阿署辦發(fā)〔2022〕48號

阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見

各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署，提升土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號）要求，結(jié)合我盟實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和盟委、行署有關(guān)工作要求，推行簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項目供地程序，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項目“簽約即供地、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”，為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

二、基本原則

（一）堅持改革降成本。通過提前明確用地要求和標(biāo)準(zhǔn)，推廣帶規(guī)劃設(shè)計方案的出讓方式，實行告知承諾制審批，簡化審批程序，提高審批效率，提高建設(shè)速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）堅持因地制宜探索。立足各開發(fā)區(qū)實際，大膽探索，構(gòu)建符合實際的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。

（三）堅持市場配置資源。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提前制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價，按標(biāo)建設(shè)達(dá)產(chǎn)，營造公開透明、便捷高效的投資環(huán)境，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。

（四）堅持全過程監(jiān)管。以標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)定指標(biāo)為依據(jù)，實施全過程動態(tài)巡查制度，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管、投產(chǎn)監(jiān)管，建立企業(yè)承諾信用管理機(jī)制，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，切實推動項目依法依規(guī)、依程序建設(shè)、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。

三、主要目標(biāo)

各開發(fā)區(qū)制定印發(fā)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案，啟動出讓工作，逐步推廣擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比；阿拉善高新區(qū)確保2022年11月底前出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”。

四、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)區(qū)域評估成果應(yīng)用。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推行工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見>的通知》（內(nèi)自然資函〔2019〕549號）等文件要求，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護(hù)評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、氣候可行性論證等10項評估評價事項有關(guān)要求，結(jié)合實際，統(tǒng)一組織做好區(qū)域評估工作，持續(xù)推進(jìn)成果共享應(yīng)用。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)或者法律法規(guī)以及自治區(qū)有關(guān)部門制定的評估評價正負(fù)面清單另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）完成“凈地”整理工作。各旗人民政府要結(jié)合2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，依據(jù)《土地儲備管辦法》，合理制定土地儲備計劃。嚴(yán)格按照法定征收土地規(guī)定，提前收儲土地，加大凈地整理力度，確保出讓土地達(dá)到權(quán)屬清晰、征地補(bǔ)償安置到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、建設(shè)用地規(guī)劃條件明確、具備項目開工所需的“三通一平”等開發(fā)條件，為企業(yè)拿地即開工創(chuàng)造便利條件。

（三）設(shè)定出讓“標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)。各開發(fā)區(qū)管委會在土地供應(yīng)前，應(yīng)組織相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域評估等情況，按照控制指標(biāo)要求，為每宗“標(biāo)準(zhǔn)地”制定“3+X”指標(biāo)體系。

“3”即：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收，其中，各開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得低于80萬元/畝（1200萬元/公頃）；各開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地容積率按工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)《容積率控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地畝均稅收不得低于5萬元/畝（75萬元/公頃）。

“X”即：畝均產(chǎn)值、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗強(qiáng)度標(biāo)桿、安全生產(chǎn)管控、研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)，各開發(fā)區(qū)管委會可組織相關(guān)部門，結(jié)合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實際，彈性設(shè)置，科學(xué)論證，合理確定。

（四）編制“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案。各開發(fā)區(qū)根據(jù)具體地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)和條件編制土地出讓方案，報各旗人民政府批準(zhǔn)，發(fā)布出讓公告，組織地塊招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。土地出讓方案中要明確區(qū)域評估成果和標(biāo)準(zhǔn)地各控制性指標(biāo)要求。

（五）簽訂出讓合同及有關(guān)協(xié)議、承諾。用地企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌程序取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，在與各旗自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時，與開發(fā)區(qū)管委會簽訂《工業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》，并出具《企業(yè)信用承諾書》，《工業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》應(yīng)明確具體指標(biāo)值、履約標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核期、監(jiān)管責(zé)任、退出條件和違約責(zé)任，獎懲措施等。出讓合同附屬條款應(yīng)明確“屬標(biāo)準(zhǔn)地用地，項目達(dá)產(chǎn)驗收合格前不動產(chǎn)權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容。

（六）強(qiáng)化全程監(jiān)管

1．項目建設(shè)監(jiān)管。項目建設(shè)過程中按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項目單位依法依規(guī)組織施工。項目竣工后，由各開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，開展限時聯(lián)合竣工驗收。通過竣工驗收的，辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更登記；未通過驗收的，督促指導(dǎo)項目單位限期整改，并根據(jù)竣工驗收情況，落實有關(guān)獎懲措施。

2．項目投產(chǎn)監(jiān)管。項目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)項目投資建設(shè)合同牽頭組織達(dá)產(chǎn)復(fù)核。未通過復(fù)核的，督促指導(dǎo)項目單位限期整改（整改期限最長不超過一年），并根據(jù)達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況，落實有關(guān)獎懲措施。項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核一定年限后，各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)定期牽頭組織達(dá)產(chǎn)評估認(rèn)定，持續(xù)跟蹤項目運(yùn)行狀態(tài)，推動資源高效利用。

五、保障措施

（一）確保基礎(chǔ)工作按時完成。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評估成果共享應(yīng)用，及時制定控制性指標(biāo)體系和達(dá)產(chǎn)驗收辦法，并結(jié)合各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型建立“3+X”指標(biāo)體系后，及時報盟自然資源局備案。2022年11月底前，盟自然資源局將對阿拉善高新區(qū)報送的新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革情況進(jìn)行綜合評估。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗人民政府要加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證工作有安排部署，有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專班落實。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化措施、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革推進(jìn)過程中存在的問題，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入各開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，推動改革各項工作落細(xì)落實。

（三）明確職責(zé)分工。各旗人民政府要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，審核批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方案等相關(guān)材料。

各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)與用地方簽訂《工業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》，組織相關(guān)單位實施聯(lián)合監(jiān)管，牽頭組織聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗收評估工作，其中：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，單位能耗強(qiáng)度標(biāo)桿等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、調(diào)整及審核，參與聯(lián)合監(jiān)管；自然資源部門負(fù)責(zé)項目容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、調(diào)整及審核，根據(jù)控制性指標(biāo)擬定出讓方案并報旗政府批準(zhǔn)，參與聯(lián)合監(jiān)管；稅務(wù)部門根據(jù)相關(guān)稅收記錄，負(fù)責(zé)項目畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、調(diào)整及審核，參與聯(lián)合監(jiān)管；工信部門負(fù)責(zé)項目畝均產(chǎn)值、研發(fā)投入、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、調(diào)整及審核，參與聯(lián)合監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項目單位排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的設(shè)置、調(diào)整及審核，參與聯(lián)合監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管控等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、調(diào)整及審核，參與聯(lián)合監(jiān)管；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)項目就業(yè)、人才等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、調(diào)整及審核，參與聯(lián)合監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定竣工聯(lián)合驗收辦法，組織工程竣工聯(lián)合驗收等事項，參與聯(lián)合監(jiān)管。

盟發(fā)展改革委、自然資源局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、人力資源社會保障局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置、調(diào)整及相關(guān)政策的落實。

（四）建立信用評價體系。嚴(yán)格落實國家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立“守信者受益、失信者受限”，各開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)《工業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》約定，嚴(yán)格實施動態(tài)巡查監(jiān)管。對不履行用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、違反協(xié)議約定的用地企業(yè)，要限期整改并追究其相應(yīng)違約責(zé)任。對限期整改仍達(dá)不到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的項目用地，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、信用、法律等手段，采取收回、流轉(zhuǎn)、置換、收購儲備等方式，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)退出用地。

2022年8月12日