“十四五”時期，是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期。為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業全面發展，盟行署于2021年12月31日印發《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、《規劃》編制依據

《規劃》主要依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《內蒙古自治區殘疾人事業發展“十四五”規劃》《阿拉善盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，由盟殘聯牽頭編制。

二、《規劃》基本框架和主要內容

《規劃》基本延用了《國務院“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的框架結構，突出了“保障”“服務”“高質量”“保民生”“提高公共服務能力”等特點。《規劃》基本框架分為4個板塊：

第一板塊是編制背景。主要總結回顧了“十三五”期間全盟殘疾人事業主要發展成就，客觀分析了“十四五”時期面臨的機遇和挑戰。

第二板塊是總體要求。主要由指導思想、基本原則、主要目標三部分組成。

---指導思想：明確了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述、重要指示批示和對內蒙古系列重要講話精神。確定了以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線的發展思路。

---基本原則：確定了六大原則，也稱“六個堅持”，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持保基本兜底線、堅持固根基提質量、堅持依法發展、堅持統籌協調形成合力。

---主要目標：綜合考慮全盟殘疾人事業發展面臨的機遇和挑戰，堅持問題導向，到2025年的主要目標是：

殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙的社會環境持續優化，殘疾人權益保障制度更加健全。基層殘疾人綜合服務能力明顯增強，質量效益顯著提升。結合實際和高質量發展的要求，具體明確了11項主要指標。

第三板塊是重點任務和主要措施。主要由建立穩定可靠的殘疾人社會保障機制，提高殘疾人兜底保障水平；營造良好就業環境，激發殘疾人創業創新活力；改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平；發展殘疾人教育文化體育事業，提升殘疾人綜合素質；推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權；構筑強有力支撐體系，為殘疾人融合全面發展提供有力保障等6大核心部分組成。

每個核心部分又進行了細分，提出了發展的具體任務要求和發展舉措，同時，對發展舉措中涉及的責任單位進行了明確，職責更加明晰。針對發展要求，每個部分還以表格的形式列出了重點項目，更加便于落實。

6大核心部分中每部分的具體細分小節情況如下：

---第一部分“建立穩定可靠的殘疾人社會保障機制，提高殘疾人兜底保障水平”，該部分主要將殘疾人的“保障”放在核心位置，設置了6個小節，分別是：鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、強化困難殘疾人救助保障機制、完善殘疾人社會福利保障機制、健全殘疾人綜合保險保障機制、健全傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待保障機制、加強突發公共事件中對殘疾人的保護。

---第二部分“營造良好就業環境，激發殘疾人創業創新活力”，該部分主要以促進殘疾人就業，幫助殘疾人增收為核心，設置3個小節，分別是構建全方位殘疾人就業創業支持體系、打造全鏈條殘疾人就業創業服務平臺、拓寬殘疾人就業創業服務渠道。

---第三部分 “改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平”，該部分以“康復”為核心內容，設置5個小節，分別是：積極開展殘疾預防、提升殘疾人康復質量、落實殘疾兒童康復救助制度、提高殘疾人輔助器具服務水平、加強殘疾人康復服務能力建設。

---第四部分 “發展殘疾人教育文化體育事業，提升殘疾人綜合素質”，該部分以豐富殘疾人“教育文化體育”為核心，設置了3個小節，分別是：完善殘疾人教育體系、提升殘疾人公共文化服務水平、大力發展殘疾人體育事業。

---第五部分“推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權利”，該部分以法治、無障礙建設和維護殘疾人權益為核心，設置4個小節，分別是：加強殘疾人事業法治建設、提升殘疾人法律服務和權益維護力度、加強無障礙環境建設、提升信息無障礙建設水平。

---第六部分  “構筑強有力支撐體系，為殘疾人融合全面發展提供有力保障”，該部分以殘疾人事業發展基層基礎、干部隊伍和社會化助殘服務為核心，設置7個小節，分別是：加強黨對殘疾人工作的全面領導、加強殘聯組織建設、強化殘疾人事業干部隊伍建設、推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉、加快殘疾人事業信息化發展、大力發展殘疾人慈善事業和扶殘助殘志愿服務、營造殘疾人事業發展良好氛圍。

第四板塊  保障措施。主要從認真制定針對性強的具體規劃、強化經費保障、加強規劃綱要的監督執行力度3個方面進行闡述。

《規劃》以“普惠+特惠”為特點的殘疾人基本保障再提升，以專業化、精準化為目標的殘疾人基本公共服務再完善，確保全盟殘疾人在現代化和共同富裕道路上“一個都不掉隊”，未來幾年殘疾人在康復、教育、就業、社會保障、合法權益維護、社會化助殘等方面的獲得感、幸福感、安全感將大幅提升。

解讀人：阿拉善盟殘疾人聯合會辦公室主任  張藝

文件鏈接：阿拉善盟行政公署關于印發《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》的通知