阿署發〔2024〕22號

阿拉善盟行政公署

關于印發《阿拉善盟推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務實施方案》的通知

各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

根據《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務落實方案的通知》（內政發〔2024〕14號）要求，結合工作實際，制定了《阿拉善盟推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年7月2日

阿拉善盟推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務實施方案

為深入貫徹《內蒙古自治區人民政府關于印發＜自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務落實方案＞的通知》（內政發〔2024〕14號）精神，做好我盟設備更新和消費品以舊換新工作，進一步擴大內需，培育發展新動能，推動經濟高質量發展，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

對標自治區大規模設備更新和消費品以舊換新工作目標，到2027年，阿拉善盟工業領域設備投資規模較2023年增長50%以上，農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施原則

（一）堅持市場為主、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時結合各類設備和消費品更新換代等差異化需求，讓市場成為提供多樣化供給和服務的主要力量。強化政府引導、規范和保障作用，補足市場短板，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導市場主體積極參與，形成更新換代的規模效應。

（二）堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長效機制，確保政策的公平公正性，避免出現利益輸送和權力尋租等現象，同時要根據阿拉善盟實際情況和目標需求，制定科學合理的淘汰政策和標準，避免一刀切和簡單化，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。

（三）堅持標準引領、有序提升。強化標準指導，對標國內及行業先進水平，結合阿拉善盟產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，有序推動標準落地實施。

（四）堅持統籌推進、突出重點。各職能部門要提高站位、協同合作，切實推動設備更新和消費品以舊換新工作貫徹落實，并結合各自工作職責，突出重點，做實做細做出亮點。

三、重點任務

（一）實施重點領域設備更新行動

1．摸清重點領域底數，精準謀劃儲備項目。以工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等七大領域為重點，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等為方向，對標各行業先進標準、先進水平，開展前期項目摸底謀劃工作，對摸底數據進行整理分析，評估工業等重點領域設備更新現狀、問題和潛力，明確項目儲備的方向和重點，加強項目論證和評審并制定推進計劃，分領域建立項目清單，指導各旗區做好項目規劃儲備。堅持市場為主與政府引導相結合，鼓勵先進與淘汰落后并重，標準引領與有序提升共進，推動文旅領域大規模設備更新，促進技術創新應用和產品功能提升，更好適應市場發展趨勢、滿足旅游者實際需求，推動文旅消費提質升級，努力實現文旅產業健康、綠色、智能和可持續發展。〔責任單位：盟發展改革委、教體局、工信局、生態環境局、住建局、交通局、農牧局、文旅廣電局、衛健委、應急管理局、能源局、政務服務與數據管理局、通管辦，各旗（區）人民政府（管委會）。列第一位為牽頭部門；以下均需各旗（區）人民政府（管委會）落實，不再單獨列出〕

2．推動設備技術更新升級，促進工業提質增效。制定工業領域重點行業設備（含煤礦、非煤礦設備及電力電網設備）更新改造專項方案。按照高端化、智能化、綠色化、低碳化要求，對標行業標準引導企業實施設備更新和技術改造，因地制宜做到“一企一策、一業一策、一鏈一策、一園一策”，深入分析評估各行業更新改造的直接效益和帶動效應。聚焦冶金、化工等傳統行業，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為導向，推動鍋爐等生產設備、電機等用能設備、變壓器等發輸配電設備改造。推動鐵合金、電石等行業的高危、高勞動強度以及作業環境差的生產單元實施“機器換人”。通過突出能效水平的引領，分行業實施節能降碳改造，依法依規淘汰不達標設備，同時，通過設備、技術更新升級，提高生產效率、降低生產成本、提升產品質量、增強競爭力。結合自治區《主要高耗能行業重點用能企業能效核查工作方案》，深入開展主要高耗能行業重點用能企業能效核查，支撐高耗能行業能效對標提升行動，精準靶向推動重點用能企業節能降碳改造和設備更新。搶抓政策機遇、市場機遇，支持風電光伏、鹽化工、煤化工、精細化工等優勢產業借助設備更新改造行動加快發展。鼓勵推動首臺套、隱形冠軍、科技領軍、專精特新等企業參與到設備和產品更新相關領域技術研發和先進科技成果轉移轉化中，實現產品創新、材料創新、工藝創新。結合全盟實際推動煤礦設備、電力設備更新改造。（責任單位：盟工信局、發展改革委、科技局、生態環境局、市場監管局、能源局、政務服務與數據管理局、應急管理局）

3．推動建筑和市政基礎設施領域設備更新改造，增強城鎮生命線韌性。制定建筑和市政基礎設施領域設備更新實施方案。對投入使用時間超過15年、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，進行摸底評估，結合隱患排查或安全風險評估情況確定更新、改造或大修計劃和具體更新數量，更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。結合推進城市更新、老舊小區改造，穩步推進既有住宅加裝電梯，分類推進城鎮設施更新改造。圍繞外墻保溫、老舊門窗、供熱裝置等環節，持續推進既有建筑節能改造。對檢驗不合格、超出使用壽命等存在安全隱患且無維修價值的液化石油氣設備進行更新改造，鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。推進環衛設施設備和建筑施工設備更新，對高耗能、技術落后等設施設備進行更新改造，鼓勵更新購置新能源、智能化環衛作業機具設備或工程機械設備。持續實施燃氣管道等老化管道更新改造，強化對燃氣管道等風險點的監測。堅持民生為重，結合小區建設、溫暖工程等要求持續推進供熱設施設備更新改造。（責任單位：盟住建局、市場監管局、國資委）

4．加快推動交通運輸設備、老舊農業機械更新，加快綠色低碳轉型。圍繞低碳化、智能化方向，制定交通運輸設備更新專項方案。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等車輛加快新能源車型替代。簡化車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環節，采取禁止銷售、強制報廢、鼓勵和支持提前報廢等措施，以加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。落實高速公路服務區和客運場站的充電樁補貼政策。推動充電樁建設，鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等車輛加快新能源車型更新替代。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農業機械報廢更新，推動農業機械化從主要農作物耕種收向植保、秸稈處理、烘干、農產品初加工等全過程延伸。依托農機購置與應用補貼資金，對拖拉機、聯合收割機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機報廢更新進行補貼。鼓勵農產品加工企業同步推進設施建設與裝備物聯化、智能化升級改造，完善智能管控系統。深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，提升農機智能化作業水平。加大拖拉機、聯合收割機等能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。（責任單位：盟交通局、農牧局、住建局、公安局、生態環境局、能源局、商務局）

5．提升教育、文旅、醫療等領域的設備水平，促進高質量發展。分別制定提升教育、文旅、醫療設備專項方案。以提升院校教學能力為指引，以實習實訓實驗設備、產教融合基地、交叉學科急需設備、信息化設施設備等建設領域為重點方向，推動符合條件的高校（含技工院校）更新現有教學設備和信息化設備，實現教學和實訓場所裝備數字化、智能化。對標學科教學裝備配置標準，保質保量配置、及時更新教學實驗儀器設備。各級各類學校可分為教學、科研、信息化等建設模塊，根據需要可分年度實施。聚焦文旅場所節能降耗、安全生產、產品業態、游客體驗等重點領域，重點聚焦“觀、樂、演、智”4大方向，推進旅游觀光設備、大中型游樂設備、文化演藝設備、文化和旅游領域數字化設備等12類文旅領域大規模設備更新改造、產品創新和系統升級，嚴格執行國家安全強制性標準，按規定淘汰更新，確保運行安全，更好適應市場發展趨勢，推動文旅消費提質升級。有序推動醫療機構醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人、微創手術設備、心電等醫療裝備的更新，以及信息化軟硬件更新和病房改造提升。結合醫療機構實際情況，可適當進行信創產品替換，推進醫療機構信息化能力提檔升級。推進醫療機構補齊病房環境與設備短板，加強病房適老化、便利化改造，逐步提高醫院病房設備配置標準。（責任單位：盟教體局、文旅廣電局、衛健委、國資委，阿拉善職業技術學院）

（二）實施多元化消費品以舊換新行動

圍繞汽車、家電、家裝等消費品開展以舊換新行動，制定推動多元化消費品以舊換新專項行動方案。積極引導消費者參與汽車、家電、家裝等消費品以舊換新行動，大力開展多元化消費品以舊換新行動宣傳。開展汽車以舊換新行動，推動國三及以下標準汽車報廢并支持以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。舉辦“汽車以舊換新”等活動，鼓勵汽車銷售企業通過消費信貸、聯合補貼等方式讓利促銷。鼓勵消費者自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。規范報廢車回收拆解企業經營行為，依法查處非法拆解等違法行為，加大對拆解過程中所產生危險廢物的監管力度，確保危險廢物依法規范安全處置。圍繞交易、上牌、維修等汽車消費全生命周期推動相關服務業發展。支持家電銷售企業開展以舊換新行動，開設線上線下家電以舊換新專區，采取打折促銷、換新補貼等方式，推動家電以舊換新。推動專業回收企業與銷售企業深度合作，推廣“換新＋回收”新模式，開展“上門送新、返程收舊”服務，暢通家電更新消費鏈條。通過政府引導、企業讓利等方式，支持居民購買功能化家具、綠色建材等，開展舊房裝修、廚衛局部升級改造，并持續推進居家適老化改造。支持家居賣場設置綠色智能產品銷售和以舊換新專區，開展“家居煥新季”促消費活動，鼓勵家裝企業創新消費場景，打造線上線下樣板間，滿足多樣化消費需求。（責任單位：盟商務局、發展改革委、工信局、公安局、生態環境局、住建局、交通局、市場監管局）

（三）實施暢通資源高效循環利用鏈條行動

1．建立健全廢舊產品設備回收網絡。科學布局再生資源回收網絡，深入推進生活垃圾分類網點和廢舊家電家具等再生資源回收網點“兩網融合”。利用供銷社網絡體系的優勢，加強前端回收和后端市場的有效銜接。因地制宜在各旗區提升改造和發展再生資源分揀中心或產業園區，鼓勵基層供銷社在蘇木鎮積極開展再生資源回收業務。加快建設標準化、規范化的回收點、站、場三級回收體系，推動電子商務平臺建立“換新＋回收”渠道，構建逆向物流系統，促進廢舊產品循環利用，暢通回收循環利用鏈條，形成良性循環。（責任單位：盟商務局、供銷社）

2．加快二手商品流通交易。推行“互聯網＋二手”模式，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，加快二手商品流通交易，提高二手商品交易效率。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息的行為。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業務。（責任單位：盟商務局、發展改革委、公安局、交通局、市場監管局、稅務局、供銷社）

3．加快再制造產業培育和產品梯次利用。鼓勵企業對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，推進煤礦機械、普通機床等傳統設備再制造。開展長周期風電光伏設施設備、動力電池等研發應用并強化服役期相關產品設備殘余壽命評估及循環利用技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。（責任單位：盟能源局、發展改革委、科技局、工信局）

4．推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。加強政策解讀宣介，促進優質再生資源進口。圍繞阿拉善10條重點產業鏈，大力推動再生資源加工利用發展，引導低效產能逐步退出。結合阿拉善盟產業轉型實際，立足現有園區支持建設一批再生資源精深加工產業項目，形成循環利用反哺效應。（責任單位：盟工信局、發展改革委、生態環境局、農牧局、商務局、能源局）

（四）實施標準升級應用行動。

1．落實能耗、排放和技術標準。借助設備更新行動契機，加快現有標準的升級及先進標準的應用執行，嚴格落實自治區制定的標準提升專項方案。嚴格執行重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。組織能耗限額、產品設備能效和乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制、污染物排放、重點行業企業碳排放核算等領域國家及自治區標準的宣貫培訓，推廣應用并及時對標準實施效果進行評估。結合自治區實際開展風電光伏設備管理、回收利用等標準研制，為國家相關標準體系提供有益補充。（責任單位：盟市場監管局、生態環境局、交通局、能源局、發展改革委、工信局）

2．強化產品技術標準提升。及時關注并跟進國內外和行業有關碳足跡和碳標簽標準的研究，推動標準本地化應用。組織開展汽車、家電、家居產品、消費電子等領域國家標準的宣貫實施，大力普及家電安全使用年限和節能知識。嚴格質量安全監管，落實自治區制定的消費品質量安全監管目錄，強化對家用電器、家具等產品質量監督抽查。圍繞農畜產品，研制產品碳標簽核算標準。推動本地企業參與產品綠色認證、有機產品認證和“蒙”字標產品認證等高端品質認證。（責任單位：盟市場監管局、生態環境局、交通局、能源局、農牧局）

3．推動資源循環利用標準研制。組織開展綠色設計、再生資源回收、電子產品二手交易等領域國家標準的宣貫培訓、推廣應用和標準實施效果評估。支持有條件的企業、社會團體等積極申請參加再生資源回收相關標準研制。支持阿拉善盟標準化專家和企業積極參與各類標準化活動。（責任單位：盟市場監管局、工信局）

四、保障措施

（一）加強統籌推進落實。建立阿拉善盟推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作推進機制，堅持統籌推進各項工作，做到謀劃項目要統籌、爭取項目要統籌、搶抓市場要統籌、規范標準要統籌、資金使用要統籌。統籌整合生產、銷售企業和金融平臺資源，打通政策落實堵點、卡點。各旗（區）、各有關部門要樹立全盟“一盤棋”思想，密切配合、形成合力、推動落實，確保政策到位、任務到位、協同到位、項目到位。持續用好中央和自治區農機購置與應用補貼等政策，支持老舊農業機械報廢更新。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，支持符合條件的設備更新、循環利用項目，確保設備和產品更新換代持續健康推進。（責任單位：盟發展改革委、教體局、工信局、生態環境局、住建局、交通局、農牧局、文旅廣電局、衛健委、商務局、能源局）

（二）強化財稅金融支持。落實自治區關于設備更新和消費品以舊換新的財政補貼政策，積極爭取中央、自治區資金支持，推動相關產業發展。精準落實國家、自治區有關稅費優惠政策，包括更新改造、以舊換新、節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造、西部大開發等方面。落實自2024年4月29日起，自然人報廢產品出售者向資源回收企業銷售報廢產品，符合條件的資源回收企業可以向出售者開具發票政策。用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對設備更新、技術改造、傳統制造業轉型升級的金融支持力度；引導金融機構合理增加綠色信貸、綠色債券、綠色保險等，加大綠色智能家電、智能家居、家庭裝修等綠色低碳領域的金融支持力度。加大對廢舊家電回收和家電以舊換新的支持力度。鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、利率、貸款額度，擴大信貸支持范圍，使真金白銀直達經營主體，優惠實惠落到千家萬戶。（責任單位：盟財政局、商務局、稅務局、國家金融監管總局阿拉善局、中國人民銀行阿拉善盟分行）

（三）強化創新技術應用。全力實施科技“突圍”工程，加強與國家戰略科技力量聯動，采取剛性引進、“揭榜”柔性引進等方式積極引進國內優勢專家團隊，聚焦化工、新能源、新材料等領域，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等重大項目組織方式和“創新聯合體”技術攻關協同機制，加強相關先進技術的引進推廣，積極承接前沿技術驗證示范任務，借助先進技術、工藝、設備等更新應用，提高產業新技術水平，促進我盟經濟高質量發展。（責任單位：盟科技局、工信局、能源局）

（四）實施清單化管理。各旗（區）、各有關部門要密切跟進國家、自治區部署，扎實開展摸底工作，準確掌握我盟各領域設備更新和消費品以舊換新的優勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，加快建立各領域項目和設備更新清單，實行動態管理，強化項目支撐能力。嚴格按照項目清單范圍遴選項目，盡快完善設備更新項目策劃、立項、融資、采購等各環節手續，提高項目成熟度和競爭力，讓更多企業和項目享受政策、資金紅利，確保項目有效落地、資金依法依規使用。（責任單位：盟發展改革委、教體局、工信局、生態環境局、住建局、交通局、農牧局、文旅廣電局、衛健委、應急管理局、能源局、政務服務與數據管理局、通管辦）

（五）強化調度考核。建立調度考核評價機制，每半年召開一次推進會，聽取各成員單位匯報，梳理總結階段性工作成效，研究推進各領域下一階段工作，協調解決“雙新”工作中產生的共性問題、關鍵問題。各成員單位每季度總結本領域“雙新”工作推進情況，及時通報工作動態。建立健全監督檢查管理制度和工作機制，采取日常調度、定期巡查、重點抽查、考核評估等方式，對投資使用和項目實施情況進行監管。建立一本賬，算清政策落實后的投資拉動效果。（責任單位：盟發展改革委、教體局、工信局、生態環境局、住建局、交通局、農牧局、文旅廣電局、衛健委、應急管理局、能源局、政務服務與數據管理局、通管辦）

（六）積極營造良好的氛圍。各旗（區）、各有關部門應當加大政策宣傳解讀力度，及時總結工作中取得的成效和經驗做法，并廣泛宣傳報道好的經驗做法。要注重與展會、“消費促進年”活動等相結合，利用新媒體、電商平臺等渠道推介宣傳。加強擴大政策影響力和覆蓋面，提高政策認知度和執行力，充分運用各類載體平臺，創新政策宣傳解讀方式方法，營造全社會共同關注支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動的良好氛圍。（責任單位：盟發展改革委、教體局、工信局、生態環境局、住建局、交通局、農牧局、文旅廣電局、衛健委、商務局、能源局、融媒體中心）