各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理推進(jìn)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年12月10日

阿拉善盟進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理推進(jìn)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理利用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《阿拉善盟行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《阿拉善盟行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活方案》等有關(guān)規(guī)定，在阿拉善盟范圍內(nèi)開展進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)要求，全面準(zhǔn)確掌握全盟行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）國(guó)有資產(chǎn)情況，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)底數(shù)，摸清家底，為推進(jìn)資產(chǎn)合理利用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸排，包括但不限于房屋、構(gòu)筑物、土地、大型設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等國(guó)有資產(chǎn)，并結(jié)合在建工程轉(zhuǎn)固工作，全面準(zhǔn)確掌握各單位國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)及資產(chǎn)狀況。對(duì)已實(shí)際投入使用的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)賬外資產(chǎn)現(xiàn)象，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。通過精準(zhǔn)分析、分類施策、合理調(diào)配，使資產(chǎn)分布與實(shí)際使用需求高度契合，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供科學(xué)有效的依據(jù)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

三、實(shí)施步驟

（一）摸清資產(chǎn)底數(shù)（2024年12月10日—2025年2月28日）

1. 排查范圍。各單位對(duì)以下資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排，包括房屋、構(gòu)筑物、土地、資產(chǎn)原值50萬(wàn)元以上的設(shè)備（不含信息化設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛、圖書檔案設(shè)備）、著作權(quán)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)等。

2. 排查方法。一是利用預(yù)算一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊和企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和本單位、企業(yè)財(cái)務(wù)賬表，對(duì)本單位實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，梳理賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)及時(shí)登記入賬，確保各單位資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。二是通過項(xiàng)目立項(xiàng)梳理應(yīng)入賬資產(chǎn)，比對(duì)本單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，排查未入賬資產(chǎn)的數(shù)量及現(xiàn)狀。三是排查招投標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目中未入賬資產(chǎn)的情況，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，全過程厘清項(xiàng)目進(jìn)程，包括合同履約情況，竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算情況，是否轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)及未轉(zhuǎn)固原因等情況，形成切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)臺(tái)賬。

3. 排查分工。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面：房屋、構(gòu)筑物、土地、資產(chǎn)原值50萬(wàn)元以上設(shè)備（不含信息化設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛、圖書檔案設(shè)備）、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、著作權(quán)及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施由各級(jí)職能主管部門梳理；政府儲(chǔ)備物資由各級(jí)政府儲(chǔ)備職能部門梳理；各單位項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)項(xiàng)目由各級(jí)發(fā)改部門梳理。各單位PPP項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門梳理；以上項(xiàng)目排查清單由各分工主管部門于2024年12月20日之前反饋本級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門發(fā)送各部門自查核對(duì)并填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)摸排情況匯總表》，同時(shí)補(bǔ)充完整預(yù)算一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)中“行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表—在建工程情況匯總表”。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面（不含國(guó)有金融企業(yè)）：由各國(guó)有一級(jí)企業(yè)組織本企業(yè)及所屬下級(jí)子企業(yè)按排查范圍及方法完成梳理后填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)摸排情況匯總表》報(bào)送本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

盟金融發(fā)展公司按要求梳理并報(bào)送盟財(cái)政局。

（二）分類推動(dòng)資產(chǎn)入賬（2024年12月10日—2024年12月31日）

1. 未入賬資產(chǎn)及時(shí)入賬。各單位根據(jù)已梳理出的《國(guó)有資產(chǎn)摸排情況匯總表》對(duì)賬實(shí)不符、賬表不符、賬賬不符資產(chǎn)及時(shí)入賬。

2. 在建工程轉(zhuǎn)固政策。一是正常情況辦理，按照決算批復(fù)實(shí)際成本入賬。《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 738 號(hào)）第三十一條規(guī)定“各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過一年”；《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第 81 號(hào)）第四十二條規(guī)定“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)”；《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）第二條規(guī)定“基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月”。上述竣工財(cái)務(wù)決算期限小于1年的在建工程，可按程序待竣工決算批復(fù)后直接按照實(shí)際成本入賬。二是特殊情況辦理，按照暫估價(jià)值入賬。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基建項(xiàng)目，并非竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后才能將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，在投入使用一年內(nèi)按照估計(jì)價(jià)值入賬，待辦理竣工決算批復(fù)后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值。

3. 推動(dòng)在建工程轉(zhuǎn)固。政府投資形成的各類資產(chǎn)（包括：預(yù)算內(nèi)資金形成的資產(chǎn)、接受劃轉(zhuǎn)置換形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)、債券資金投資形成的資產(chǎn)、其他國(guó)有資產(chǎn)等）均應(yīng)按照在建工程轉(zhuǎn)固有關(guān)政策要求，及時(shí)轉(zhuǎn)固入賬，將在建工程納入固定資產(chǎn)管理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。其中：行政事業(yè)單位新增一般債券資金支持的公益性建設(shè)項(xiàng)目，主管部門要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)明確資產(chǎn)持有單位，完成轉(zhuǎn)固工作；新增專項(xiàng)債券資金支持的有一定收益的公益性項(xiàng)目，由行政事業(yè)單位建設(shè)管理的，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行；國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)、管理主體，使用政府一般債券資金支持的公益性項(xiàng)目，暫計(jì)入該企業(yè)固定資產(chǎn)；由國(guó)有企業(yè)建設(shè)管理，項(xiàng)目投資資金全部來(lái)自新增專項(xiàng)債券的，在項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后，按照規(guī)定轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)；對(duì)于項(xiàng)目投資資金部分是專項(xiàng)債券的，按照實(shí)際需要，參考同類可比資產(chǎn)，按照總投資成本進(jìn)行分配入賬。

對(duì)于2023年10月1日前已投入使用的在建工程，各單位要在2024年12月31日前完成全部轉(zhuǎn)固工作，確保賬實(shí)相符，確有特殊情況未辦理竣工決算財(cái)務(wù)決算的，要說(shuō)明原因，先按估計(jì)價(jià)值入賬，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整暫估價(jià)值。2023年10月1日后完成的在建工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格推動(dòng)在建工程轉(zhuǎn)固工作扎實(shí)開展，按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)轉(zhuǎn)固。

4. 債券資產(chǎn)單獨(dú)標(biāo)識(shí)。對(duì)于使用政府債券資金投資形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確資金來(lái)源，在預(yù)算一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊備注欄或企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中單獨(dú)標(biāo)識(shí)“政府一般債券項(xiàng)目”或“政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目”，本方案印發(fā)前已轉(zhuǎn)固入賬的也要補(bǔ)充單獨(dú)標(biāo)識(shí)，單獨(dú)管理。

5. 規(guī)范資產(chǎn)處置收益。根據(jù)《阿拉善盟行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置及收入管理辦法》、《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》，各單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于非稅收入，按照自治區(qū)人民政府非稅收入管理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)直接繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)于新增專項(xiàng)債券資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，要單獨(dú)核算，優(yōu)先交回財(cái)政用于償還專項(xiàng)債券本息；專項(xiàng)債券還本付息全部結(jié)清后，資產(chǎn)收益按照行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新增專項(xiàng)債券形成的資產(chǎn)在債券本息全部結(jié)清前原則上不得處置，必須處置的應(yīng)先行征求財(cái)政部門意見，處置所得收入優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券本息。

（三）建立臺(tái)賬（2025年3月1日—2025年3月31日）

各單位根據(jù)已梳理出來(lái)的資產(chǎn)情況，組織本單位、本企業(yè)和所屬單位、企業(yè)結(jié)合在建工程轉(zhuǎn)固工作情況，對(duì)排查資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，已轉(zhuǎn)固入賬的要加強(qiáng)管理和利用；對(duì)未能轉(zhuǎn)固的資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)研究、分析原因、分類施策，制定下一步資產(chǎn)轉(zhuǎn)固措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總和審定，各旗（區(qū)）財(cái)政部門、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，形成本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)摸排情況匯總表及未轉(zhuǎn)固國(guó)有資產(chǎn)推進(jìn)工作臺(tái)賬，上報(bào)盟財(cái)政局、國(guó)資委。

四、常態(tài)化管理（2025年4月1日—今后）

（一）規(guī)范資產(chǎn)賬務(wù)管理。各單位要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，形成資產(chǎn)全程登記，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)入賬資產(chǎn)及時(shí)入賬，特別是在建工程轉(zhuǎn)固工作，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)的存在。要常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施管理，加快推動(dòng)已完工項(xiàng)目及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算、轉(zhuǎn)固、入賬全過程精細(xì)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)以合理的方式運(yùn)營(yíng)或重新規(guī)劃使用，使國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮價(jià)值，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、評(píng)估、出租出借、處置等制度規(guī)定，充分提高國(guó)有資產(chǎn)的管理使用效益。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)高效利用。各單位要圍繞鞏固和規(guī)范國(guó)有

資產(chǎn)使用和管理，提高資產(chǎn)利用效率，加大資產(chǎn)整合，積極探索、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，各國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，對(duì)所擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部整合和優(yōu)化配置，也可與其他企業(yè)進(jìn)行合作，通過合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與其他企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整合，共同開展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資產(chǎn)的效益。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式，充分利用出租出借、轉(zhuǎn)讓出售、證券化、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式合理利用相關(guān)資產(chǎn)。對(duì)于無(wú)收益的公益性資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位要立足實(shí)際，加強(qiáng)確權(quán)，健全資產(chǎn)管理機(jī)制，充分利用公物倉(cāng)平臺(tái)，打通部門間資產(chǎn)共享通道，推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門、跨級(jí)次資產(chǎn)共享共用。對(duì)于除國(guó)家另有規(guī)定外，各行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的資產(chǎn)，要在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，規(guī)劃合理的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，進(jìn)一步提高使用效率。對(duì)有一定收益的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，做好收益歸集管理，充分利用PPP、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)等方式合理利用資產(chǎn)，加強(qiáng)政府部門與企業(yè)的深度合作，探索建立資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌管理能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。

五、工作要求

（一）高度重視。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、推動(dòng)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)工作是貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展、提升公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置等具有重要意義。各單位要切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和盟委、行署的決策部署上來(lái)，提高政治站位，明確責(zé)任，全力破解國(guó)有資產(chǎn)管理中大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)未準(zhǔn)確反映在賬面，造成底數(shù)不清，無(wú)可用資產(chǎn)處置，處置收益跑冒滴漏等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保資產(chǎn)管理和合理利用專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能。各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要高度重視，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、推動(dòng)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)工作有序開展。財(cái)政部門要精心組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)具體工作，確保各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)責(zé)任。為確保加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、推動(dòng)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)工作的成效，各單位要壓緊壓實(shí)責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制、形成工作合力，強(qiáng)化督查問效，緊盯“時(shí)間表”“路線圖”，做好措施分析研究，定期調(diào)度進(jìn)度，化解難題抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。盟國(guó)資委、各旗（區(qū)）財(cái)政部門要在2025年1月10日前，將盟直屬國(guó)有企業(yè)、本地區(qū)基本情況、在建工程轉(zhuǎn)固情況、存在問題及原因、整改措施及工作建議以正式文件報(bào)送盟財(cái)政局。各級(jí)財(cái)政部門要建立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、推動(dòng)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)工作與紀(jì)檢、審計(jì)、巡察聯(lián)合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)不力的部門、企業(yè)，責(zé)令按時(shí)整改。

（三）深化交流。各主管部門、國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)工作中遇到的問題，要及時(shí)與同級(jí)財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管部門溝通解決。各部門、各旗（區(qū)）要相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，共同研究分析疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)全盟加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、推動(dòng)資產(chǎn)合理利用專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。各旗（區(qū)）可參照本方案開展相關(guān)工作，也可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施措施。

（四）典型推廣。為充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)做法的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，各單位要加強(qiáng)工作交流，推動(dòng)各旗（區(qū)）、各部門和相關(guān)企業(yè)互學(xué)互鑒，復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。夯實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)成果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理出一些成效顯著，具有創(chuàng)新性、可復(fù)制性典型案例，通過內(nèi)部交流、外部推廣的方式，為解決國(guó)有資產(chǎn)管理同類問題提供新思路、新途徑，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理有效加強(qiáng)。