阿署發(fā)〔2022〕37號

阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）》的通知

各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟有關(guān)單位，各重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將《阿拉善盟2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年4月28日　　　　

阿拉善盟2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）

一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是疫情沖擊，全盟上下堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2021年全盟地區(qū)生產(chǎn)總值完成364億元，同比增長4.4%；一般公共預(yù)算收入完成33.5億元，同比增長8%；城鄉(xiāng)500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比增長11.8%；社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.4％；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入為47266元和25204元，同比增長7.4%和8.9%。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭明顯增強(qiáng)

招商引資成效顯著。建立招商項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，全面開展精準(zhǔn)招商和定向招商，共實(shí)施招商引資項(xiàng)目80個，引進(jìn)到位資金87億元，同比增長11%。全年新簽約招商引資項(xiàng)目42個，協(xié)議引資額346億元。動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫，發(fā)布重點(diǎn)招商項(xiàng)目共167個。

重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。100個盟級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工97個，完成投資158億元，項(xiàng)目手續(xù)辦結(jié)率大幅提升。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占全部投資的15.7%和68.5%，其中，制造業(yè)投資增長27.1%，清潔能源投資增長49.6%。

金融供給持續(xù)穩(wěn)定。全盟金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額388億元，同比增長5.6%。落實(shí)盟本級掛牌費(fèi)用獎補(bǔ)資金100萬元、自治區(qū)級新三板掛牌首發(fā)融資補(bǔ)貼60萬元。支持企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券等多種方式進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)直接融資16.1億元。

社會消費(fèi)提質(zhì)升級。組織惠民車展、鄉(xiāng)村美食節(jié)等特色消費(fèi)促進(jìn)活動。繼續(xù)支持盟內(nèi)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈2條（順豐、郵政），初步建立了全盟冷鏈物流配送供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)。額濟(jì)納旗榮獲“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。推動農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)銷對接，設(shè)立牧區(qū)牛羊肉直銷專柜。開展“居家嗨購、網(wǎng)上過年”網(wǎng)上年貨節(jié)等活動，帶動消費(fèi)超千萬元。引導(dǎo)創(chuàng)客科技、博創(chuàng)科技等企業(yè)開展“直播帶貨”，鼓勵“愛丟丟商城”“惠享阿拉善”經(jīng)常性開展拼團(tuán)促銷活動。

對外交流持續(xù)深化。口岸經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)提質(zhì)，策克鎮(zhèn)獲批設(shè)立，額濟(jì)納·中蒙國際商品展洽會升格為國家級博覽會。加大與蒙古國海關(guān)、口岸委、駐華使領(lǐng)館溝通協(xié)調(diào)力度，簽署《關(guān)于援建項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和組織協(xié)議》，烏力吉口岸實(shí)現(xiàn)臨時開放物資通關(guān)。積極申報(bào)2021年國外優(yōu)惠貸款儲備項(xiàng)目3個，擬爭取優(yōu)惠貸款2.2億美元。

區(qū)域合作不斷加深。制定出臺《關(guān)于申請審批認(rèn)定西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》，爭取國家西部大開發(fā)前期工作補(bǔ)助300萬元。落實(shí)與甘肅、寧夏等7省（區(qū)）簽訂的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作協(xié)議，印發(fā)《蒙甘寧合作協(xié)議責(zé)任分工方案》，建立任務(wù)分工工作臺賬、協(xié)調(diào)機(jī)制和定期報(bào)告制度。與中衛(wèi)市口岸管理辦公室和嘉峪關(guān)市商務(wù)局分別簽訂了《共建“西部陸海新通道”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面達(dá)成合作意向。

（二）創(chuàng)新攻堅(jiān)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。科技創(chuàng)新平臺載體達(dá)239家、國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)35家，專家顧問團(tuán)新增29人，柔性引進(jìn)科技人才213人。引導(dǎo)盟內(nèi)創(chuàng)新主體與“4+8+N”合作主體開展務(wù)實(shí)合作，建立長效合作機(jī)制。支持創(chuàng)新主體與中國科學(xué)院、南京理工大學(xué)等33家區(qū)內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)開展合作項(xiàng)目31項(xiàng)，其中集中簽約17項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)43項(xiàng)“科技興蒙”合作項(xiàng)目實(shí)施，支持“科技興蒙”行動簽約項(xiàng)目及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20項(xiàng)。搭建“阿拉善盟科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目管理服務(wù)效率。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。滬蒙新能源一期焦化項(xiàng)目全面開工建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、技改升級、整合重組等措施持續(xù)降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗總量和強(qiáng)度，全面梳理工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，有序推進(jìn)全盟節(jié)能技改三年行動計(jì)劃。鐵合金、電石、焦炭產(chǎn)能退出計(jì)劃有序推進(jìn)。

新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。“兩區(qū)三園”布局構(gòu)筑形成，阿拉善高新區(qū)升級國家級高新區(qū)已進(jìn)入科技部考察名單，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30%左右。謀劃推進(jìn)國家級重要清潔能源大基地，建成并網(wǎng)發(fā)電新能源項(xiàng)目43個，裝機(jī)總規(guī)模186萬千瓦。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在48.7萬畝，牲畜存欄量127萬頭（只），農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)76.5%，規(guī)上農(nóng)牧業(yè)企業(yè)銷售收入增長9.9%，特色產(chǎn)業(yè)占比70%。“阿拉善鎖陽”成功申報(bào)第三批內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“阿拉善肉蓯蓉”入選第一批國家地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄，組織舉辦第三屆蓯蓉文化節(jié)暨阿拉善肉蓯蓉評比大賽，新增梭梭人工種植面積62.1萬畝，肉蓯蓉接種面積12.6萬畝，鎖陽接種面積2.4萬畝。

服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健有力。文化旅游業(yè)提檔升級，額濟(jì)納旗成為最美中國旅游城市，越野e族阿拉善夢想沙漠汽車航空樂園景區(qū)被認(rèn)定為國家體育旅游示范基地。旅游產(chǎn)業(yè)總體平穩(wěn)，旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)504.2萬人次和61.4億元。規(guī)上服務(wù)業(yè)九大行業(yè)“七升兩降”，向穩(wěn)向好態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)固。

（三）提升治理效能推動生態(tài)文明建設(shè)

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋的29個具體問題完成整改24個，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目完成120個。盟府所在地巴彥浩特鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例85.7%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降13%。地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例100%，無劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)94.6%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)控肥減藥降害行動，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。加強(qiáng)生活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98.8%。

生態(tài)修復(fù)扎實(shí)開展。完成營造林100萬畝、草原建設(shè)與保護(hù)1003萬畝、4個國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)60萬畝、全民義務(wù)植樹85.6萬株。堅(jiān)決打贏打好賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，15個治理項(xiàng)目完工驗(yàn)收。

節(jié)能降碳積極推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法，控制高耗能、高污染煤電項(xiàng)目的備案和審批。制定節(jié)能技改三年行動計(jì)劃，實(shí)施6個節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。全面梳理“兩高”違規(guī)項(xiàng)目，督促53家重點(diǎn)用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)接入在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺。全盟能源消費(fèi)量（等價值）同比下降3.6%，單位GDP能耗下降7.7%，超額完成年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。

制度體系逐步完善。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，建立阿拉善盟“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，55.9%的國土劃入生態(tài)保護(hù)紅線。全面推行林長制，落實(shí)國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作取得階段性成果。全面落實(shí)各級河湖長責(zé)任，河湖“清四亂”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)問題整改，開展黃河灘區(qū)“三區(qū)兩線”劃定。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定；持續(xù)推進(jìn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作；加大銜接資金投入，下達(dá)各級財(cái)政銜接資金1.7億元，較2020年增長56.7%；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，年內(nèi)入庫鞏固脫貧攻堅(jiān)成果備選項(xiàng)目353個，列入年度實(shí)施計(jì)劃的181個項(xiàng)目全部實(shí)施（其中實(shí)施產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目84個），補(bǔ)齊脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板；強(qiáng)化就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；做好過渡期脫貧人口小額信貸工作；開展駐村幫扶工作，向全盟重點(diǎn)嘎查村、示范嘎查村選派駐村工作隊(duì)48個117人；阿左旗生態(tài)扶貧和阿右旗產(chǎn)業(yè)扶貧，成功入選第二屆“全球減貧案例”。

新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施市政設(shè)施、保障性安居等項(xiàng)目10個，改造老舊小區(qū)21個、棚戶區(qū)非成套住宅560套，重點(diǎn)區(qū)域綠化3萬畝，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。承辦全區(qū)住建領(lǐng)域推進(jìn)以縣城為主的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會。扎實(shí)開展全盟城鎮(zhèn)公共收費(fèi)停車場建設(shè)管理領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問題已全部整改完成并整體銷號。城市綜合管理服務(wù)平臺試運(yùn)行并通過系統(tǒng)驗(yàn)收。建設(shè)智慧小區(qū)4個、物業(yè)管理模范小區(qū)9個。

（五）全面深化改革激發(fā)市場主體活力

營商環(huán)境優(yōu)化提升。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次比率達(dá)99.7%、全程網(wǎng)辦比率達(dá)82%、承諾時限壓縮比達(dá)86.1%，跨省通辦91項(xiàng)、盟域通辦256項(xiàng)。每萬人擁有市場主體1393戶，高于全國全區(qū)平均水平。“12345”熱線服務(wù)質(zhì)量在全國335個樣板城市中排名第75位。“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺上線運(yùn)行。強(qiáng)化公共信用信息共享平臺建設(shè)，不斷完善聯(lián)合獎懲、分級分類監(jiān)管、誠信典型選樹和誠信宣傳工作。

重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。穩(wěn)步推動國企改革三年行動，完成年度改革任務(wù)，23戶全民所有制企業(yè)全部完成公司制改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”工作，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。印發(fā)《阿拉善盟推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵企業(yè)拓展經(jīng)貿(mào)合作。建立阿拉善盟暢通市場主體退出和積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度，列入“僵尸企業(yè)”名單共16家，處置完成15家。建立公平競爭審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，出臺《阿拉善盟公平競爭審查第三方評估工作辦法》。

（六）樹牢底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有力防范。有序化解政府隱性債務(wù)，一般公共預(yù)算收入中稅收與非稅收入結(jié)構(gòu)調(diào)整為70.5∶29.5，不良貸款率降至3.6%。16381套歷史遺留問題商品房已解決16288套，解決率99.4%。

糧食能源安全持續(xù)保障。合理確定永久基本農(nóng)田，確保40.5萬畝永久基本農(nóng)得到有效保護(hù)。落實(shí)糧食安全盟市長責(zé)任制，推進(jìn)糧食安全體制機(jī)制改革，抓好糧食儲備、糧食流通市場監(jiān)管及優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，扎實(shí)開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。勘探預(yù)測石油地質(zhì)儲量1.6億噸，天然氣地質(zhì)儲量131億立方米，累計(jì)鉆井299口（其中生產(chǎn)井108口），吉蘭泰油田勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)一體化項(xiàng)目30萬噸原油處理能力聯(lián)合站基本建設(shè)完成，生產(chǎn)原油26萬噸。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)基本完成，初步形成全盟天然氣儲氣能力達(dá)657萬立方米。有序引導(dǎo)45萬噸煤礦產(chǎn)能退出。

社會治理水平穩(wěn)步提升。全力做好新冠疫情常態(tài)化防控，開展突發(fā)疫情處置，成功打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，持續(xù)深入推進(jìn)事故隱患排查治理、專項(xiàng)整治、從嚴(yán)執(zhí)法、應(yīng)急救援、宣傳教育五項(xiàng)常態(tài)化工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)應(yīng)急和防控物資儲備，開通物資調(diào)撥“急事快辦”綠色通道。建立食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。深化鑄牢中華民族共同體意識教育，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟工作持續(xù)推進(jìn)。盟域社會治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，社會治理重心向基層下移，社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制逐步完善。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。持續(xù)加強(qiáng)新時代黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，全力守好祖國邊疆防線，保持社會和諧穩(wěn)定。

（七）持續(xù)保障和改善民生提升群眾獲得感

就業(yè)形勢平穩(wěn)向好。組織開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)會暨春季招聘會”等線上、線下專項(xiàng)招聘活動116場，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5666人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，組織開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)3724人，以工代訓(xùn)2767人，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼1296.9萬元。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園暨孵化基地建設(shè)，共建成國家級創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）1家、自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）4 家、盟市級示范性創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）8家，評定阿拉善盟“名師帶徒工作室”34家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7993萬元。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。三科統(tǒng)編教材實(shí)現(xiàn)應(yīng)推盡推，實(shí)施“陽光招生”“陽光分班”政策，持續(xù)鞏固拓展控輟保學(xué)成果，全盟義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。“雙減”落實(shí)持續(xù)發(fā)力，推動義務(wù)教育階段學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)作業(yè)控制達(dá)標(biāo)和課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部壓減清零。盟一中新校區(qū)正式投用，新建續(xù)建小學(xué)、幼兒園7所。舉辦各級各類體育賽事活動77次，參與人數(shù)近10萬人次。阿右旗烏蘭牧騎新場館投用，三旗烏蘭牧騎均被評為一類優(yōu)秀烏蘭牧騎。全盟共建成文化館分館31個，圖書館分館44個，基層服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)開展“百團(tuán)千場”下基層、全區(qū)烏蘭牧騎月等惠民演出438場次，惠及群眾10.4萬人次。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)職工醫(yī)保盟級統(tǒng)籌，推進(jìn)國家保障信息平臺上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨省門診異地就醫(yī)直接結(jié)算。持續(xù)推進(jìn)“健康阿拉善”行動，建成國家衛(wèi)生縣城2個，國家衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)1個，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提高，疾病預(yù)防控制能力有效提升，騰格里開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、額濟(jì)納旗人民醫(yī)院項(xiàng)目加快實(shí)施。

過去的一年，面對新冠疫情沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在盟委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全盟國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不夠多、不夠優(yōu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足，還未形成集群優(yōu)勢，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、石墨、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)總量較小，難以在短期內(nèi)支撐我盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，中心城鎮(zhèn)帶動能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施等級較低，發(fā)展環(huán)境有待改善；民生工作距離群眾新期待還有差距，基本公共服務(wù)供給能力不足，教育、醫(yī)療、流通、信息化等領(lǐng)域短板較多。

二、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)第十一次黨代會、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、盟委（擴(kuò)大）會議精神，堅(jiān)決扛起在落實(shí)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位中的重要責(zé)任，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，放大發(fā)展優(yōu)勢，保障和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、社會大局和諧穩(wěn)定，全力推動清潔能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，服務(wù)保障國家能源安全和碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％以上，固定資產(chǎn)投資增長18％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長5％，一般公共預(yù)算收入增長7％以上，居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增速，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持“綠”字打底，貫徹綠色發(fā)展理念

加大生態(tài)保護(hù)力度。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”，發(fā)揮“三線一單”成果的應(yīng)用，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)和賀蘭山一體化保護(hù)治理，堅(jiān)決完成賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治任務(wù)，爭取“黃河左岸沙漠聚集帶水土保持和防風(fēng)治沙”項(xiàng)目列入國家重大戰(zhàn)略。推動賀蘭山生態(tài)廊道、賀蘭山國家公園盡早建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)林長制，推進(jìn)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治。高質(zhì)量完成營造林任務(wù)100萬畝和草原保護(hù)及建設(shè)任務(wù)1000萬畝。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，推動黑河流域綜合規(guī)劃立項(xiàng)實(shí)施，加大黑河下游生態(tài)調(diào)水力度，啟動吉蘭泰鹽湖、巴丹吉林沙山湖泊群生態(tài)保護(hù)行動。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動，加大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)燃煤污染、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控；加大重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水及醫(yī)療廢水處理，開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查整治，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)；加大土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。

穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》及相關(guān)節(jié)能減排文件規(guī)定，從嚴(yán)控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。完善能源、水資源、建設(shè)用地等約束性制度，全面提高資源利用效率。加快建設(shè)綠能替代轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)和區(qū)域綠能合作示范區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，推進(jìn)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展全盟重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測驗(yàn)收和重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)工作。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活，推動綠色發(fā)展理念深入人心。

（二）堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，推動重大項(xiàng)目建設(shè)

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)阿拉善—上海廟160萬千瓦風(fēng)電基地、博源天然堿、滬蒙新材料產(chǎn)業(yè)基地、185萬千瓦保障性集中式新能源項(xiàng)目四個投資百億元以上項(xiàng)目建設(shè)，力爭盡快建成投產(chǎn)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生領(lǐng)域等強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目。以高效前期工作推動項(xiàng)目建設(shè)提速，突出抓好112個盟級重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工。

突出重點(diǎn)精準(zhǔn)招商。深化推動黃河流域沿線地區(qū)、黑河經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈合作，推動阿拉善盟與烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展。抓好精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，發(fā)揮好政府投資撬動和市場機(jī)制作用，努力擴(kuò)大民間投資、用好外來投資、放大政府投資，力爭更多項(xiàng)目納入國家、自治區(qū)大盤子，形成“儲備一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。

著力優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。強(qiáng)化清單式管理、責(zé)任制服務(wù)，用足用好包聯(lián)機(jī)制，做到“一個項(xiàng)目、一班人馬、一套方案”，確保政策支持、要素保障、跟蹤服務(wù)“三到位”。堅(jiān)決做到有諾必踐，有事服務(wù)、無事不擾，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（三）堅(jiān)定“轉(zhuǎn)”的決心，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動兩區(qū)三園協(xié)同發(fā)展。加快“兩區(qū)三園”整合改革和總體規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)科技部“以升促建”考察調(diào)研各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力將阿拉善高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。全面提升各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局全盟各園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、騰格里技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動、各有側(cè)重、一體發(fā)展；鼓勵各旗區(qū)相互合作，推動工業(yè)園區(qū)與口岸及相鄰區(qū)域資源共享、能源互補(bǔ)、共同發(fā)展，合作共建“飛地園區(qū)”。

大力培育新經(jīng)濟(jì)增長極。積極培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，對市場占有率高的龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵企業(yè)，實(shí)施差別化、個性化扶持。建立推行“鏈長”制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局謀劃、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營全流程跟蹤服務(wù)、綜合保障。全力打造千萬千瓦級新能源基地。堅(jiān)決保障能源資源安全，統(tǒng)籌做好新能源開發(fā)布局、消納市場、輸送通道、配套儲能等工作，大力推動總裝機(jī)容量376萬千瓦的24個新能源項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決調(diào)峰瓶頸、強(qiáng)化電網(wǎng)支撐、打通消納通道、推動集約集聚，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)綠能替代轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)，有序推進(jìn)既有負(fù)荷綠能替代、新增負(fù)荷用好用足新能源，穩(wěn)步擴(kuò)大消納比例，推動清潔能源供能占比先期達(dá)到50%，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“近零”排放。加快建設(shè)區(qū)域綠能合作示范區(qū)，主動與兄弟盟市、周邊省區(qū)開展清潔能源合作，探索“隔墻送電”等新模式，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏新格局。積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動高新材料、石油化工、軍工技術(shù)、航空航天有機(jī)融合，發(fā)展軍轉(zhuǎn)民、民參軍特色產(chǎn)業(yè)。探索文化旅游、后勤保障、社會服務(wù)等方面深度合作，推動軍民融合項(xiàng)目落地實(shí)施，努力打造軍民融合先行區(qū)、示范區(qū)。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。探索“口岸+產(chǎn)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)口岸“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)策克口岸跨境鐵路、肉類精深加工、無人駕駛通關(guān)等項(xiàng)目，提高中國（額濟(jì)納）口岸國際商品博覽會辦展水平，繼續(xù)做好烏力吉口岸物資通關(guān)，援建查干德勒烏拉口岸部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。千方百計(jì)幫助企業(yè)穩(wěn)住生產(chǎn)、穩(wěn)住經(jīng)營、穩(wěn)住訂單、穩(wěn)住市場，支持企業(yè)加快實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游銜接、左右線耦合，全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)低碳發(fā)展。煤化工產(chǎn)業(yè)加快延伸烯烴、焦油深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，鹽化工大力拓展“氯、氫、堿”三大產(chǎn)品體系，精細(xì)化工重點(diǎn)拓寬和發(fā)展高端農(nóng)藥、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)金屬鈉、特種PVC等產(chǎn)業(yè)集群。加快培育延伸“兩新”產(chǎn)業(yè)鏈條，依托中盛、蘭太等企業(yè)科研優(yōu)勢，鼓勵支持研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，加快推動特種合金、高分子樹脂、儲能電池等形成新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地。堅(jiān)決退出落后產(chǎn)能，大力推動節(jié)能技改，穩(wěn)步提高清潔能源替代比例，降低能耗強(qiáng)度、騰出用能空間。

推進(jìn)商貿(mào)流通融合發(fā)展。加快推進(jìn)額濟(jì)納旗國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。持續(xù)支持盟內(nèi)電商企業(yè)，完善“阿拉善盟圣石電商直播基地”，壯大入駐商家規(guī)模，提升影響力。加大我盟供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策扶持力度，推動盟內(nèi)冷鏈物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效銜接我盟電商扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。引導(dǎo)支持各旗區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)副、餐飲、民俗等線上線下多元化鄉(xiāng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)殖業(yè)與商貿(mào)企業(yè)的農(nóng)銷對接，擴(kuò)大本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品商超直銷規(guī)模和我盟電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。

做優(yōu)做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持全域全季、差異化、高端化，深化“旅游+”融合發(fā)展，著力提升旅游景區(qū)品質(zhì)，豐富文旅產(chǎn)品供給，做足放大沙漠、胡楊、航天等特色優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)文化旅游業(yè)。進(jìn)一步提高“蒼天般的阿拉善”知名度和美譽(yù)度，聚焦打造國際知名旅游目的地、國人旅游必來地、世界級旅拍基地、高端文旅活動舉辦地、特色民宿打卡地，推動旅游IP轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)資本。大力開發(fā)精品旅游線路、高端旅游產(chǎn)品，精心組織各類節(jié)慶賽會，深入實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)提升行動和文化旅游數(shù)字化工程，催生旅游新業(yè)態(tài)、新玩法、新商業(yè)模式，與各行各業(yè)緊密銜接、融合發(fā)展、更加富民，加速邁入3.0時代。

提升綠色農(nóng)牧業(yè)競爭力。做精做優(yōu)駱駝產(chǎn)業(yè)、沙生植物精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，著力培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全盟市長責(zé)任制，堅(jiān)持“以水定田、以水定產(chǎn)”，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，提高土地畝均效益，探索農(nóng)業(yè)托管新模式，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大新品種引進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷力度，打造居延密瓜、水果玉米等特色產(chǎn)品，發(fā)展高附加值精品農(nóng)業(yè)。依托阿拉善白絨山羊、阿拉善雙峰駝、阿拉善小黃牛等優(yōu)質(zhì)畜種資源，建設(shè)一批“現(xiàn)代牧場”，加快推動乳肉絨產(chǎn)業(yè)化、精深化、高端化發(fā)展。圍繞蓯蓉、鎖陽等特色沙生生物資源，大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。做好“接二連三”文章，推出并打響阿拉善區(qū)域公用品牌。

（四）強(qiáng)化科技“新”支撐，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動。大力實(shí)施“科技興蒙”行動，加快發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè)、軍民融合、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈深度耦合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新決策、科技攻關(guān)、用人需求、成果轉(zhuǎn)化的主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、深化產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，切實(shí)解決我盟產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量低和附加值低的問題。培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快實(shí)施“雙倍增”行動，用好后補(bǔ)助、加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。深化“4＋8＋N”合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈環(huán)環(huán)相扣、緊密連接，加強(qiáng)廳盟會商、院地合作、校企聯(lián)合、智庫建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快建設(shè)一批平臺載體、攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、打造一批核心品牌，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，提高創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)建設(shè)“數(shù)字政府”，穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，全面推行“蒙速辦”、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一照通辦、盟域通辦、區(qū)域聯(lián)辦。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“一單盡列”“單外無單”。推動金融、能源、交通等行業(yè)優(yōu)化涉企服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)、金融扶持等政策，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。完善“蒙企通”平臺服務(wù)功能，不斷提高平臺運(yùn)行效率。加快社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息的歸集共享和聯(lián)合獎懲，有效提升政府公信力。

扶持中小微企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等助企紓困政策，提高政策兌現(xiàn)率，確保各項(xiàng)政策公平普惠、直達(dá)快享，為中小微企業(yè)松綁減負(fù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好普惠金融政策、使用好信貸支持工具，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價，提升融資可獲得性和便利性。支持個體工商戶發(fā)展，圍繞租金、稅費(fèi)、融資等問題，給予更直接、更有效的政策措施幫扶，發(fā)揮好個體工商戶活躍市場、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成國企改革三年行動，加快推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)盤點(diǎn)、整合重組、經(jīng)營提效。實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化，推動財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立和完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反價格壟斷、部門協(xié)作的價格監(jiān)管制度體系。

補(bǔ)齊發(fā)展基礎(chǔ)短板。加快推進(jìn)巴銀快速鐵路、巴音呼都格—巴彥浩特高速公路、阿左旗通勤機(jī)場升級支線機(jī)場、浩雅500千伏輸變電等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推動額右旗機(jī)場通改支、酒額鐵路東風(fēng)南至達(dá)來呼布段、黃河內(nèi)蒙古應(yīng)急分凌（洪）工程等新基建項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。加快信息化、智能化建設(shè)，著力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上云，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等有機(jī)融合，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快全盟一體化信息管理平臺建設(shè)。

（五）突出“質(zhì)”的保障，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

提升公共服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)，做好嬰幼兒照護(hù)和老年健康服務(wù)，推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，推動分層分類社會救助體系發(fā)揮實(shí)效。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，開展更加有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)牧民、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，落實(shí)各類要素由市場決定報(bào)酬機(jī)制、工資合理增長機(jī)制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

推動教育快速發(fā)展。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。全面推廣普及國家通用語言文字，做好國家統(tǒng)編教材推行使用，落實(shí)好“雙減”政策。深化教學(xué)績效改革，爭取通過提高一線教師和優(yōu)秀教師待遇水平、探索建立教師職業(yè)技能提升與待遇增長掛鉤機(jī)制、能晉能退的職稱動態(tài)調(diào)整機(jī)制等措施，努力打破待遇約束壁壘。強(qiáng)化人才引育，積極引進(jìn)各學(xué)科領(lǐng)軍人才，加大青年教師培育力度，吸引高學(xué)歷、高層次教師投身阿拉善教育事業(yè)。鼓勵社會投入建立教育發(fā)展基金獎教獎學(xué)，以高中教育為試點(diǎn)探索推行與先進(jìn)地區(qū)名校“嫁接”、教育集團(tuán)托管、引入優(yōu)質(zhì)民辦教育等模式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育教學(xué)有序競爭、良性互動。

提高醫(yī)療服務(wù)能力。深入實(shí)施縣級醫(yī)院能力提升工程，加快盟旗傳染病醫(yī)院、健康監(jiān)測中心等項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升健康管理、疾病預(yù)防、臨床救治等基礎(chǔ)能力。啟動建設(shè)阿拉善盟中心醫(yī)院感染性疾病科綜合樓，統(tǒng)籌盟旗兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康監(jiān)測中心和應(yīng)急防疫場所建設(shè)，提升口岸邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合水平，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短板。加大專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍水平。保障特種藥、急需藥、常用藥供給，讓群眾“用藥無憂”。深化醫(yī)保支付方式改革，建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)跨省異地就醫(yī)工作。

加強(qiáng)文體服務(wù)供給。加快實(shí)施文化惠民工程，發(fā)展壯大烏蘭牧騎事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，培育本土文化人才，推出精品力作，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。夯實(shí)公共文體基礎(chǔ)建設(shè)，提升圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館服務(wù)功能和水平，廣泛開展群眾文體活動。加強(qiáng)社會科學(xué)理論研究和社會科學(xué)普及工作，提高公民的社會科學(xué)素養(yǎng)和道德文化水平。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完善住房供應(yīng)和保障機(jī)制，因城施策、租購并舉、供需匹配，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。實(shí)施城市更新行動，加快地下管網(wǎng)改造，打通“斷頭路”、疏通“積水路”，實(shí)施25個市政基礎(chǔ)設(shè)施、14個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、550套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)非成套住宅改造項(xiàng)目，適度開展美化綠化，打造小而精、精而美城市。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境提升，加快推動水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，統(tǒng)籌抓好房屋安全隱患排查整治和廁所革命。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，提高財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，不斷壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化社會力量幫扶，深入實(shí)施“萬企興萬村”行動。加強(qiáng)駐村幫扶，細(xì)化駐村幫扶措施，組織開展駐村工作隊(duì)員培訓(xùn)。

（六）落實(shí)“安”的責(zé)任，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定

著力提升社會治理水平。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟。深化雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。完善邊境管控措施，強(qiáng)化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。扎實(shí)推進(jìn)盟域社會治理現(xiàn)代化，完成“雪亮工程”建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，加大信訪積案化解力度，完善社會治安防控體系。加強(qiáng)不良貸款動態(tài)化解，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)，化解政府隱性債務(wù)，清償民營企業(yè)賬款。加強(qiáng)市場監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管，著力保供應(yīng)、穩(wěn)物價。

突出抓好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展全盟安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升等工作，扎實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、礦山、冶金工貿(mào)、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效遏制較大事故，堅(jiān)決防范重特大事故。健全應(yīng)急物資保障體系，著力提高應(yīng)急救援保障能力，做好消防設(shè)計(jì)審查整治工作，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。

全力做好新冠疫情防控。嚴(yán)格精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化防控措施，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，壓緊“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”措施，突出口岸、車站、機(jī)場、卡口等疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保應(yīng)急處置、閉環(huán)管理、流調(diào)排查、遠(yuǎn)端防控始終處于激活狀態(tài)。推動常態(tài)化防控集中辦公、實(shí)體化運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)《阿拉善盟疫情防控工作平急一體化工作方案（第二版）》，逐項(xiàng)抓好防控措施落實(shí)。嚴(yán)格規(guī)范做好口岸疫情防控工作，加快改進(jìn)通關(guān)模式，嚴(yán)格落實(shí)“三環(huán)”管控措施，把疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)降到最低。加強(qiáng)方艙醫(yī)院、疫情防控隔離點(diǎn)建設(shè)，全面提升核酸檢測能力。加強(qiáng)智慧防控，全面推行“阿拉善健康寶”，強(qiáng)化進(jìn)盟通道、社區(qū)網(wǎng)格、重點(diǎn)場所等關(guān)鍵部位信息化管控，構(gòu)建疫情防控信息化指揮平臺，將各級防控力量納入信息化管理體系，確保聯(lián)動及時、高效協(xié)作。