阿署發〔2024〕19號

阿拉善盟行政公署

關于印發《阿拉善盟2024年國民經濟和社會發展計劃》的通知

各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

《阿拉善盟2024年國民經濟和社會發展計劃》經內蒙古自治區第十四屆人大常委會阿拉善盟工作委員會第三次會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年5月9日

阿拉善盟2024年國民經濟和社會發展計劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。要全面貫徹以鑄牢中華民族共同體意識主線，繼續聚焦自治區“闖新路、進中游”的目標，大力弘揚釘釘子精神、蒙古馬精神、“三北”精神，全力辦好“兩件大事”，按照“建設一個示范盟、打造五大基地、實施七大工程”的目標，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，扎實做好各項重點工作。計劃2024年全盟地區生產總值同比增長6.5%，固定資產投資同比增長20%，規上工業增加值同比增長8%，一般公共預算收入同比增長6%，社會消費品零售總額同比增長4%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，完成自治區下達的能耗強度和減排指標任務。重點做好以下八個方面工作：

一、深入貫徹“一條主線”，在統籌發展和安全上求突破

全力建設“示范盟”。深入貫徹自治區《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》和盟委《關于建設鑄牢中華民族共同體意識示范盟的決定》《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的實施方案》，全面落實盟委關于“五個一”的工作要求，切實將這條主線貫穿于經濟社會發展各領域，在政策制定、規劃編制、項目布局、資金安排等方面始終體現“主線”要求，合力建設鑄牢中華民族共同體意識示范盟。

著力提高法治保障能力。深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實中央、自治區和盟委行署法治建設決策部署，以深化法治領域改革為目標，深入推進“一規劃、兩綱要”和自治區配套方案舉措各項工作任務，全面實施法治建設能力和法治服務質量提升工程，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

著力提升社會治理水平。統籌發展和安全，深入貫徹總體國家安全觀。推進社會治安綜合治理現代化，嚴格落實信訪工作責任制，加大矛盾糾紛排查化解力度，加強法治宣傳教育，提升依法行政能力，推進社會和諧穩定。深入開展雙擁工作，積極做好隨軍配偶安置、就業、子女就學等各項工作，提高文化擁軍、教育擁軍、社區擁軍、行業擁軍水平。強化國防動員，推動人防工程建設，凝聚軍地共建合力。實施一批防汛抗旱水利工程，健全自然災害防治體系，加強應急保障能力建設，不斷提高防災減災能力。強化食品藥品安全監管，落實好食品安全“兩個責任”，深入開展食品藥品安全專項整治，進一步健全食品藥品突發事件處置機制，做好突發事件應急處置。

著力抓好安全生產工作。深入落實全國安全生產治本攻堅三年行動、全區安全生產基層基礎建設年部署要求，加快推進智慧園區和安全園區建設，強化礦山、危化等重點領域精準監管和風險防控，壓緊壓實消防安全責任，常態化開展安全隱患排查整治，全面提升本質安全水平，堅決防范遏制重特大事故。加強應急救護培訓，繼續以急救理念和技能助力安全生產。

二、堅持綠色發展理念，在防沙治沙和新能源、守土戍邊一體化工程上求突破

維護生態系統安全。統籌一體化生態保護與修復，通過天然林保護、營造林建設等工程，做好賀蘭山、胡楊林等重點區域林草植被修復工作，持續開展生態修復型人工增雨作業。聚焦打造“我國北方防沙治沙示范基地”，全力打好防沙治沙“七大戰役”，科學推進荒漠化綜合治理，加快實施內蒙古西部荒漠綜合治理項目（二期），維持荒漠生態系統穩定。嚴格落實河湖長制，推進黑河流域生態恢復工程、烏蘭布和沙漠阻沙入河供水工程前期工作，實施阿拉善左旗宗別立鎮哈爾烏蘇溝小流域水土保持綜合治理工程。嚴格落實生態系統保護、生物物種和生物遺傳資源保護要求，積極開展生態保護紅線監管試點工作。

打好污染防治攻堅戰。全面推進藍天、碧水、凈土保衛戰，聚焦PM2.5、O3等多污染物協同控制和區域差異化管控，鞏固提升環境空氣質量。統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，協同推進地表水與地下水保護治理，穩步改善水生態環境。持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險源頭管控和治理修復。深化烏海及周邊地區綜合治理和聯防聯控，加強工業園區、礦山企業、農村牧區、飲用水源地、河道流域等領域環境治理，積極推進歷史遺留無主礦山生態修復。

推動新能源產業加快做大。實施防沙治沙和新能源、守土戍邊一體化工程，聚焦打造“全國重要的新能源大基地”，推動新能源大規模、高比例、全產業鏈發展。重點抓好騰格里沙漠東南部新能源基地200萬千瓦光伏先導工程及配套4×100萬千瓦火電、蒙能能源100萬千瓦風電、蒙能瀚海能源100萬千瓦光伏、國能60萬千瓦風光氫氨、華電60萬千瓦風光制氫等項目建設，力促年內新增裝機規模500萬千瓦以上。強化政企協作，突出抓好與吉利、運達、南水北調等企業深度合作，謀劃建設國家級綠色甲醇制備大基地。加快綠能替代，鼓勵支持企業建設市場化新能源項目，承接先進高載能產業，建設先進高載能低排放產業示范區。

穩步推進綠色低碳發展。做好重點用能企業能耗調度及監控工作，依法依規采取措施。切實提升可再生能源消納水平，摸清新能源消納總量和未來消納空間，結合用電負荷特點，合理提高新能源配置規模。積極調整產業結構，加快建設綠色礦山、綠色工廠、綠色低碳園區，倡導綠色低碳生活，推動高質量發展與高水平保護良性互動。

三、加快新舊動能轉換，在園區和產業提檔升級工程上求突破

推動農牧業創新發展。落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。積極發展節水高效農業，新增設施農業2000畝，種植優質飼草8.8萬畝，抓好“菜籃子”穩產保供工程，啟動建設居延蜜瓜和麒麟瓜產業基地。著力推動草原畜牧業轉型發展，進一步擴大肉乳牛、白絨山羊養殖規模，抓好3000只鴕鳥標準化養殖基地建設。聚焦打造“全國現代駱駝產業示范基地”，推進集良種繁育、飼草種植、規模養殖、精深加工、宣傳營銷等為一體的全產業體系建設，力爭駝奶產量達到1萬噸、全產業鏈產值突破25億元。聚焦打造“全國現代生態沙產業示范基地”，完善提升阿拉善生態沙產業創新創業園，積極推動與東阿阿膠等企業合作，著力提高生態沙產業發展層次水平。

推動工業強化提升。抓好氟源高端氟材料、中盛特種鋼、石墨烯等60個重點工業項目，推動煤化工、鹽化工、精細化工等傳統產業提質提效，促進石墨、堿金屬、特種合金等新興產業快速發展。加強工業園區建設，推動阿拉善高新區升級國家級高新示范區，加快敖倫布拉格產業園配套建設和項目落地，推動騰格里產業園升級擴能，提高現有園區經濟總量、畝均效益、發展水平。聚焦打造“全國重要的現代鹽堿化工基地”，謀劃推進塔木素工業園區建設，引進天然堿配套產業和中下游產業，促進鹽堿化工與煤化工、氟化工、精細化工耦合發展。

打造精品文旅服務產業。持續完善景區設施配套和服務功能，推動高A級景區公路提檔升級，抓好游客服務中心、旅游驛站、旅游風景廊道、智慧旅游平臺等設施建設。深化與行業頭部企業合作，繼續推動阿拉善英雄會品牌重塑，規劃建設阿拉善沙漠歡樂世界旅游度假區。抓好品牌創建，推進巴丹吉林沙漠創建5A級旅游景區、定遠營古城創建國家級旅游休閑街區和夜間文化、旅游消費集聚區，創新辦好阿拉善英雄會、額濟納金秋胡楊節、巴丹吉林沙漠文化旅游節、阿拉善駱駝那達慕等系列文旅活動，承辦全國自駕露營旅游發展大會，全面打響“向善而行”旅游品牌。深化文旅融合，加快提升觀賞石、寶玉石文化產業發展質效，努力打造全國知名的集散交易地。加強區域合作，拓展文旅業態，設計推出更多差異化精品旅游線路，全面打造“阿拉善禮物”品牌，加強宣傳推介，豐富產品供給，努力構建全域旅游、全業聯動、全民參與的發展格局。2024年，力爭旅游人數突破1000萬人次、實現旅游收入100億元。

四、以項目建設為抓手，在基礎設施提升改造工程上求突破

加大跑上對接力度。抓好國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》貫徹落實，深入實施政策落地工程，積極謀劃儲備國家1萬億超長期特別國債項目，針對國家重大區域戰略和中央、自治區賦予的各項政策，全面梳理、分類實施、用足用活政策空間，推動項目資金爭取，加強全盟重大項目與政策對接力度，確保國家重大區域戰略、中央和自治區賦予的各項政策在我盟落實落細、見行見效，加速推動政策紅利轉化為現實生產力。

狠抓重點項目建設。加大項目謀劃力度，把謀劃變規劃、規劃變計劃、計劃變項目、項目變成果。提高項目服務質量，以高效前期工作推動項目建設提速，突出抓好重點實施靈圣蛋氨酸及系列化工產品、博源天然堿、滬蒙新材料、阿拉善盟綠色甲醇制備示范項目等7個投資百億元以上項目建設，全力推進134個全盟確定實施的重大項目落地開工。

突出重點精準招商。突出招商重點，緊盯現有主導產業提檔升級、特色產業加快發展、新興產業培育成鏈，著力引進一批科技含量高、市場前景好、支撐帶動強的大項目、好項目。豐富招商方式，堅持“請進來與走出去”相結合，點對點招商、差異化招商，推動更多項目和企業落戶。提高招商質效，實行“一個項目、一套方案、一名領導、一個專班、一抓到底”工作機制，建立招商引資年度任務清單，逐級分解量化指標，力爭招商引資到位資金增長15%以上、引進項目當年開工率實現新提升。

加大基礎設施建設。實施基礎設施提升改造工程，抓住國家推進邊疆民族地區基礎設施建設等機遇，高起點謀劃推進一批強基礎、增功能、利長遠的骨干工程和節點項目，更好實現與全國交通網、物流網、信息網高效連接。積極推動策克跨境鐵路、烏力吉至巴彥浩特至中衛鐵路、烏力吉口岸跨境公路盡早啟動，加快推進包銀高鐵銀巴支線、臨哈鐵路復線擴能改造、阿左旗機場改擴建等重點工程建設，集中打造一批貨物集疏中心，大力發展現代商貿物流產業，促進各類資源要素高效聚集、充分涌流。

五、全力保障改善民生，在暖心惠民工程上求突破

推進教育和青年發展。加快推進縣域義務教育優質均衡發展，努力實現全盟100%的旗區創建目標。持續加大優質教育資源引入力度，推動義務教育學校集團化辦學改革，深化拓展合作辦學模式。加強教師隊伍能力素質培訓，加大拔尖教育人才補充力度，提高各學段教育教學質量，辦好人民滿意的教育。有效增強科普服務能力，持續建強科普服務隊伍，持續提升公民科學素質。樹立青年優先發展理念，貫徹落實《內蒙古自治區中長期青年發展規劃（2018—2025年）》，依托各級青年工作聯席會議機制，積極推動出臺普惠性青年政策和青年民生實事項目，推動青年思想引領工程及青年發展促進工程。

落實就業優先政策。促進就業創業增收，采取“政策穩崗、培訓賦能、創業帶動、失業幫扶、公崗兜底”等幫扶措施，促進城鄉居民充分就業，2024年城鎮新增就業3000人以上、農牧民轉移就業3500人以上、高校畢業生就業1200人以上。培育壯大特色富民產業，繁榮發展城鎮經濟，進一步縮小城鄉居民收入差距，促進農牧民產業收入持續增長、城鎮居民收入穩步提高。

提高醫療服務能力。推進“健康阿拉善”建設，統籌推進國家衛生城市建設，積極開展愛國衛生運動，力爭阿右旗和阿左旗吉蘭泰鎮等7個新建的蘇木鎮通過國家評審驗收，實現國家衛生縣城創建全覆蓋。夯實基層醫療衛生基礎，推進緊密型縣域醫共體建設，促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展，實施中醫藥（蒙醫藥）振興行動。鞏固擴大平臺型醫院層次規模，推動與盟外名優醫院的協作關系，引入更多優質醫療資源。

大力發展文體事業。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程、文化惠民工程、舞臺藝術精品工程，提高公共文化服務覆蓋面和實效性，推動公共文化場館提檔升級。持續推進重點文物保護工程，做好第四次全國文物普查，加強非遺活態傳承保護。深度提煉阿拉善豐富的歷史文化、航天文化、沙漠文化、駱駝文化等北疆文化精髓，推進新時代烏蘭牧騎建設，持續鞏固基層文化陣地。提升全民健身公共服務體系，加大公共體育場館設施開放力度，廣泛開展全民健身賽事活動，穩步推進體育事業發展。

優化公共服務供給。建立健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。扎實推進“一老一小”人口服務體系建設，做好嬰幼兒照護和老年健康服務，發展旅居康養產業，打造具有阿拉善特色的養老服務品牌。保障婦女兒童合法權益，加強婦幼健康服務體系和殘疾人服務設施建設，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。緊抓“公平統一、安全規范”著力點，持續健全完善醫療保障制度體系。按照國家、自治區要求，逐步提高我盟基本民生保障標準。

改善城鄉人居環境。認真落實自治區“溫暖”工程部署要求，聚焦實施暖心工程，開展全盟城鄉居民冬季供暖質量提升行動。堅持盟旗共建，著力提升巴彥浩特城市建設管理水平。加快完善市政道路、口袋公園、停車場、充電樁和垃圾污水收集處理等綜合配套設施，研究推進智慧城市建設，不斷提升群眾生活品質。結合實施鄉村振興戰略，推進農村牧區環境綜合整治，改善農村牧區人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。

鞏固脫貧攻堅成果。優化防止返貧監測和幫扶工作，及時落實產業就業、兜底保障等幫扶措施，確保不發生規模性返貧。深入推進“萬企興萬村”“民企進邊疆”行動，引導民營企業投身光彩事業和公益慈善事業。積極推進“百校聯百縣興千村”行動，針對建設校地合作基地、開展鄉村建設咨詢服務、加強鄉村建設人才培養、開展鄉村建設駐村服務等方面工作。加強駐村幫扶，細化駐村幫扶措施，組織開展駐村工作隊員培訓。

持續優化營商環境。實施誠信建設工程，全面提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信水平，通過全力推動“一個加強、四個提升”，持續改善全盟社會信用環境，優化全民講誠信、重誠信、守誠信的氛圍，進一步夯實高質量發展的信用基石。對標自治區優化營商環境4.0方案，探索符合我盟發展定位的營商環境服務標準。加強數字政府建設，用好政務效能督辦、重大項目服務“兩大平臺”，夯實“云網數安”基礎設施，加快建成標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的一體化政務數據平臺。繼續深化“一網通辦”“一窗受理”和集成服務，推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦”轉變。優化金融服務環境，用好各類金融政策工具，創新金融業務和產品，提升融資質效，推動重點企業掛牌上市。支持服務民營經濟高質量發展，加大助企紓困力度，建立“問題直述、訴求直辦、服務直達”機制。

抓實重點領域改革。在全面承接落實國家、自治區改革任務的同時，圍繞解決堵點難點問題，精心謀劃一批自主改革項目，推動形成一批務實有效的改革成果。進一步健全完善體制機制，鞏固“五個大起底”專項行動成果，讓各類要素和資源資金發揮最大效用。

六、主動加強互聯互通，在開放合作工程上求突破

推進國際雙向投資。加快“引進來”“走出去”步伐，持續做好穩外資工作，繼續發揮外資企業圓桌會議制度和外商投資企業投訴工作機制作用，不斷優化提升外商投資營商環境。扎實推進對外投資合作，堅持“企業為主體、市場為導向、政府引導推進”的原則，鼓勵有實力的企業延伸海外市場，積極開展對外投資和跨國經營。

優化口岸開放布局。推動策克口岸跨境鐵路建設，全面推行AGV、智能重卡無人駕駛跨境運輸模式，申報策克口岸沿邊產業園區，推動策克口岸邊民互市貿易區常態化運營，統籌推進建成數字化、智慧化、現代化口岸，全盟通關過貨量同比增長12%。持續加大烏力吉口岸建設投資力度，力爭年內具備正式通關條件。充分發揮通道和口岸優勢，謀劃發展煤炭倉儲、洗選、配煤、物流和應急調配等產業，全力打造“蒙煤南運、疆煤東運”的關鍵樞紐，努力建設國家級煤炭戰略資源儲配基地。

七、并舉推進開源節流，在水資源節約利用工程上求突破

加強水資源綜合利用。大力爭取水指標，扎實推動水利工程建設，深化與周邊地區、南水北調集團、中國水權交易所開展水資源合作，探索開展資源換水、中水交易等模式。統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，協同推進地表水與地下水保護治理，穩步改善水生態環境。用足用好中水、疏干水、雨洪水、苦咸水等非常規水資源，千方百計擴大增量。

激發節水內生動力。嚴格落實“以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產”要求，堅決抓好水資源利用總量和強度雙控指標。統籌生產、生活、生態用水，加快推動農田節水改造、城鎮供水管網改造，推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，著力創建一批節水型灌區、園區、單位、學校、企業，在全社會營造惜水節水護水的濃厚氛圍。

八、充分激發創造活力，在人才科技突圍工程上求突破

健全人才工作體系。建立健全人才發展機制體制，不斷完善人才培養、使用和激勵保障等方面政策，有力推動人才工作各項任務落細落實。深化與知名院校合作，集中力量引進一批急需緊缺人才，為產業發展注入人才動能。持續優化人才發展環境，及時兌現人才政策待遇。圍繞激發人才活力，著力創新人才服務方式，充分發揮載體平臺作用。

加強科技創新驅動。加強創新型、科技型企業引進培育，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，重點圍繞駝沙產業、傳統工業、新興戰略產業等領域，加強廳盟會商、院地合作、校企聯合、智庫建設，強化企業科技創新主體地位，支持鼓勵企業建設科創平臺、加大科研投入、促進科技成果轉化，推動更多科創成果從實驗室走向生產線，加快形成更多新質生產力，不斷提高產業整體素質和核心競爭力。