阿拉善盟行政公署辦公室關于印發(fā)《阿拉善盟推動全民健身與全民健康深度融合實施方案》的通知
阿拉善盟行政公署辦公室
關于印發(fā)《阿拉善盟推動全民健身與全民健康深度融合實施方案》的通知
阿署辦字〔2021〕2號
各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署各委、辦、局，各重點企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟推動全民健身與全民健康深度融合實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2021年2月8日
阿拉善盟推動全民健身與全民健康深度融合實施方案
為深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，進一步提升全盟各族群眾的身心健康水平，加快推進“健康阿拉善”建設，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推動全民健身與全民健康深度融合的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕32號）要求，結合我盟實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《體育強國建設綱要》，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康”理念，以提高全盟各族群眾身體素質和健康水平為根本任務，以充分發(fā)揮體育在疾病預防、康復運動等方面的優(yōu)勢為抓手，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身與全民健康活動，大力推動全民健身和全民健康深度融合，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，努力讓阿拉善各族群眾過上更加美好的生活。
二、基本原則
（一）堅持群眾主體。以人民健康為中心，發(fā)揮全民健身在促進健康、預防慢性病和身體機能康復等方面的積極作用。把全盟各族群眾作為發(fā)展全民健身事業(yè)的主體，積極搭建健身健康融合發(fā)展新平臺，把滿足人民健身需要作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展體現(xiàn)群眾意愿和地域特色的具有針對性、操作性，現(xiàn)實性強的活動，不斷提高群眾健康水平。
（二）堅持改革創(chuàng)新。將全民健身由“增強體質”引向“健康促進”新階段，鼓勵各旗（區(qū)）不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，大膽探索體育和健康領域改革，在醫(yī)療、旅游、文化等行業(yè)和脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化發(fā)展中融入和強化體育健身的元素和功能，不斷總結經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新為動力，推動“健康阿拉善”建設。
（三）堅持深度融合。充分發(fā)揮體育的多元價值和綜合功能，堅持政府主導、部門協(xié)同、社會組織、市場推動、媒介聯(lián)合、群眾參與，共同促進全民健身和全民健康在機制、理念、組織、設施、活動、人才、產(chǎn)業(yè)等七個方面深度融合，推動全民健身與體育、文化、教育、旅游、休閑、康復等融合發(fā)展，提高全社會的參與度，使健康福祉惠及廣大群眾。
三、主要目標
到2030年，全盟基本形成全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全人群共享的全民健身公共服務體系和全民健康服務保障體系，全民健身在“大健康”中的作用更加突出，實現(xiàn)大眾健康管理服務從單純依靠醫(yī)療衛(wèi)生“被動、后端的健康干預”到體育健身“主動、前端的健康干預”的發(fā)展。
（一）健全全民健身組織。蘇木鎮(zhèn)（街道）及以上地區(qū)體育總會、老年人體育協(xié)會覆蓋率達到100%。旗（區(qū)）及以上地區(qū)社會體育指導員協(xié)會、足球協(xié)會覆蓋率達到100%，依法登記的單項體育協(xié)會達到30個以上，全民健身活動組織站點人數(shù)比例達到1‰。
（二）增加體育鍛煉人數(shù)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到50%以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例達到60%以上。學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。
（三）均衡發(fā)展體育場地設施。人均體育場地面積達到4平方米。旗（區(qū)）全民健身活動中心、蘇木鎮(zhèn)（街道）多功能健身館、嘎查村全民健身活動站、社區(qū)健身中心實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)社區(qū)形成“10分鐘健身圈”。城鎮(zhèn)慢跑步行道騎行道人均長度持續(xù)提升。
（四）廣泛開展全民健身活動。盟、旗（區(qū)）每兩年舉辦1次不少于5個項目的本行政區(qū)域全民健身運動會，每年開展的全民健身賽事活動不少于12次，實現(xiàn)公眾就近就便參與健身活動。
（五）普遍增強城鄉(xiāng)居民體質。全盟打造1個全民健身健康人才培養(yǎng)基地、3個國民體質監(jiān)測站，《國民體質測定標準》合格以上城鄉(xiāng)人數(shù)比例達到93%以上。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，青少年體質明顯增強，職業(yè)群體“亞健康”“慢性病”狀況明顯改善，老年人和殘疾人生命品質和自理能力顯著增強。
四、主要任務
（一）整合政府資源，推動全民健身和全民健康機制融合。建立政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作機制，綜合運用規(guī)劃制定、資金支持、稅費減免等手段，切實推進全民健身與全民健康深度融合。將全民健身和全民健康深度融合工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重點工作，納入“健康阿拉善”建設，納入改善民生和基本公共服務均等化目標任務，納入文明城市測評體系。建立聯(lián)席會議制度，構建跨部門統(tǒng)籌、協(xié)調、評價、督查的協(xié)同推進機制，加強組織實施，強化監(jiān)督評估，實現(xiàn)政策整合、疊加效應，切實推進各項任務落實。
（二）弘揚體育文化，推動全民健身和全民健康理念融合。充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、微信、微博等媒體，開設全民健身欄目，舉辦講座論壇，制作宣傳片、音像制品等，大力宣傳開展全民健身運動對于促進全民健康的重要意義和獨特作用，普及科學鍛煉、健身健康知識，將“運動健身治‘未病’”“運動是良醫(yī)”等理念融入各旗（區(qū)）各單位社會主義精神文明建設，列入衛(wèi)生健康和教體部門健康教育體系，讓更多群眾積極、主動、自覺地加入到全民健身隊伍中來。推廣應用《全民健身指南》和《國家體育鍛煉標準》。借助全民健身日、祭敖包、那達慕等重大節(jié)慶活動，積極推出一系列具有阿拉善地方特點、群眾喜愛、貼近百姓生活、豐富多樣的健身健康主題賽事活動，使全民健康新理念深入人心。
（三）健全組織體系，推動全民健身和全民健康組織融合。加強社會組織聯(lián)建共建工作，積極推進各類健身組織與衛(wèi)生健康、文化旅游等社會組織對接，推動健身與健康服務一體化發(fā)展。建立健全覆蓋全盟各級的體醫(yī)結合健康服務網(wǎng)絡，在城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建“草原健康小屋”，為農(nóng)牧民群眾提供高質量的健康教育咨詢、健康干預和慢性病防控等服務。培育一批健身健康公益組織，支持社會力量采取公建民營、民辦公助等模式，開辦非營利性康體、健康測定和運動康復等健身健康服務機構。將國民體質監(jiān)測中符合《健康體檢基本項目目錄》的項目逐步納入各級醫(yī)療機構健康體檢項目，發(fā)揮好國民體質監(jiān)測中心在城鄉(xiāng)居民中開展體質測定、運動能力評定、身體素質評估、建立健康檔案、提供運動健身指導等服務功能，鼓勵扶持街道、社區(qū)、健身站點等組織開展健康指導、咨詢、活動等服務，推進科學健身指導服務站點向健康指導服務站點轉變，國民體質監(jiān)測站點向健康監(jiān)測站點轉變，探索運動檢測和醫(yī)療體檢并軌。依托蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等資源，各旗（區(qū)）至少建立1個基層體醫(yī)結合健康促進服務中心。
（四）完善體育設施，推動全民健身和全民健康設施融合。把健身健康項目融入各級國土空間規(guī)劃、健康發(fā)展規(guī)劃，構建融合工作發(fā)展規(guī)劃體系，重點將健身健康設施規(guī)劃與城市規(guī)劃、建設、綠化、旅游、文化休閑相融合，在城市公園升級改造、城市廣場和道路建設、城市公共空間建設中，因地制宜做好健身健康場地設施規(guī)劃布局。改造場館功能，在現(xiàn)有體育館內(nèi)增建全民健身健康設施，方便百姓健身、健康檢測。積極推進在教體、衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老等公共服務設施增設健康體檢、健康監(jiān)測、健康評估等軟硬件設施。鼓勵基層社區(qū)文化體育設施共建共享，融合嘎查村級組織活動場所、文化室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場地設施資源，引導各部門與社區(qū)、嘎查村開展共建共享，扶持基層體育設施建設，加快智能健身苑等體育設施建設，著力構建盟、旗（區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘健身圈。完善公共體育設施管理維護辦法，確保群眾健身安全。推進大型公共體育場館免費或低收費開放，鼓勵機關、事業(yè)單位興建的體育場館設施免費或低收費開放，加大學校體育場地設施開放力度，開放率超過90%。嚴格執(zhí)行新建居住區(qū)體育設施建設標準，老舊小區(qū)因地制宜增設體育設施。
（五）豐富賽事供給，推動全民健身和全民健康活動融合。重點支持阿拉善英雄會、駱駝那達慕、球類、薩吾爾登健身操、徒步、汽車越野等現(xiàn)代和傳統(tǒng)項目的發(fā)展，廣泛開展廣場舞、健步走、騎行、登山、健身氣功等群眾普及程度較高的運動項目，積極推廣搏克、民族射箭、蒙古象棋等民族傳統(tǒng)體育項目，努力培育冰雪、賽車、戶外、瑜伽等時尚休閑運動項目，引導各類健身活動向促進人的全面健康轉化。積極推進健身健康促進活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。加強重點人群體育活動，針對青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等低運動風險人群，定期開展“百人百天健身健康”干預活動。以球類等為重點項目，建立中小學生聯(lián)賽制度，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育技能，學生在校期間每天體育活動不少于1小時。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅亍Ｍ苿託埣踩丝祻腕w育和健身體育廣泛開展。
（六）加快人才培養(yǎng)，推動全民健身和全民健康人才融合。經(jīng)常性舉辦全民健身、全民健康經(jīng)驗交流會、研討會，邀請行業(yè)權威、智庫專家學者來我盟開展培訓講座，指導我盟健身健康工作開展。加快健身與健康人才隊伍建設，探索建立教體與衛(wèi)生健康、文化、旅游、養(yǎng)老等人才融合機制，把健身與健康人才增減納入我盟中長期人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設體醫(yī)結合復合型人才隊伍。加大對社會體育指導員的專業(yè)培訓，推動其由健身指導向健康指導轉變。加快對各級醫(yī)務人員進行體育健康服務管理專項培訓，重點培訓包括簽約家庭醫(yī)生在內(nèi)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員成為社會體育指導員，使其既能開醫(yī)療處方，又能開運動處方。鼓勵街道、社區(qū)等建立健身健康站點，培訓并聘用社會公益志愿者、退役運動員、健身達人等從事群眾健身健康指導工作。
（七）培育體育產(chǎn)業(yè)，推動全民健身和全民健康產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮阿拉善地理區(qū)位優(yōu)勢，將衛(wèi)生健康、教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)有機整合，將健身健康融入到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場布局、企業(yè)運營、品牌推廣等過程中，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展具有阿拉善鮮明特色的健康產(chǎn)業(yè)，挖掘合理利用蒙醫(yī)藥的健身、健康方法，加快培育市場主體，加大招商引資力度，引進一批體育旅游、運動康復、體育會展、體育傳媒、體育產(chǎn)品的文化創(chuàng)意與研發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)，建設一批以健身休閑、蒙中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)為特色的健身健康產(chǎn)業(yè)基地，促進體育產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各旗（區(qū)）、各有關部門要高度重視全民健身和全民健康深度融合工作，進一步提高認識，加強領導，建立聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進全民健身和全民健康工作跨部門融合開展。各旗區(qū)人民政府、管委會要將全民健身和全民健康深度融合工作納入年度重點工作，做好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、資源融合和監(jiān)督評估等工作。盟、旗（區(qū)）全民健身工作領導小組要將融合發(fā)展列為重要工作內(nèi)容。教體部門要在融合工作中發(fā)揮主體和紐帶作用，宣傳、衛(wèi)健、民政、文旅等有關部門要各司其責，共同推進各項工作任務落到實處。
（二）加大經(jīng)費投入。各旗區(qū)人民政府、管委會和盟直有關部門要積極落實全民健身和全民健康深度融合相關經(jīng)費，積極申請專項資金支持，建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮財政資金導向作用，積極引導、鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費，參與深度融合相關重大項目。
（三）強化監(jiān)督評估。各旗（區(qū)）、各部門要建立健全監(jiān)督管理機制，對深度融合中各項任務的推進情況進行跟蹤問效，及時反映各項工作進展情況，分別于2025年和2030年對本地區(qū)本部門實施成效進行第三方中期評估和終期評估。對各單位各部門在實施過程中的有效做法和先進經(jīng)驗，要及時總結，積極推廣。
（四）切實推進落實。各旗（區(qū)）和盟直有關部門要依照本《實施方案》，結合實際，制定本地區(qū)本部門推動全民健身和全民健康深度融合具體工作方案，分解細化目標任務，落實責任部門和人員，明確完成時限，納入綜合考核，確保與盟全民健身與全民健康深度融合各項工作相銜接、同部署、同落實，到2030年，取得經(jīng)驗和成效。
附件：阿拉善盟全民健身與全民健康深度融合聯(lián)席會議制度
附件
阿拉善盟全民健身與全民健康深度融合聯(lián)席會議制度
為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進群眾體育生活化，提升人民群眾健康水平，進一步加強對全民健身與全民健康深度融合工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門間協(xié)作配合，及時研究解決工作中的重大問題，現(xiàn)建立全民健身與全民健康深度融合聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。
一、主要職責
在盟委、行署領導下，統(tǒng)籌協(xié)調全盟全民健身與全民健康深度融合工作。研究擬訂融合工作的政策措施，向盟委、行署提出建議；加強部門溝通與協(xié)作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，完善融合工作體系；督促檢查融合工作的落實，及時通報工作進展情況；完成盟委、行署交辦的其他事項。
二、成員單位及組成人員
召集人：姜慶繼 盟行署副秘書長
馮穎尊 盟教體局局長
成 員： 馬克鋒 盟委宣傳部副部長、盟新聞出版局局長
張 斌 盟教體局副局長
王宏偉 盟發(fā)改委副主任
胡金寶 盟科技局四級調研員
馬金虎 盟民委副主任
王淑霞 盟民政局副局長
張國清 盟財政局副局長
汪 磊 盟人社局副局長
李紅霞 盟自然資源局副局長
王 斌 盟住建副局長
侍國元 盟文旅廣電局副局長
李新遠 盟衛(wèi)健委副主任
范永鴻 盟工會副主席
阿榮塔娜 團盟委副書記
敖 其 盟殘聯(lián)副理事長
聯(lián)席會議辦公室設在盟教體局，承擔聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由盟教體局張斌同志擔任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關部門參加。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要原則上每半年召開一次會議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)盟委、行署相關領導指示或工作需要，可臨時召開會議。重大問題經(jīng)聯(lián)席會議討論后，由聯(lián)席會議牽頭單位報盟行署決定。
四、工作要求
各成員單位要按照職責分工，主動研究融合工作有關問題，及時向牽頭部門提出需聯(lián)席會議討論的議題；積極參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理需要跨部門協(xié)調解決的問題。各成員單位要相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，共同做好全民健身與全民健康深度融合工作。