阿署發(fā)〔2022〕79號

阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)《盟本級、阿左旗跨層級深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革工作方案》的通知

各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將《盟本級、阿左旗跨層級深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年8月19日　　　　

（此件公開發(fā)布）　　　　

盟本級、阿左旗跨層級深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革工作方案

為貫徹落實自治區(qū)、全盟優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，按照盟委行署工作部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕4號）要求，加大政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，結(jié)合實際，制定盟本級、阿左旗跨層級深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實全區(qū)、全盟優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，整合盟本級、阿左旗政務(wù)服務(wù)資源，強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐，讓企業(yè)群眾辦事“只到一個窗”。

（二）基本原則

規(guī)范便民。盟本級、阿左旗政務(wù)服務(wù)資源深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高企業(yè)群眾的體驗感和便利度。

穩(wěn)妥有序。按照先易后難、分區(qū)分類的原則，從部門事項數(shù)量、收件受理的復(fù)雜程度、系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面科學(xué)推進(jìn)“一窗式”改革。

廉潔高效。通過建立收件權(quán)與審核審批權(quán)協(xié)同聯(lián)動、互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制，建設(shè)盟本級、阿左旗專業(yè)綜窗隊伍，節(jié)約行政資源，解決窗口忙閑不均的問題，打造廉潔高效政務(wù)服務(wù)。

（三）工作目標(biāo)

按照“受審分離”和“前臺綜合受理、中臺專業(yè)支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升申請材料全程電子化水平，打造職業(yè)化、規(guī)范化政務(wù)服務(wù)輔助團(tuán)隊，打破部門間條塊分割的服務(wù)方式，實現(xiàn)從“按部門設(shè)窗”到盟本級、阿左旗政務(wù)服務(wù)事項“綜合一窗”受理的轉(zhuǎn)變，擬于2022年8月底前，除涉密或場地限制等特殊原因外，各部門政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“一窗式”受理。

二、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）全面調(diào)研摸底。根據(jù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項辦理情況，摸清各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀、來源渠道、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享以及與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接等情況。對政務(wù)服務(wù)事項按照受（辦）理的情況，逐項梳理確定網(wǎng)辦事項、全程網(wǎng)辦事項及無法網(wǎng)辦事項，同時確定高頻事項與低頻事項，摸清適合“一窗式”綜合受理改革事項的詳細(xì)底數(shù)；對各部門進(jìn)駐的人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)和執(zhí)行能力等情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，經(jīng)評估，確定“一窗式”改革時間表和方式。（責(zé)任部門：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局）

（二）梳理收件標(biāo)準(zhǔn)。綜合窗口人員使用“綜合一窗”受理系統(tǒng)進(jìn)行收件。各部門要明確主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項盟內(nèi)受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦理時限等要素統(tǒng)一。要按照一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦事指南模版，逐一明確辦理流程、審查要點(diǎn)，用圖表和文字在材料示例上標(biāo)注審查方法及裁量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)審查要點(diǎn)可視化、易操作，不使用模糊表述或兜底條款，并在“綜合一窗”受理系統(tǒng)上完成配置。各部門要對已公布到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項中的常見問題進(jìn)行梳理，編制答疑手冊，便于綜合窗口接件答疑。（責(zé)任部門：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局）

（三）統(tǒng)一窗口出件。要對各部門證照發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)一梳理，將原分類發(fā)證的窗口集中整合，改為統(tǒng)一窗口出件。取件人在政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)后，需要領(lǐng)取證照的申請人，攜帶相關(guān)資料（身份證原件、受理回執(zhí)等），前往綜合發(fā)證窗口領(lǐng)取相關(guān)證照。原各部門發(fā)證窗口不再提供發(fā)證服務(wù)。（責(zé)任部門：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局）

（四）規(guī)范辦理流程。各部門將收件、一次性告知等職責(zé)書面授權(quán)給綜合窗口。綜合窗口在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行形式審查，履行一次性告知。各部門負(fù)責(zé)審查申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，按承諾時限作出審批決定，出具審批結(jié)果并反饋統(tǒng)一出件窗口。根據(jù)收件緊急程度，采取“紅黃綠”公文袋處理受理資料，對已充分授權(quán)的即辦件當(dāng)即辦結(jié)，并用綠袋收取資料，用于歸集檔案；對需緊急處理的事項，用紅袋收取資料；對承諾事項，用黃袋收取資料，提升“綜合一窗”服務(wù)效率。（牽頭部門：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：盟、阿左旗各部門）

（五）培訓(xùn)和授權(quán)。各部門業(yè)務(wù)骨干“一對一”指導(dǎo)培訓(xùn)綜合窗口人員，輔助熟悉“綜合一窗”受理業(yè)務(wù)。培訓(xùn)完成后，部門進(jìn)行授權(quán)。進(jìn)一步健全委托授權(quán)、互認(rèn)互信機(jī)制，加大簡單即辦件的授權(quán)深度，實現(xiàn)申請與受理、審查與辦理全過程現(xiàn)場完成，最大限度提升服務(wù)效能。（牽頭部門：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：盟、阿左旗各部門）

（六）優(yōu)化窗口功能布局。按照“受審分離”的原則，將現(xiàn)有盟本級36個部門、阿左旗42個部門設(shè)置的169個窗口，縮減至70個，精簡窗口99個，縮減率58.6%。盟本級依申請行政權(quán)力事項730項、公共服務(wù)事項529項、阿左旗依申請行政權(quán)力事項872項、公共服務(wù)事項603項，融合后實現(xiàn)跨層級“綜合一窗”無差別受理。

1．企業(yè)全生命周期服務(wù)區(qū)：設(shè)置9個窗口，實現(xiàn)盟市場監(jiān)管局109項、阿左旗市場監(jiān)管局100項涉及企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記等209個事項實現(xiàn)“綜合一窗”無差別受理。（責(zé)任部門：盟政務(wù)服務(wù)局、盟市場監(jiān)管局、阿左旗政務(wù)服務(wù)局、阿左旗市場監(jiān)管局）

2．投資項目一站式服務(wù)區(qū)：設(shè)置6個窗口，其中：投資項目建設(shè)（含工程建設(shè)項目）綜合受理窗口2個、“幫您辦”窗口4個。實現(xiàn)盟本級、阿左旗投資建設(shè)項目核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書、節(jié)能審查、林草地征占手續(xù)、環(huán)境影響評價審批手續(xù)、取水許可手續(xù)、施工許可手續(xù)、顛覆性因素排查等58個事項，盟本級“幫您辦”22個事項、阿左旗“幫您辦”33個事項，水電氣暖報裝等“綜合一窗”無差別受理。（責(zé)任部門：盟、阿左旗發(fā)改委、工信局、住建局、自然資源局、水務(wù)局、林草局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局）

3．民生事項服務(wù)區(qū)：設(shè)置23個窗口。（1）設(shè)置綜合窗口（含跨省通辦、盟域通辦）17個，實現(xiàn)盟本級32個部門980個事項和阿左旗30個部門1178個事項“綜合一窗”無差別受理；（2）設(shè)置“一次辦”窗口2個，推動政務(wù)服務(wù)事項集成辦理；（3）設(shè)置統(tǒng)一出證窗口2個；（4）設(shè)置辦不成事反映窗口1個（含投訴、舉報）；（5）設(shè)置代辦幫辦窗口1個，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)。同時，針對季節(jié)性、時段性強(qiáng)的辦理事項，以及企業(yè)群眾排隊取號多的事項，適時調(diào)整服務(wù)區(qū)窗口開放數(shù)量。（牽頭單位：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：盟、阿左旗各相關(guān)部門）

4．設(shè)置公安服務(wù)區(qū)：設(shè)置8個窗口，實現(xiàn)盟本級、阿左旗公安業(yè)務(wù)322個事項“綜合一窗”無差別受理。盟、阿左旗公安局要按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化要求，做好區(qū)域提升改造工作。（責(zé)任部門：盟、阿左旗公安局）

5．保留稅務(wù)服務(wù)區(qū)：保留原有14個窗口，實現(xiàn)增值稅普通發(fā)票代開、發(fā)票領(lǐng)用等200個事項“綜合一窗”無差別受理。（責(zé)任部門：盟、阿左旗稅務(wù)局）

6．保留婚姻登記服務(wù)區(qū)：保留原有2個窗口，實現(xiàn)結(jié)婚登記、離婚登記、補(bǔ)辦結(jié)婚證、補(bǔ)辦離婚證4個事項無差別受理。（責(zé)任部門：阿左旗民政局）

7．保留公證/法律援助服務(wù)區(qū)：保留原有8個窗口，實現(xiàn)辦理國內(nèi)公證事項和事務(wù)等9個事項無差別受理。（責(zé)任部門：盟、阿左旗司法局）

（七）加強(qiáng)綜窗人員管理。根據(jù)“一窗式”改革工作要求，通過劃轉(zhuǎn)部門人員、補(bǔ)充政務(wù)服務(wù)中心空編等方式，切實保障綜窗人員配置到位。成立政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理工作組，實現(xiàn)跨層級統(tǒng)一管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、效能督查、后勤保障等日常管理。由盟政務(wù)服務(wù)局黨組成員、副局長任組長，阿左旗政務(wù)服務(wù)局黨組書記、局長任副組長。

經(jīng)測算，滿足跨層級“一窗式”改革共需45人，其中綜窗人員38人，導(dǎo)服7人。目前，盟政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有編制9名，實有3人，空編6人（擬考錄3人），導(dǎo)服6人；阿左旗政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有編制17名，實有12人，空編5人（擬考錄2人），導(dǎo)服11人。“一窗式”改革，盟政務(wù)服務(wù)中心需補(bǔ)充空編3人，阿左旗政務(wù)服務(wù)中心補(bǔ)充空編3人，調(diào)整不適宜政務(wù)服務(wù)工作人員2人。在補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，需28人方可滿足改革需要，其中盟本級劃轉(zhuǎn)6人，阿左旗劃轉(zhuǎn)22人。（責(zé)任單位：盟委組織部、盟委編辦、盟財政局、盟人社局、盟政務(wù)服務(wù)局及阿左旗各相關(guān)部門）

（八）推行告知承諾和容缺受理服務(wù)模式。各部門除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求，以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細(xì)則，并向社會公布。

（九）完善“辦不成事”反映窗口。完善“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題，開通解決問題的“直通車”。（責(zé)任單位：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局）

（十）實行延時錯峰預(yù)約服務(wù)。為滿足企業(yè)群眾辦事需求，政務(wù)服務(wù)中心作息時間進(jìn)行調(diào)整，并推行周六日預(yù)約辦及延時服務(wù)。上午：08：30—11：30；下午：14：30—17：30。（責(zé)任單位：盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局）

三、運(yùn)行機(jī)制

一窗受理。綜合收件窗口，統(tǒng)一對申請人的申辦事項進(jìn)行形式審查。對高頻事項前臺進(jìn)行咨詢、收件，中臺對收件進(jìn)行受理、審核，后臺分類完成審批、辦理、反饋等工作。對低頻事項前臺進(jìn)行咨詢、收件、受理和流轉(zhuǎn)，后臺進(jìn)行接收辦理、審批、反饋等工作。因事項梳理、辦事指南、審查要點(diǎn)等不完善而導(dǎo)致綜合受理窗口錯誤收件，由各部門承擔(dān)責(zé)任。因綜合窗口沒有按照部門的辦事指南和審查要點(diǎn)進(jìn)行收件，由窗口人員承擔(dān)責(zé)任。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運(yùn)行，各部門嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)“首席事務(wù)代表制度”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡易事項即時辦結(jié)。

一次告知。各審批部門收到綜合受理窗口轉(zhuǎn)辦的事項后，對審批要件齊備的，要嚴(yán)格按照承諾時間限時辦結(jié)；對審批材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，受理窗口告知申辦人當(dāng)場更正;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，由審批部門按照審批時限要求一次告知申辦人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。任何審批部門不得以任何理由、任何借口附加審批要件或拖延審批時限。

一網(wǎng)通辦。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全閉環(huán)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。“一窗式”改革工作理順后，部門事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，經(jīng)科學(xué)評估后，中臺可逐步退出。

一窗出證。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一出證窗口，負(fù)責(zé)證照文書收發(fā)工作。企業(yè)群眾申辦事項辦結(jié)后，各審批部門需在承諾時限內(nèi)將審批證照文書送至出證窗口或選擇由出證窗口統(tǒng)一制證，并在第一時間告知申辦人簽領(lǐng)或快遞免費(fèi)送達(dá)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盟、阿左旗跨層級深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組    長：暫  空   盟委委員、副盟長

副 組 長：趙天緣   盟政務(wù)服務(wù)局黨組書記、局長

高  冬   阿左旗委常委、政府副旗長

成員單位：盟、阿左旗相關(guān)部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盟政務(wù)服務(wù)局，具體承擔(dān)政務(wù)服務(wù)中心窗口調(diào)整、協(xié)調(diào)入駐部門、綜窗人員培訓(xùn)等工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門要按照盟委行署工作部署，增強(qiáng)改革意識、協(xié)作意識，積極配合推進(jìn)“一窗式”改革，選派優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到中臺負(fù)責(zé)事項受理的指導(dǎo)工作，承擔(dān)行政審批事項工作的人員要保持相對穩(wěn)定，工作期限至少3年，若確需調(diào)整的，應(yīng)事先征得盟、阿左旗政務(wù)服務(wù)局同意后，由各進(jìn)駐部門及時變更授權(quán)。

（三）強(qiáng)化窗口人員隊伍建設(shè)。對劃轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)中心工作人員，職級職稱待遇保持不變。在“綜合窗口”連續(xù)3年獲得考核優(yōu)秀的工作人員，同等條件應(yīng)優(yōu)先使用，在職稱評定、評先評優(yōu)時應(yīng)向窗口優(yōu)秀工作人員傾斜。在提拔使用時，窗口工作經(jīng)歷和表現(xiàn)作為考核考察的重要參考，并聽取政務(wù)服務(wù)中心的評價和意見。

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)平臺支撐。運(yùn)用“綜合一窗”受理平臺，依托阿拉善盟一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動數(shù)據(jù)共享交換，對盟內(nèi)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的事項，要實現(xiàn)與“綜合一窗”受理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)事項在綜合窗口進(jìn)行收件和出件。

（五）嚴(yán)格督查問效。建立“綜合一窗”考核管理制度，根據(jù)窗口人員服務(wù)情況、收件情況、退件情況、好差評等定期開展評價，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。對工作不力、敷衍塞責(zé)，影響改革任務(wù)順利推進(jìn)的部門予以追責(zé)問責(zé)。