阿署辦發〔2022〕51號

阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟應急救援力量三年行動實施方案（2022—2024年）》的通知

各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署有關委、辦、局，有關重點企業：

《阿拉善盟應急救援力量三年行動實施方案（2022—2024年）》已經盟行署研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年9月13日　　　　

阿拉善盟應急救援力量三年行動實施方案（2022—2024年）

阿拉善盟地處南北地震帶，為地震多發區，生態環境脆弱，自然災害頻發。隨著工業化進程的推進，阿拉善盟已成為內蒙古自治區第二大化工盟市，危險化學品企業多、工藝復雜、危險性高，加之地域廣闊、專業應急救援隊伍不強、基礎設施薄弱、裝備物資配備不足等因素制約，全盟應急救援能力與新時期應急管理要求存在較大差距。為進一步加強全盟應急救援工作，加快推進我盟應急救援力量建設，提升突發事件應急救援和應對處置能力，為全盟經濟社會發展提供安全穩定的環境，根據《突發事件應對法》《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《國務院辦公廳關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《內蒙古自治區應急救援力量建設三年行動實施方案（2022—2024年）》等規定，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以科學高效救援為目標，以夯實基層基礎為重點，深入推進盟、旗區、蘇木鎮應急救援隊伍建設，不斷完善運行機制，在全盟范圍內形成統一指揮、覆蓋廣泛、功能齊全的應急救援隊伍體系，全面提升全盟應急救援力量和水平，為全盟經濟高質量發展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）立足實際，統籌發展。立足我盟應急救援體系實際情況，夯實基礎、強化重點、補齊短板。以建立標準化的事故災害防護設施體系、實戰化的應急指揮體系、專兼結合的應急救援力量體系、全民性的事故災害防范教育體系為目標，以強化應急救援隊伍能力為重點，多維度推進應急救援體系建設。

（二）專兼并存、優勢互補。將應急救援隊伍建設作為重點，統籌建設專兼結合的應急救援力量體系，分別以消防救援、森林消防等國家性救援隊為基礎，以礦山、?；?、水務、自然資源、林草、地震等行業救援力量為重點，以社會應急救援力量為補充，通過加大資金投入力度、保障裝備物資配備、加強人員業務培訓等措施，持續提升應急救援隊伍人員素質、管理水平和救援能力。

（三）協調有序、保障有力。按照應急部門“綜合防、突出救”，行業部門“專業防、支持救”的思路，建立應急部門側重監測預警、調動力量實施搶險救援，水務、自然資源、氣象、地震、林草等部門提供技術支撐的聯動工作機制。

三、總體目標

通過3年左右的努力，盟、旗區、蘇木鎮三級綜合應急救援隊伍基本建成；各部門專業應急救援隊伍框架基本搭建完成；完成2支自治區級專業應急救援隊伍建設；重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強。

四、建設任務

（一）加強綜合性應急救援隊伍建設

以消防救援、森林消防等國家性救援隊為依托，建立“一專多能”的綜合應急救援隊伍。承擔綜合性應急救援任務，包括地震、建筑施工事故、道路交通事故等搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害等自然災害，礦山事故、危險化學品事故、水上事故環境污染和公共衛生事件等突發事件搶險救援工作。根據行政區域特點和需要，制定綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力?！裁藨惫芾砭?、消防救援支隊、森林消防大隊牽頭，盟直有關部門、單位按職責分工負責，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實〕

（二）完善專業應急救援力量建設

1．依托有關單位、企業，建設4支自然災害類專業應急救援隊伍，主要承擔本部門、本行業突發事件以及跨災種突發事件應急救援任務。

（1）建設1支盟級森林草原火災撲救應急處置隊伍，主要負責開展全盟森林火災撲救與處置工作?！裁肆植菥譅款^，盟森林消防大隊、應急管理局按職責分工負責，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實〕

（2）建設1支盟級防汛抗旱應急救援隊伍，主要負責開展全盟防汛、城市內澇、干旱災害搶險救援工作?！裁藨惫芾砭譅款^，盟水務局、住建局、消防救援支隊按職責分工負責，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實〕

（3）建設1支盟級地震和地質災害應急救援隊伍，主要負責開展全盟地震災害緊急救援和重大地質災害搶險救援工作。〔盟應急管理局牽頭，盟自然資源局、消防救援支隊、武警支隊按職責分工負責，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實〕

（4）建設1支盟級氣象災害監測隊伍，主要負責開展接收和傳達氣象預警信息、報告災害性天氣實況和災情、參與氣象災害應急處置和調查評估等工作?！裁藲庀缶譅款^，盟直有關部門、單位按職責分工負責〕

2．依托有實力有條件的生產經營單位和地方行業專業應急救援隊伍，建設17支安全生產類專業應急隊伍，實現礦山較集中地區救援隊伍全覆蓋。

（1）建設1支自治區級、3支盟級危險化學品事故應急救援隊伍，主要負責開展全盟危險化學品事故應急救援工作。其中，阿拉善高新區建設1支自治區級救援隊伍，阿右旗雅布賴工業園區和孿井灘示范區各建設1支盟級救援隊伍，阿左旗建設1支盟級救援隊伍。〔盟應急管理局牽頭，各旗（區）人民政府（管委會）、中石油阿拉善分公司、中石化阿拉善分公司負責落實〕

（2）建設1支自治區級、4支盟級非煤礦山救援隊伍，主要負責開展全盟非煤礦山事故應急救援工作。其中，阿左旗依托珠拉金礦建設1支自治區級救援隊伍、依托敖倫布拉鎮企業建設1支盟級非煤礦山救援隊伍，阿右旗建設1支盟級救援隊伍，額濟納旗黑鷹山、賽漢陶來各建設1支盟級救援隊伍?！裁藨惫芾砭譅款^，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實〕

（3）建設1支盟級供電應急搶修隊伍，主要負責開展被毀壞的供電線路及設施的搶修和恢復工作，保障現場應急處置用電需要。〔盟能源局牽頭，阿拉善供電公司負責落實〕

（4）建設1支盟級燃氣事故應急搶修隊伍，主要負責開展因燃氣泄漏、爆炸損毀的設施搶修、恢復和應急處置工作?！裁俗〗ň譅款^，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實〕

（5）建設1支盟級特種設備應急處置隊伍，主要負責開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備事故處置技術支持、調查分析等工作?！裁耸袌霰O管局牽頭，盟直有關部門、單位按職責分工負責〕

（6）建設1支盟級供水事故應急處置隊伍，主要負責開展輸水工程事故、城市供水事故、二次供水事故等供水突發事件應急處置工作，配合開展供水水源事故應急處置工作。〔盟住建局牽頭，各旗（區）人民政府（管委會）負責〕

（7）建設1支盟級公路突發事件應急處置隊伍，主要負責開展公路突發事件應急救援和災區公路搶通工作。〔盟交通局牽頭，盟直有關部門、單位按職責分工負責〕

（8）建設1支盟級治安和交通秩序維護隊伍，主要負責開展突發事件現場及周邊地區治安管理、安全保衛和交通管控、疏導工作，維護事發地區社會秩序安全穩定?！裁斯簿譅款^，盟直有關部門、單位按職責分工負責〕

（9）建設1支盟級醫療衛生應急救援隊伍，主要負責開展傳染病、突發中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置工作，以及各類突發事件緊急醫學救援和心理援助工作?！裁诵l健委牽頭，盟直有關部門、單位按職責分工負責〕

（10）建設1支盟級通信應急保障隊伍，主要負責開展通信網絡保障和通信設施應急搶修工作，保障現場應急通訊需要。〔盟通管辦牽頭，盟直有關部門、單位按職責分工負責〕

（三）加強基層應急救援隊伍建設

整合蘇木鎮消防、民兵、安全生產、防災減災、森林防火等應急力量，建立一支蘇木鎮綜合應急救援隊伍，在防范和應對生產安全事故、火災、水旱災害、氣象災害、地質災害、地震災害等方面發揮就近優勢，開展事故災害救援先期處置，同時做好事故災害的事前預防工作。要配置必要的應急救援裝備，編制應急預案和工作手冊，統一培訓演練，發揮其災前預防和災后先期處置作用，打通應急救援最后“一公里”。不具備建立應急救援隊伍的蘇木鎮，要就近簽訂救援協議，保障有險情及時處置。

（四）強化社會應急救援隊伍建設

推動工業園區和危險化學品、礦山等高危行業企業按標準建立救援隊伍，不斷增強社會專業救援力量，根據本地區災害事故風險特點和救援需求情況，因地制宜、合理布局，使其成為應急專業救援隊伍的重要補充，形成專業救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發展的格局。

五、實施步驟

（一）組織部署（2022年6月—12月）。協調各旗區、各牽頭部門確定專業救援隊伍名單，指導各專業隊伍按自治區標準配備應急救援裝備器材和物資。

（二）專項實施（2023年1月—12月）。各類專業應急救援隊伍按行業標準進行組建，加強專業培訓，配齊裝備物資，納入全盟應急救援體系，支撐服務全盟應急救援需要，承擔較大事故災害攻堅任務。

（三）總結驗收（2024年1月—12月）。完成2支自治區級應急救援隊伍建設，達到自治區建設標準。完成盟級各類應急救援隊伍建設，大力開展專業培訓和聯合演習演練，持續強化應急救援能力建設。

六、保障措施

（一）提高思想認識。各旗區、各有關部門要深刻認識應急救援隊伍建設的重要性和緊迫性，確定專人負責，壓茬推進各項建設任務，確保一旦發生突發事件，應急救援隊伍能夠迅速行動、科學處置，保障人民群眾的生命財產安全。

（二）加強組織領導。盟安委會、減災委要把加快推進應急救援體系建設作為一項重要任務抓緊抓實，將其納入年度安全生產工作考核，盟應急管理、發改、財政、交通、住建、能源、氣象等部門要強化任務落實，確保各項建設內容落到實處。

（三）強化資金保障。按照事權與支出責任相適應的原則，各旗區、各部門要充分整合現有資源，拓寬資金投入渠道，通過積極爭取上級支持、統籌整合專項資金、調整優化支出結構、清理盤活存量資金等方式，加大對應急救援能力建設的資金投入，切實保障方案實施。