各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

現將《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2021年12月31日　　　　

阿拉善盟殘疾人事業發展“十四五”規劃

為推動實現殘疾人全面發展和共同富裕，提升殘疾人生活品質，促進殘疾人事業高質量發展，開啟殘疾人事業現代化新征程，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《內蒙古自治區殘疾人事業發展“十四五”規劃》《阿拉善盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合全盟實際，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”期間，在盟委、行署的正確領導和自治區殘聯的有力指導下，在各有關部門的密切配合和社會各界的大力支持下，全盟殘疾人事業取得長足發展，《阿拉善盟殘疾人事業發展“十三五”規劃綱要》圓滿收官，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利。全盟1003戶1153名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，脫貧率100%，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。

——殘疾人社會保障水平全面提升。全盟困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準由每月80元/人提高到每月100元/人?！笆濉逼陂g，發放困難殘疾人生活補貼2930人次，發放重度殘疾人護理補貼8516人次，補貼資金達1257萬元。全盟7017名持證殘疾人全部納入意外傷害保險保障范圍。投入205.5萬元為690戶殘疾人家庭實施家庭無障礙改造，投入80.1萬元為3078人次殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼，投入35萬元為234人提供康復托養和日間照料服務。

——殘疾人就業創業和收入水平顯著提高。培育殘疾人集中就業企業14家，開設盲人按摩機構12家，建成輔助性就業機構3家，輻射帶動300余名殘疾人實現穩定就業增收。大力開展就業創業培訓，累計為5500人次城鎮農牧區殘疾人開展職業技能培訓和實用技術培訓，新增就業415人?！笆濉逼陂g，全盟3349名就業年齡段殘疾人有2068人實現就業。

——殘疾人受教育權利得到有效保障。全盟115名義務教育年齡段的殘疾兒童少年通過隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等形式接受教育，義務教育階段入學率達95%。阿拉善職業技術學院對符合條件的殘疾學生一律實行免試注冊入學，為12名殘疾學生提供職業教育。累計投入88.7萬元，資助246名貧困殘疾學生就學。

——殘疾人康復事業得到健康發展?？祻头阵w系日趨健全，制定下發了《阿拉善盟殘疾兒童康復救助制度實施細則》，先后建成盟、旗殘疾人康復托養機構4個、輔具中心2個，社區康復室9個，殘疾人溫馨家園4所，新建殘疾人康復健身示范點6個。截止2020年底，有康復需求的殘疾人康復服務率達94.6%，有輔具適配需求的殘疾人輔助器具適配率達93.1%，開展殘疾人家庭醫生簽約服務，簽約率82.1%。

——殘疾人文化體育生活豐富多彩。成功舉辦全國首屆“沙漠印象”殘障人輪椅挑戰者大會、第四屆中國殘疾人冰雪運動季系列活動、全盟第三屆特殊奧林匹克運動會等盟內外大型賽事，組隊參加全區第五屆殘疾人運動會，取得10枚金牌，8枚銀牌，9枚銅牌和飛鏢項目單項總分列全區第一名的好成績，發放獎勵資金81.65萬元。

——組織保障和權益維護不斷強化。全盟有殘疾人的30個蘇木鎮、4個街道辦全部成立殘聯，251個嘎查（社區）全部成立殘協，5類專門協會全部組建，建立殘疾人法律救助站32個，基層殘疾人組織體系建設不斷夯實。全盟12385殘疾人服務熱線全域開通，啟動并完成第三代殘疾人證（智能）換發工作。馬鬃繞線蒙古唐卡非物質文化遺產傳承人格日勒獲全國殘疾人事業新聞人物專家提名獎。徐立新、郭林祥等一批優秀殘疾人工作者及殘疾人被評為全國、全區殘疾人先進工作者、助殘先進個人、自強模范、感動阿拉善人物等榮譽稱號。志愿助殘得到進一步弘揚，“十三五”期間，各類志愿助殘服務殘疾人2900余人次。

——黨對殘疾人事業的領導進一步強化。盟委、行署高度重視殘疾人事業發展，全面加強黨對殘疾人事業的領導，健全完善了“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要批示、指示精神和黨中央、國務院、自治區決策部署得到全面貫徹落實，殘疾人公共服務“八張網”進一步織密織牢，殘疾人生產、生活水平明顯提高，幸福指數不斷攀升，殘疾人切實感受到了黨和政府的溫暖。

這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，為建設和諧、美麗阿拉善發揮了重要作用。

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是推動殘疾人事業現代化、促進殘疾人全面發展和共同富裕打下堅實基礎的關鍵時期，殘疾人事業高質量發展面臨新的發展機遇和歷史機遇。但全盟殘疾人事業發展還面臨一些問題，如：部分低收入殘疾人家庭生活質量不高，個性化服務有待提升；殘疾人就業不充分、不穩定，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還有差距；殘疾人公共服務質量效益還不高，殘疾人就醫、 托養照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足；殘疾人專業人才隊伍力量薄弱，農牧區和基層為殘疾人服務的能力有待提升；殘疾人信息化服務水平不高，數字化建設亟待提高。

全面建設社會主義現代化國家，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期，要進一步增強機遇意識、挑戰意識、風險意識，立足實際，準確把握重要機遇期，進一步健全民生保障制度，完善殘疾人公共服務設施體系建設，提升殘疾人康復、教育、就業服務質量，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，切實保障殘疾人合法權益，不斷滿足殘疾人群眾對美好生活的需要，增強殘疾人自我發展能力，團結帶領殘疾人與全盟各族人民一道，守望相助，團結奮斗，在全面建設現代化阿拉善新征程中譜寫殘疾人事業發展新篇章。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和對殘疾人事業重要論述，按照黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府、盟委、行署的工作部署，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，立足新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，進一步提升殘疾人生活品質，促進殘疾人融合、全面發展和共同富裕，為實現殘疾人事業現代化奠定堅實基礎，團結帶領殘疾人群眾與全盟各族人民一道建設美麗阿拉善，共圓偉大中國夢。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責、各級殘聯組織充分發揮作用、全社會廣泛參與扶殘助殘的殘疾人事業領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，加強黨對殘疾人事業的全面領導，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化。團結教育殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。

堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為根本出發點，積極解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，全心全意為殘疾人服務，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質量，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。堅持改革與創新，深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化的供給側保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。

堅持依法發展。保障殘疾人平等權利，強化法律法規和政策落實，推動殘疾人事業基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業法治化水平。

堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、優化服務，統籌推動殘疾人事業在城鎮、農牧區均衡發展，促進殘疾人事業與經濟社會融合、協調發展。

（三）主要目標

綜合考慮全盟殘疾人事業發展面臨的機遇和挑戰，堅持問題導向，到2025年要努力實現以下主要目標：

——殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，相關政策制度不斷健全，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護，廣大殘疾人的生活品質成色更足。

——多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。

——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，參與社會生活更加廣泛深入。

——無障礙的社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現，殘疾人權益保障制度更加健全，平等包容、關心關愛幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

——全領域的殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，基層殘疾人綜合服務能力明顯增強，質量效益顯著提升，殘疾人的安全感更有保障。

三、重點任務和主要措施

（一）建立穩定可靠的殘疾人社會保障機制，提高殘疾人兜底保障水平

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，強化兜底保障措施。健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，及時對返貧殘疾人和新致貧殘疾人給予幫扶，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續做好農牧區低收入殘疾人家庭幫扶工作，鼓勵各專業機構、合作社吸納殘疾人務工，并優先落實就業幫扶政策。持續動員社會力量參加農牧區殘疾人幫扶，給予有勞動能力的農牧區殘疾人50%或100%的貼息小額信貸支持，穩步提升農牧區低收入殘疾人家庭收入水平。保障農牧區殘疾人的宅基地、牧場使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益，共享集體經濟發展成果。扶持農牧區殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。將殘疾人家庭無障礙改造與鄉村建設行動、加強鄉村人居環境建設協同推進。實施好電商助殘、殘疾婦女手工編織等項目，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟鄉村振興局、民政局、住建局、殘聯、人行阿盟中心支行）

2．強化困難殘疾人救助保障機制。完善主動發現機制，對符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍。對低收入和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的殘疾人家庭，根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業、康復等專項社會救助。將依老養殘、一戶多殘、病殘一體等符合條件的城鄉農牧區殘疾人以及困難家庭中事實無人照料殘疾人納入特困人員救助供養范圍，確保應救盡救、應保盡保、應養盡養。加強無勞動能力殘疾人的生活兜底保障力度。逐步提高殘疾孤兒生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量，將因父母殘疾導致無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。提高殘疾人醫療救助水平，做到殘疾人醫療救助與醫療保障、大病保險的互補銜接，進一步減免困難殘疾人醫療費用。開展殘疾人教育救助，對接受學前教育、義務教育、普通中等教育和職業教育、普通高等教育的低收入家庭中的殘疾學生和低收入殘疾人家庭子女給予救助。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟民政局、財政局、教體局、醫保局、殘聯、銀保監局）

3．完善殘疾人社會福利保障機制。全面落實殘疾人最低生活保障制度，將低收入家庭和依靠家庭供養的重度殘疾人和三級精神及智力殘疾人，經本人或監護人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。建立補貼標準動態調整機制，逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，將重度殘疾人護理補貼擴大至全部智力、精神殘疾人和多重殘疾人，鼓勵有條件的旗區將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入殘疾人家庭。全面提升殘疾人服務機構服務水平，建立殘疾人照護和托養服務機構運營補貼制度，出臺相關政策，加大對殘疾人托養機構、輔助性就業機構、殘疾人溫馨家園、陽光家園等機構扶持力度。整合民政、衛健、殘聯等多部門資源，充分利用敬老院、幸福院、養老院、殘疾人康復托養機構等，以政府購買服務的形式，為有長期照料需求和意愿的重度肢體、智力、精神殘疾人提供集中照護服務。拓展智慧健康養老助殘服務，構建互聯網養老助殘服務供給體系。持續落實殘疾人住房保障政策，將住房困難的低收入殘疾人家庭優先納入城市保障性住房和農牧區危房改造保障范圍，做到應保盡保。城鎮保障性住房、老舊小區改造、農牧區危房改造等統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。繼續落實對低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖費用進行優惠補貼和有線電視、電信業務資費優惠政策。落實殘疾人免費乘坐盟內公共交通優惠政策，實現殘疾人在自治區境內可跨區免費乘坐市內公共交通工具。建立殘疾人駕駛機動車技能培訓補貼制度，探索減免殘疾人駕駛專用車輛公路通行費用。鼓勵鐵路、公路、民航等為殘疾人提供優惠便利服務，延續殘疾人乘坐飛機福利機票政策，優化申請、辦理等服務流程。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟發改委、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、衛生健康委、文旅廣電局、通信管理局、投資促進中心、殘聯）

4．健全殘疾人綜合保險保障機制。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險、醫療保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼制度，督促殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險。落實殘疾人意外傷害保險政策，加強理賠監控。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險金或失業補助金。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇。落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策和重度精神障礙列入基本醫療保險門診特殊疾病項目，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。探索將殘疾人剛性醫療支出、康復醫療項目和與醫療密切相關的輔助器具納入醫保報銷范圍工作。落實好殘疾人長期護理保險制度，充分發揮商業保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險，鼓勵商業保險機構探索開發殘疾人專屬保險產品。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，人社局、醫保局、民政局、殘聯、銀保監局）

5．健全傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待保障機制。貫徹落實《傷殘撫恤管理辦法》，構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難。幫助傷殘軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟退役軍人事務局、公安局、衛健委、殘聯）

6．加強突發公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發公共事件應急方案的優先保護對象。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。落實重大疫情防控主體責任，完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領導機構統一指揮下，突出康復服務機構、托養服務機構、殘疾人輔助性就業機構、特殊教育學校等重點部門和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間生產生活幫扶工作。落實重大疫情、自然災害安全事故等突發公共事件中殘疾人防護保護指南，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。加強殘疾人應對重大疫情和突發災害技能的宣傳和培訓，增強殘疾人自救互救能力。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟應急管理局、衛健委、殘聯）

（二）營造良好就業環境，激發殘疾人創業創新活力

1．構建全方位殘疾人就業創業支持體系。強化政策保障，建立按比例就業年審公示制度，加強殘疾人就業情況勞動監察，實現殘疾人按比例就業情況聯網認證和跨省通辦，將拒不履行按比例安排殘疾人就業責任的用人單位列入信用信息共享平臺。繼續推動黨政機關、事業單位、國有企業按照工作需要設置符合殘疾人就業特點的崗位，探索解決殘疾人就業新途徑。鼓勵各旗區創設針對殘疾人的公益性崗位優先安置符合條件的殘疾人，并適當延長安置時間。在鄉村振興中，蘇木鎮、嘎查村公益性崗位優先安排符合崗位需求的殘疾人，有條件的旗區，鼓勵提高公益性崗位安置殘疾人就業比例。完善殘疾人就業需求調查、按比例就業信用、失業監測預警機制，對殘疾人晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。完善殘疾人就業保障金制度和殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業扶持、就業服務等支出。

健全阿拉善盟促進殘疾人就業補貼制度。在就業補貼和扶持就業方面，對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予相應補貼。對輔助性就業機構、公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位、超比例安排殘疾人就業的用人單位給予相應補貼和獎勵。把符合條件的集中安置殘疾人就業機構、殘疾人福利性企業納入政府采購定點單位，將殘疾人安置崗位、職業培訓、職業指導、職業能力評估等列入政府購買服務目錄，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，符合條件的殘疾人按規定享受低保漸退和就業成本扣除等政策。建立重大疫情、自然災害等突發公共事件中殘疾人民營小微企業和機構救助補貼制度，幫助其渡過難關。對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委組織部、盟發改委、財政局、人社局、衛健委、民政局、稅務局、殘聯）

2．打造全鏈條殘疾人就業創業服務平臺。全盟各級殘疾人就業服務機構要進行規范化建設，實現殘疾人就業服務標準化，發揮殘疾人創業示范點、輔助性就業機構和殘疾人非物質文化遺產傳承基地的輻射帶動作用。充分利用各類人力資源服務機構的有效資源，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務體系網絡。鼓勵企業、職業院校、社會培訓機構參與、建立殘疾人職業培訓基地和就業創業孵化示范基地，在各旗區至少建立一所殘疾人就業示范基地，鼓勵有條件的開發區、示范區探索建立殘疾人就業示范基地。切實提升殘疾人職業技能培訓，幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業創業技能培訓。健全殘疾人就業輔導員隊伍工作管理機制，開展殘疾人培訓補助和績效評估。重視培養和選拔殘疾人專業技術人才和專業技能人才，扶持殘疾人技能人才創業。舉辦第三屆阿拉善盟殘疾人職業技能競賽，激勵殘疾人競相就業創業。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委組織部、盟人社局、衛健委、財政局、稅務局、殘聯）

3．拓寬殘疾人就業創業服務渠道。整合人力資源機構、職業培訓機構資源，創新殘疾人就業服務供給方式。打通殘疾人就業信息通道，依托殘疾人就業和職業培訓實名制信息統計管理系統，探索與公共就業服務信息平臺的對接和共享。對殘疾人集中就業單位實行稅費優惠、政府優先采購等措施，穩定殘疾人集中就業，打造阿拉善盟殘疾人集中就業知名品牌。加大對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業、輔助性就業等適合殘疾人的新就業形態的扶持力度，鼓勵政府開發的社區便民服務、居家服務崗位和城市便民服務網點免費或以低價承租方式優先提供給殘疾人經營。扶持殘疾人直系親屬就業創業，保障“零就業”殘疾人家庭至少有1人就業。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”“專場招聘會”等專項就業服務活動。對就業困難的高校殘疾畢業生開展“一人一策”重點幫扶，在經營場地、設施設備、金融信貸等方面給予保障扶持，對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。加大盲人按摩機構和盲人醫療按摩診所的建設扶持力度，開辦盲人按摩和保健按摩提高班，穩步提升盲人按摩人員職業水平。探索推進盲人醫療按摩診治科目納入基本醫療保險支付范圍。支持盲人在文化藝術、心理衛生和信息化應用等領域就業。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟人社局、財政局、醫保局、稅務局、工會、殘聯、人行阿盟中心支行）

（三）改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平

1．積極開展殘疾預防。全面實施《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《健康內蒙古行動（2020—2030年）》《內蒙古精神衛生條例》《內蒙古自治區殘疾預防和殘疾人康復辦法》，助力健康阿拉善建設。健全殘疾預防領導協作機制，衛健委、殘聯要共同做好高危兒童篩查信息共享和定期交流，做到精準干預，大力開展殘疾預防宣傳教育，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節日節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動，加強交通安全管理和安全生產隱患排查治理，委托專業機構對致殘原因進行調查分析，精準預防，減少因意外傷害、災害、事故、職業傷害等致殘，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強殘疾兒童數據分析檢測，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，大力推進0—7歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。開展社會心理服務，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對重大疾病、慢性病和地方病的防控。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟衛健委、民政局、婦聯、殘聯）

2．提升殘疾人康復質量。加強和改善殘疾人醫療衛生服務，加大社區服務中心的基層康復力量建設，提高殘疾人健康保障水平，完善殘疾人社區康復服務和居家康復服務的銜接機制，為殘疾人提供就近就醫康復便利。完善殘疾人康復服務機構與醫療機構雙向轉診機制，持續開展殘疾人精準康復服務，加強殘疾人康復機構建設，提升殘疾人康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。繼續以盟、旗（區）為統籌單位，按覆蓋人口每人每年不少于2元落實康復經費，用于有康復需求的殘疾人和新增的殘疾人服務項目。落實《殘疾人社區康復工作標準》，加強殘疾人健康狀況評估調查，開展殘疾人社區康復，支持殘疾人主動康復、互助康復。推進殘疾人家庭醫生簽約，發揮家庭醫生作用，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和康復護理等個性化、菜單式上門服務，制定康復方案，做到“一人一案”，居家康復或推介到康復機構、醫院進行康復。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。加強精神衛生綜合管理服務，對精神病人服藥和住院給予適當的補貼， 開展好精神障礙社區康復工作，利用心理援助熱線等專業資源，提供心理衛生保健公益咨詢服務，逐步推進以盟殘疾人綜合服務中心為依托的精神障礙社區康復試點工作。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟民政局、衛健委、婦聯、殘聯）

3．落實殘疾兒童康復救助制度。嚴格落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》和《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，科學合理確定各類康復救助標準，增強康復服務供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。進一步落實《阿拉善盟殘疾兒童康復救助制度》政策，在實現0—7歲殘疾兒童搶救性康復服務“應救盡救”的基礎上，提高救助標準，擴大救助年齡范圍，“十四五”末，逐步實現將殘疾兒童康復救助年齡擴大至0—8歲，探索采取“按床日付費”的方式予以報銷。實施腦損傷高危兒童干預治療康復項目，對阿拉善盟城鄉地區1歲以內腦損傷高危兒童提供康復訓練服務補貼。減輕參保殘疾人康復經濟負擔，爭取將參保殘疾兒童超過救助比例的費用納入門診報銷。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟衛健委、教體局、民政局、財政局、市監局、醫保局、殘聯）

4．提高殘疾人輔助器具服務水平。加強康復輔助器具產品開發應用能力，推廣普及安全適用的基本型康復輔助器具。實施公益性康復輔助器具適配項目。以基本型、大眾化輔助器具為主，建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，根據殘疾人康復需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標準。將基本的治療性的康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍，推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，鼓勵殘疾人自助、互助康復。鼓勵完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。探索建立阿拉善盟殘疾人輔助器具服務互聯網平臺，拓寬殘疾人輔助器具選擇渠道，實現個性化、精準化服務。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟民政局、衛健委、醫保局、財政局、市監局、殘聯）

5．加強殘疾人康復服務能力建設。將殘疾人康復管理納入基本公共衛生服務，健全綜合醫院、殘疾人康復中心、基層醫療衛生機構三級康復體系，側重發揮社區衛生服務中心作用，建立“互聯網+殘疾人康復”體系，實現康復機構與醫療衛生機構資源信息共享和交流合作。健全康復服務機構運行機制，完善康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能，依托盟內各類康復服務機構，與盟內外醫療機構加強合作，加快培養高素質、專業化康復人才，完善康復人才職稱評定辦法，對多年從事康復工作的杰出人才，以人才引進的方式予以聘任，提高康復服務能力。發揮中蒙醫藥在康復中的獨特優勢，實現康復服務高質量發展。鼓勵和支持社會力量參與扶殘助殘，更加充分發揮“大愛北疆、助康圓夢”公益助殘行動品牌效益和作用。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟發改委、人社局、衛健委、民政局、財政局、殘聯）

（四）發展殘疾人教育文化體育事業，提升殘疾人綜合素質

1．完善殘疾人教育體系。全面落實《殘疾人教育條例》規定，做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作，建立教育部門和殘聯數據共享與業務協同機制。加快發展醫、康、教融合殘疾兒童學前教育，落實殘疾學生教育資助政策。支持殘疾人綜合服務中心、阿拉善特殊教育學校開展學前康復教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。發揮旗區殘疾人教育專家委員會作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創造條件開展“線上教學”，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。健全送教上門機制，積極推進融合教育，優化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。殘疾兒童義務教育入學率達到 97%以上。加強以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，推動阿拉善特殊教育學校根據實際開設職業高中班。對持有殘疾人證并經縣級及以上醫院鑒定確實喪失運動能力的中考生，可以申請體育項目免考，體育項目按照總分的80%計入中考總分。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。繼續落實殘疾大學新生入學資助政策。穩步推進殘疾人高等教育，支持阿拉善職業技術學院擴大招收殘疾人大學生規模。探索建立殘疾人職業教育實施職業資格認證制度，將殘疾人職業教育教學重點與職業資格認定有機結合，切實滿足殘疾人就業剛性需求?？茖W規劃殘疾人職業教育專業布局，積極開展產教融合實踐。探索推廣殘疾人教育與遠程教育融合發展模式，為殘疾人提供“人人皆學、處處可學、時時能學”的學歷教育和非學歷教育平臺。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育師資隊伍建設，強化教學質量監測評估。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟發改委、教體局、人社局、民政局、財政局、衛健委、殘聯、阿拉善職業技術學院）

2．提升殘疾人公共文化服務水平。依托盟旗兩級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，支持城市公園、旅游景區、文化體育場館免費向殘疾人開放。支持各地依托殘疾人服務設施建設殘疾人文化藝術中心，探索創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點）。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產保護傳承，扶持建設一批殘疾人文化創意產業基地。加強農牧區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化產品。支持盟旗兩級廣播電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目，《阿拉善新聞》等重點新聞節目實現通用手語同步播報。實施殘疾人文化藝術人才培養計劃，健全培養、選拔輸送機制，為殘疾人特殊藝術發展儲備人才、輸送人才。探索組建阿拉善殘疾人藝術團，培育具有地區特色的殘疾人文化藝術品牌。廣泛開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，積極實施文化進社區、進殘疾人家庭“五個一”文化項目，開展豐富多彩的殘疾人群眾性文化活動。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委宣傳部、網信辦、盟教體局、文旅廣電局、廣播電視臺、殘聯）

3．大力發展殘疾人體育事業。繼續加強優秀殘疾人運動員的選拔和培養力度，不斷提高競技水平。按體育彩票公益金一定比例劃出專項資金，用于支持殘疾人體育事業。進一步落實并完善殘疾人參加國際、國內和全區性體育賽事獎勵機制。積極備戰全區第六屆殘運會暨特奧會。發展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。繼續開展好“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“特奧日”等活動，推廣適宜殘疾人參加的沙漠輪椅挑戰賽，發展和活躍殘疾人群眾體育。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟殘聯、教體局、衛健委、財政局）

（五）推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權利

1．加強殘疾人事業法治建設。落實《憲法》《民法典》等關于保障殘疾人合法權益的法律法規，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規的有效實施。將涉及殘疾人權益保障的法律法規宣傳教育納入全盟“八五”普法重點任務，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。在制定涉及殘疾人權益的相關政策時應征詢殘疾人和殘聯組織意見，充分保障殘疾人群體利益，支持各地制定保障殘疾人權益的優惠扶助政策。支持各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律法規和優惠扶助政策的有效實施。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。做好人大、政協換屆中殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的推薦工作。通過人大建議、政協提案等形式反映殘疾人的愿望和訴求，積極為推動殘疾人事業與經濟社會協調發展建言獻策。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委宣傳部、盟民政局、衛健委、人社局、司法局、殘聯）

2．提升殘疾人法律服務和權益維護力度。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，逐步完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協調機制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強助殘公益律師隊伍建設，依法依規為殘疾人提供法律援助。發揮網絡信訪平臺作用，做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務熱線的并線運行工作，借助政務服務熱線，及時幫助解決殘疾人合理訴求。建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領導干部定期接訪制度，及時處置殘疾人信訪事項，把矛盾化解在基層。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟司法局、公安局、信訪局、人社局、民政局、衛健委、政務服務局、殘聯）

3．加強無障礙環境建設。認真貫徹落實《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》，將無障礙環境建設納入盟、旗國土空間規劃，納入爭創文明城市考核規范。新建設施嚴格執行《無障礙通用規范》等建設標準。住建、自然資源等部門要強化對無障礙環境和無障礙設施新建、改（擴）建中的規劃、設計等工作。在新型城鎮化、鄉村振興、城鎮保障住房建設、老舊小區改造和農牧區危房改造中同步開展無障礙設施建設，重點加快對學校、銀行、車站、公共文化場所、社區服務、政務服務、景區等公共場所實施無障礙改造。推動醫院、銀行、政務大廳等公共服務場所配置高低位自助公共服務設施設備。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。結合“廁所革命”，加快規劃推廣無障礙公共廁所。完善城市道路交通無障礙設施，加強無障礙停車位建設和管理，無障礙停車位數量應不少于停車泊位總數的2%。公安、交警、城市管理部門加強無障礙監督管理，確保無障礙設施發揮作用。殘聯、殘疾人專門協會要促進無障礙環境體驗隊伍建設，開展無障礙環境體驗活動，對無障礙環境建設管理狀況進行滿意度調查，并及時向政府有關部門反饋，提高全社會無障礙意識。做好無障礙環境盟、旗區、蘇木鎮（街道辦）、嘎查村（社區）創建工作，系統推進城鄉無障礙環境建設，縮小城鄉無障礙環境建設差距。探索傳統無障礙環境設施設備數字化和智能化升級。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟發改委、住建局、衛健委、民政局、教體局、公安局、交通局、自然資源局、城市管理綜合行政執法局、政務服務局、鄉村振興局、殘聯）

4．提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為數字政府、數字社會建設的重要內容，納入文明城市評比指標。各級政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳要按照國家信息無障礙技術標準全面達到無障礙網站設計標準，鼓勵公共企事業單位網站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務服務大廳或其他公共服務場所為殘疾人提供語音提示、屏幕顯示、手語等服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。公共交通逐步安裝字幕、語音報站裝置。探索推進和推廣面向殘疾人的手機短信服務平臺建設和信息消費優惠政策，鼓勵推動電信運營商出臺“殘疾人優惠套餐”，特別是針對視力和聽力殘疾人的優惠套餐和網絡優惠套餐，減免資費，提供電子版大字賬單、語音賬單等服務。城鎮主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。加強手語盲文規范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。推進智能化服務要適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委宣傳部、盟發改委、教體局、交通局、文旅廣電局、工信局、政務服務局、通信建設管理辦公室、殘聯、電信行業三大運營公司）

（六）構筑強有力支撐體系，為殘疾人融合全面發展提供有力保障

1．加強黨對殘疾人工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作和殘疾人事業重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，貫徹落實自治區黨委政府、盟委行署關于殘疾人工作的安排部署。堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業發展中遇到的困難和問題，協調相關部門推動殘疾人工作，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟殘工委各成員單位）

2．加強殘聯組織建設。深化殘聯組織改革，發揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。精心開展殘聯換屆工作，合理設置盟、旗區殘聯內設機構，加強蘇木鎮（街道）殘聯組織建設，優化管理模式和運行機制，進一步提升殘聯組織的治理能力和水平。全面落實民政部、中國殘聯《關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》《村（社區）殘疾人協會工作規范》《專職委員工作規范》要求，進一步健全嘎查村（社區）殘疾人協會，2022年年底殘協覆蓋率100%，逐步實現基層殘協建設規范化、活動經常化、服務精準化。落實殘協主席由嘎查村（社區）“兩委”成員擔任規定，將嘎查村（社區）殘協專職委員納入公益性崗位或社會工作者管理范圍，保障待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協會建設，落實協會經費、場地和人員保障，盟、旗殘聯每個協會分別按10萬元、3萬元的標準納入財政預算。各級殘聯組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發揚優良傳統，履行好“代表、服務、管理”職能，改進工作作風，提高服務能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實事、解難題。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委組織部、盟人社局、財政局、民政局、殘聯）

3．強化殘疾人事業干部隊伍建設。將殘聯系統干部隊伍建設納入全盟干部隊伍和人才隊伍建設的整體規劃。重視殘疾人干部選拔培養，擴充殘疾人工作干部隊伍來源，提升殘疾人干部隊伍能力素質。全面落實殘聯改革任務，通過專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量，盟、旗殘聯部門殘疾人干部比例達到15%以上，殘聯領導班子中原則上要至少配備1名殘疾人干部、選配1名兼職副理事長和1名掛職副理事長。加大殘聯系統年輕干部交流、培養和選拔力度，完善殘疾人青年骨干培訓機制。支持在阿拉善職業技術學院開設康復治療技術、特殊教育等相關專業，加快培養殘疾人康復、托養照護、社會工作等專業人才隊伍。支持人社部門開展殘疾人從業人員職業能力評估和職稱評定工作。培育忠誠、干凈、擔當、懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委組織部、盟人社局、阿拉善職業技術學院、殘聯）

4．推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。將殘疾人服務設施建設納入當地經濟社會發展中長期規劃和政府目標管理，在項目立項、規劃和建設用地等方面優先安排。創新工作機制和運行機制，在保障國有資產權益的條件下，鼓勵推廣政府與社會資本合作開展殘疾人服務設施工程建設和運營。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，推進盟、旗區已建成的殘疾人各類服務設施規范運營和充分發揮效益。有條件的地方可對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵旗區將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。蘇木鎮（街道）、嘎查（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強對殘疾人公共服務設施國有資產監管，定期進行評估。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟發改委、自然資源局、財政局、市監局、殘聯）

5．加快殘疾人事業信息化發展。加大科技助殘工作力度，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，為殘疾人提供多元的服務內容和服務方式。將殘疾人基本公共服務項目納入政務服務一體化平臺，實現“一網通辦”“跨省通辦”。推進云計算、大數據、互聯網等信息技術與殘疾人服務深度融合。配合自治區殘聯做好殘疾人信息現代化綜合服務平臺建設，縱向實現與全國助殘服務平臺和自治區電子政務服務平臺進行對接，橫向與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛健、鄉村振興等部門實時數據交換，實現數據共享，推動常態化數據比對機制。落實殘疾人基本狀況調查常態化，改進調查手段，及時準確更新數據，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數據庫，相關經費列入同級財政預算，保障工作順利開展。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，穩步推進殘疾人電子證照的推廣應用工作。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委網信辦、盟發改委、工信局、財政局、政務服務局、公安局、殘聯、通信建設管理辦公室）

6．大力發展殘疾人慈善事業和扶殘助殘志愿服務。將志愿助殘工作納入新時代公民道德建設，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務工作水平。完善社會助殘動員機制，健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、權益維護、褒揚激勵等制度，發展壯大助殘志愿者隊伍，注冊助殘志愿者達到殘疾人總數的3%，每人每年志愿服務時間不少于10小時。積極培育各類助殘社會組織，廣泛開展扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等助殘志愿服務活動，將政府購買的康復托養、就業培訓、生活服務等殘疾人基本公共服務項目，優先向助殘社會組織傾斜。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、工商聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。每年從福利彩票公益金中劃出一定比例的專項資金，支持殘疾人福利和慈善事業發展。探索成立阿拉善盟殘疾人福利基金會，搭建殘疾人慈善事業募集平臺，深入挖掘社會資源，廣泛募集資金和物資，開展扶殘助殘公益活動。加強與盟內外扶殘助殘組織交流聯系，構建多層次、寬領域、廣渠道扶殘助殘新格局。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委宣傳部、盟民政局、工會、團委、婦聯、紅十字會、廣播電視臺、殘聯、各類社會組織和慈善機構）

7．營造殘疾人事業發展良好氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，加大殘疾人事業宣傳力度，提升殘疾人事業全媒體傳播能力，組織開展好“全國助殘日”“殘疾預防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳文化活動，制作播出一批殘疾人題材的紀錄片、公益廣告和網絡視聽節目，選樹一批殘疾人自強模范、新聞人物、創業標兵、行業狀元、勤勞致富能手，講好殘疾人故事，激發殘疾人內生動力，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（責任部門：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟委宣傳部、盟殘聯）

四、保障措施

實施好本規劃是各級政府和全社會的共同責任。各旗區要依據本規劃制定本地區殘疾人事業發展“十四五”規劃，盟內各有關部門要根據職責分工制定具體措施，明確工作責任和進度安排，抓好工作落實，形成工作合力，確保重點任務如期完成。

強化經費保障，要進一步優化支出結構，整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業發展資金，保障社會保險救助、基礎服務設施建設資金和服務設施運行保障支出。切實發揮殘疾人就業保障金作用，統籌用于殘疾人事業，提高資金使用效益，推動殘疾人事業高質量發展。

盟、旗殘疾人工作委員會要加強對規劃實施情況的監督檢查，開展規劃實施年度監測、中期評估和終期總結，根據規劃實施情況，及時做好規劃調整工作。開展社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，對先進典型予以表彰。

文件下載：關于印發《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》的通知.doc

政策解讀：《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》政策解讀