各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)盟行署研究同意，現(xiàn)將《阿拉善盟處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案》、《阿拉善盟處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2024年11月19日

阿拉善盟處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全阿拉善盟民用航空器事故應(yīng)急處置機(jī)制，保障證民用航空器事故應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、有序和、高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證保護(hù)公眾人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、，促進(jìn)航空安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》、《民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定》、《中國(guó)民用航空局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體預(yù)案》、《阿拉善盟突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于在阿拉善盟行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器事故的應(yīng)急處置工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本、預(yù)防為主、常備不懈。

（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。

（3）職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)。

（4）信息互通、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮組織體系

盟行政公署成立阿拉善盟民用航空器事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱盟指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全盟民用航空器事故的搜尋與救援工作。

發(fā)生民用航空器事故的所在地的地旗旗人民政府成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和處置工作。

2.1.1 阿拉善盟指揮部組織機(jī)構(gòu)

總 指 揮：阿拉善盟分管副盟長(zhǎng)

副總指揮：盟交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、盟發(fā)展改革委主任、盟公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、盟衛(wèi)生健康委主任、盟應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、盟消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、阿拉善盟交通投資有限公司總經(jīng)理、內(nèi)蒙古阿拉善民航機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。

成員單位：盟委宣傳部、外事辦、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)、氣象局、阿拉善盟交通投資有限公司、內(nèi)蒙古阿拉善民航機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局阿拉善盟監(jiān)管分局、阿拉善盟軍分區(qū)、武警阿拉善盟支隊(duì)等部門單位。

盟行政公署可根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，對(duì)盟指揮部成員單位進(jìn)行調(diào)整。

盟指揮部辦公室設(shè)在盟交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由盟交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任，副主任由盟交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)和阿拉善民航機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理兼任。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由民用航空器事故發(fā)生地旗人民政府根據(jù)實(shí)際需要成立。

2.1.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）盟指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)民用航空器事故工作的決策部署，執(zhí)行自治區(qū)處置航空器事故指揮部及盟委、盟行署指示要求；研究解決航空器事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，指揮、協(xié)調(diào)全盟航空器事故應(yīng)急保障工作，調(diào)集保障力量和裝備物資，協(xié)調(diào)各部門支持地方開展應(yīng)急處置工作；決定是否啟動(dòng)、終止本預(yù)案。

（2）盟指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)盟指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)盟指揮部的指示和工作部署；及時(shí)收集、報(bào)告民用航空器事故情況，向盟指揮部報(bào)告事故應(yīng)急處置情況，同時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)盟指揮部各成員單位；負(fù)責(zé)與民航上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息報(bào)告工作；協(xié)調(diào)配合民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局開展民用航空器事故調(diào)查，組織有關(guān)人員、、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援；完成盟指揮部交辦的其他工作。

（3）盟指揮部成員單位職責(zé)：在盟指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)口部門單位開展本部門、本系統(tǒng)、本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)航空器事故的相關(guān)應(yīng)急處置工作；調(diào)動(dòng)本部門單位應(yīng)急處置、處突力量參與應(yīng)急處置，與自治區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)盟市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為盟指揮部提供決策咨詢。（各成員單位具體職責(zé)詳見附件2）

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：落實(shí)盟指揮部的有關(guān)指示要求，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作；協(xié)調(diào)調(diào)度各方力量開展火災(zāi)撲救、搶救傷員、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、治安警戒、交通管制、應(yīng)急保障、善后處置以及疫情防控等各項(xiàng)搶險(xiǎn)救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以根據(jù)需要成立以下工作組：

搶險(xiǎn)救援組：由消防救援部門牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救和人員搶救。

醫(yī)療救援組：由衛(wèi)生健康部門牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故中傷員的醫(yī)療救護(hù)和事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫。

安全保衛(wèi)組：由公安機(jī)關(guān)牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。

應(yīng)急保障組：由交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)所需要的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員協(xié)調(diào)及救援物資的籌備運(yùn)輸。

宣傳報(bào)道組：由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急新聞報(bào)道。

發(fā)生在民用機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域的民用航空器事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及其他民航企事業(yè)單位依照《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》規(guī)定，積極主動(dòng)開展應(yīng)急救援工作。

2.2  應(yīng)急預(yù)案體系

阿拉善盟民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、盟相關(guān)部門單位應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)旗人民政府應(yīng)急救援預(yù)案、《阿拉善左旗機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援綜合預(yù)案》、《阿拉善右旗機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案》以及《阿拉善額濟(jì)納旗機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案》阿拉善機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援手冊(cè)、民航其他企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案等組成。民用航空器事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)旗人民政府和部門單位應(yīng)當(dāng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援處置工作。

3  應(yīng)急響應(yīng)

3.1  信息報(bào)告

發(fā)生或獲悉民用航空器事故的部門單位要立即、準(zhǔn)確、主動(dòng)向盟指揮部辦公室報(bào)告事故信息發(fā)生或獲悉民用航空器事故的部門單位要立即、準(zhǔn)確、主動(dòng)向盟指揮部報(bào)告事故信息。盟指揮部接到信息后，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)阿拉善盟軍分區(qū)及相關(guān)部門。盟指揮部視情況將有關(guān)信息報(bào)送自治區(qū)有關(guān)部門。

事故信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告，并做好續(xù)報(bào)工作，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。涉及秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

3.1.1 信息報(bào)告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人。

（2）航空器的類別、型號(hào)和登記標(biāo)志。

（3）機(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客（乘員）人數(shù)。

（4）任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)。

（5）最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)。

（6）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過。

（7）傷亡人數(shù)及航空器損壞程度。

（8）事故發(fā)生地區(qū)的物理特征。

（9）事故發(fā)生的可能原因。

（10）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施。

（11）與事故有關(guān)的其他情況。

（12）事故信息的來源和報(bào)告人。

3.1.2 信息監(jiān)測(cè)

盟指揮部、各民航企事業(yè)單位及相關(guān)航空器承運(yùn)人 （代理人）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生事故信息的收集、匯總，并及時(shí)做出預(yù)警。

3.2  分級(jí)響應(yīng)

參照《自治區(qū)處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，按照民用航空器事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為4個(gè)等級(jí)。

3.2.1 一級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器特別重大事故。

（2）民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生事故。

（3）民用航空器事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客。

（4）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

（5）外國(guó)民用航空器在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生事故，并造成人員死亡。

（6）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

3.2.2 二級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器發(fā)生重大事故。

（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生。

3.2.3 三級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器發(fā)生較大事故。

（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生。

3.2.4 四級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器發(fā)生一般事故。

（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上事故發(fā)生。

3.3  分級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

3.3.1 一級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

發(fā)生一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。盟指揮部立即向自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部報(bào)告，并開展先期處置，協(xié)助國(guó)家、自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援。當(dāng)指揮權(quán)移交國(guó)家處置民用航空器事故指揮部時(shí)，配合做好相關(guān)工作。

（1）盟指揮部按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——按照自治區(qū)處置航空器事故指揮部要求和指令做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。

——開通與自治區(qū)處置航空器事故指揮部、盟相關(guān)部門單位、事故發(fā)生地旗現(xiàn)場(chǎng)指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況。

——及時(shí)向自治區(qū)處置航空器事故指揮部、盟委和行署報(bào)告民用航空器事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，傳達(dá)并落實(shí)相關(guān)救援指令和要求。

——通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴盟指揮部，召開盟處置航空器事故緊急會(huì)議，通報(bào)事故信息，部署應(yīng)急救援工作。

——配合國(guó)家處置航空器事故指揮部開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查等相關(guān)工作。

——需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，及時(shí)向自治區(qū)處置航空器事故指揮部提出請(qǐng)求。

（2）盟指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施本部門本單位應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向盟指揮部報(bào)告。

——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。

——需要其他部門單位支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

（3）旗人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施旗人民政府應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向盟指揮部報(bào)告情況。

——成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

——需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

3.3.2 二級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

發(fā)生二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。盟指揮部立即向自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部報(bào)告，并開展先期處置，協(xié)助自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援，當(dāng)指揮權(quán)移交自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部時(shí)，配合做好相關(guān)工作。

（1）盟指揮部按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——按照自治區(qū)處置航空器事故指揮部要求和指令做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。

——開通與自治區(qū)處置航空器事故指揮部、盟相關(guān)部門單位、事故發(fā)生地旗現(xiàn)場(chǎng)指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況。

——及時(shí)向自治區(qū)處置航空器事故指揮部、盟委和行署報(bào)告民用航空器事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，傳達(dá)并落實(shí)相關(guān)救援指令和要求。

——通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴盟指揮部，召開盟處置航空器事故緊急會(huì)議，通報(bào)事故信息，部署應(yīng)急救援工作。

——配合自治區(qū)處置航空器事故指揮部開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查等相關(guān)工作。

——需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，及時(shí)向自治區(qū)處置航空器事故指揮部提出請(qǐng)求。

（2）盟指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施本部門本單位應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向盟指揮部報(bào)告。

——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。

——需要其他部門單位支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

（3）旗人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施旗人民政府應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向盟指揮部報(bào)告情況。

——成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

——需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

3.3.3 三級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

發(fā)生三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。盟指揮部立即向自治區(qū)民用航空主管部門報(bào)告，并組織指導(dǎo)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作。

（1）盟指揮部按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——開通與自治區(qū)民用航空主管部門、盟相關(guān)部門單位、事故發(fā)生地旗現(xiàn)場(chǎng)指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況。

——及時(shí)向自治區(qū)民用航空主管部門、盟委和行署等報(bào)告民用航空器事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

——傳達(dá)、落實(shí)自治區(qū)民用航空主管部門、盟委和行署的應(yīng)急救援指令。

——通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴盟指揮部，召開盟指揮部緊急會(huì)議，通報(bào)事故信息，部署相關(guān)應(yīng)急救援工作。

——協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的支援請(qǐng)求。

——組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

——協(xié)調(diào)落實(shí)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急救援工作。

（2）盟指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向盟指揮部報(bào)告。

——協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。

——需要其他部門單位支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

（3）旗人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

——啟動(dòng)并實(shí)施旗人民政府應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向盟指揮部報(bào)告情況。

——成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

——需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

3.3.4 四級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

（1）啟動(dòng)并實(shí)施旗人民政府應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向盟指揮部、盟行政公署報(bào)告情況。

（2）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

（3）需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向盟指揮部提出請(qǐng)求。

啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，原則上由事發(fā)地旗人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，針對(duì)涉及面廣、敏感度高、處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果，或者超出旗人民政府應(yīng)急處置能力的，盟指揮部參照三級(jí)響應(yīng)內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地人民政府的工作指導(dǎo)。

3.4  先期處置

發(fā)生民用航空器事故后，事發(fā)地旗人民政府要組織各應(yīng)急處置部門單位堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期救援處置(先期處置出動(dòng)力量見附件4），全力控制事故態(tài)勢(shì)，全力控制事故態(tài)勢(shì)，需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向盟指揮部提出申請(qǐng)，盟指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位組織力量進(jìn)行支援。先期處置及時(shí)將旅客及機(jī)組人員和地面受影響的人員撤離，疏散至安全區(qū)域，需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向盟指揮部提出申請(qǐng)，盟指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位組織力量進(jìn)行支援。先期處置工作要在確保人員安全的情況下，盡可能地保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作”。工作要在確保人員安全的情況下，盡可能地保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作。

3.4.1 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

——現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠盟級(jí)有關(guān)救援隊(duì)伍和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力量進(jìn)行。

——參加現(xiàn)場(chǎng)救援的隊(duì)伍和人員在指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

——現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員。

——及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。

——當(dāng)飛行事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，機(jī)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實(shí)施先期應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，機(jī)場(chǎng)公司聯(lián)合各應(yīng)急救援隊(duì)伍盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。機(jī)場(chǎng)根據(jù)情況，及時(shí)調(diào)配與本場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的航班，負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因航空器飛行事故滯留機(jī)場(chǎng)的旅客，維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序

3.4.2 醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

盟衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需求，及時(shí)組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)中心和派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生部門派出專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行支援。現(xiàn)場(chǎng)防疫工作依托盟疾病控制中心，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

3.4.3 應(yīng)急人員的防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩戴具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序。

3.4.4 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理及交通疏導(dǎo)等工作。

3.5  信息發(fā)布

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生后，迅速收集、匯總、核實(shí)事故及相關(guān)信息并報(bào)盟指揮部，根據(jù)盟指揮部指令發(fā)布相關(guān)信息。

3.6  響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：

（1）民用航空器事故的搜救工作已經(jīng)完成。

（2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。

（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。

（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)措施。

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。

（6）受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。

（7）事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。盟指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況，適時(shí)向盟指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議。盟指揮部研究確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通報(bào)各成員單位。

4  后期處置

4.1  善后處置

盟行政公署組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。民用航空器事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

4.2  事故調(diào)查

民用航空器事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對(duì)應(yīng)急救援情況的調(diào)查。民用航空器事故調(diào)查工作按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行。

4.3  總結(jié)評(píng)估

參加事故應(yīng)急救援的各部門及單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生原因、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)過程及使用的設(shè)備、工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和評(píng)估，向指揮部辦公室提出改進(jìn)工作的建議，盟指揮部辦公室視情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善參加事故應(yīng)急救援的各部門單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生原因、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)過程及使用的設(shè)備、工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)工作的建議，并視情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

5  預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練、管理

5.1  宣傳

盟指揮部成員單位、旗人民政府、民航公司要加強(qiáng)對(duì)航空器事故應(yīng)急處置工作的宣傳，通過各類媒體向社會(huì)公眾廣泛宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5.2  培訓(xùn)

盟指揮部成員單位、旗縣區(qū)人民政府、民航公司要組織對(duì)處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

5.3  演練

盟行政公署協(xié)調(diào)指導(dǎo)屬地各旗機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)至少每3年組織1次針對(duì)民用航空器事故的應(yīng)急演練，增強(qiáng)和完善各民用航空器事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位間的協(xié)調(diào)配合。演練應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的民用航空器事故，檢驗(yàn)和改善應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

盟行政公署協(xié)調(diào)指導(dǎo)屬地機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)至少每三年組織 1 次針對(duì)民用航空器事故的應(yīng)急演練，增強(qiáng)和完善各民用航空器事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位間的協(xié)調(diào)配合。演練應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的民用航空器事故，檢驗(yàn)和改善應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

5.4  預(yù)案管理

本預(yù)案由阿拉善盟指揮部會(huì)同成員單位適時(shí)修訂完善。

6  應(yīng)急保障

6.1  經(jīng)費(fèi)保障

航空器事故應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6.2  物資裝備保障

盟、旗人民政府及民航機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用航空器事故應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移等設(shè)備，有效應(yīng)對(duì)航空器事故。

6.3  專業(yè)救援隊(duì)伍保障

盟、旗人民政府及民航機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用航空器事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，按照要求組織培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

7  附則

7.1  名詞解釋

民用航空器：指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。

機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn) 8 公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援響應(yīng)區(qū)域：范圍分為飛行區(qū)、進(jìn)近和離場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域、機(jī)場(chǎng)外其他區(qū)域。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)：指依法組建的或受委托負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)工作的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。

航空器事故：是指對(duì)于有人駕駛航空器而言，從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時(shí)間內(nèi)，或者對(duì)于獲得中國(guó)民用航空局設(shè)計(jì)或者運(yùn)行批準(zhǔn)的無人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準(zhǔn)備移動(dòng)直至飛行結(jié)束停止移動(dòng)且主要推進(jìn)系統(tǒng)停車的時(shí)間內(nèi)，或者其他在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與民用航空器有關(guān)的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外造成的人員傷亡除外。

（二）航空器損毀無法修復(fù)或者嚴(yán)重?fù)p壞。

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

7.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由阿拉善盟指揮部負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。