輸業務。加快公共信息化平臺建設，充分利用信息化平臺，提高物流運輸效率。（責任單位：盟交通局、策克口岸經濟開發區管委會）
25.落實企業反映問題收集、反饋機制。完善問題收集機制，發揮“中國海關信用管理”微信平臺、海關12360服務熱線、海關統計專項調查調研系統作用，廣泛收集企業需求和困難，及時為企業紓困解難。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
26.根據不同企業的不同問題，設立“一對一”專職協調員，多渠道加強企業指導，有針對性地提供服務。制作《亞太貿易協定》原產地“單一窗口”企業端手動錄入操作手冊，主動深入企業開展“手把手”指導，推進關稅減讓惠企政策落到實處。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
27.支持AEO企業便利通關，總結評估AEO制度實施成效，落實AEO認證企業通關便利化措施。支持外貿骨干企業成為AEO企業，鼓勵優質出口食品企業積極對外推薦注冊。實施AEO企業專屬協調員制度，對企業在跨境便利上給予精準支持。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
28.嚴格落實2021年海關知識產權保護專項行動（龍騰行動2021）各項要求，通過集中力量開展專項行動，繼續加大對轄區出口侵權貨物的檢查力度。知識產權保護理念更加深入人心，社會創新活力得到進一步激發。（責任單位；額濟納海關、阿拉善海關）
29.按照呼和浩特海關、盟委行署工作安排部署，積極參與跨境貿易便利化水平評估工作，實現以評促改。探索在口岸績效評估體系框架下，建立符合我盟實際的口岸跨境貿易便利度評估體系，助力我盟優化營商環境評估爭先進位。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關）
30.深化落實政務服務“好差評”工作要求。因地制宜加強政策宣傳，統籌用好現場宣傳欄、門戶網站、新媒體等載體平臺，公開海關政務服務評價方式、評價渠道、評價內容等。積極引導企業群眾參與評價，主動幫助企業群眾解決評價中的困難問題，及時跟進評價情況。加強數據統計分析，推動研究解決企業群眾差評集中問題，促進海關政務服務提質增效。把企業和群眾評價作為改善政務服務，優化口岸營商環境的重要“風向標”。（責任單位:額濟納海關、阿拉善海關）
31.加強調查研究和宣傳解答。按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制。針對重點行業、重點企業積極開展減稅降費政策宣講活動，通過12360、新媒體、微信群等及時推送有關政策，第一時間幫助企業了解掌握改革新政，充分享受改革紅利。（責任單位：額濟納海關、阿拉善海關、策克口岸經濟開發區管委會）
三、工作要求
（一）加強組織領導。盟外事辦負責日常組織協調并牽頭負責全盟口岸營商環境工作推進落實，盟發改委、商務局、交通局市監局，額濟納海關、阿拉善海關、策克口岸經濟開發區管委會、烏力吉口岸建設指揮部、策克出入境邊防檢查站、烏力吉出入境邊防檢查站等部門為成員單位。
（二）明確工作進度。盟直有關部門、口岸關檢單位要把持續優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化為全年重點工作任務，切實將思想和行動統一到此項工作部署上來，主要領導要親自掛帥，細化分解任務，確保工作落實落細。
（三）營造宣傳氛圍。盟直有關部門、策克口岸經濟開發區管委會、額濟納海關、阿拉善海關要加強政策解讀、信息公開、調研培訓，做好企業對接服務，增強通關服務的普惠性和持續性，形成全社會支持參與口岸營商環境優化提升的良好氛圍。