阿署辦發〔2024〕41號

阿拉善盟行政公署辦公室

關于印發《阿拉善盟優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》的通知

各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局，有關企業、事業單位：

《阿拉善盟優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》經盟行署2024年第9次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年8月5日

阿拉善盟優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）《內蒙古自治區人民政府關于優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（內政發〔2024〕15號）精神，進一步優化全盟政務服務環境，全面提升行政效能，加強數字政府建設，推動“高效辦成一件事”落實落細，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，將鑄牢中華民族共同體意識作為推動工作落實的主線，堅持問題導向和目標導向相結合，從企業和群眾視角出發，加強整體設計，推動模式創新，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，統籌發展和安全，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，進一步提升企業和群眾獲得感。2024年，以“高效辦成一件事”為抓手，全力落實國務院、自治區重點事項應用推廣，統籌線上線下政務服務渠道，實現第一批“高效辦成一件事”落地見效。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，打造“蒙速辦·善優服”政務服務品牌，用政務服務“硬舉措”提升營商環境“軟實力”，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

二、主要任務

（一）持續夯實政務服務渠道建設

1. 深化一站通辦，推進大廳辦事“只進一門”。按照“應進必進”原則，深入推進政務服務“只進一扇門”。持續推動各職能部門事項、審批服務人員入駐政務服務中心，實現統一受理和一站式辦理。實施事項動態管理機制，確保窗口授權到位，實現事項“應進必進、應辦盡辦”，綜合窗口“應受理盡受理”。建立集約高效的線下政務服務體系，持續深化綜合窗口受理改革，根據辦事事項領域、辦理流程關聯度、辦理數量和頻度等要素，對綜合窗口設置、事項進駐、人員配置、功能布局等進行全面優化重組。規范使用全區“綜合一窗”受理系統，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”受審分離模式，實現無差別受理綜合窗口設置比例不低于80%，明確綜合窗口事項受理標準、流程規范，實現同一事項“無差別受理、同標準辦理”，真正推進線下辦事“只進一門”“只到一窗”。

2. 深化一網通辦，推進網上辦事“只進一網”。推進政務服務事項由網上可辦向好辦易辦轉變，按照“應認領盡認領”原則，動態調整發布政務服務事項，提升政務服務事項全程網辦、即辦件事項比率，達到全區中等偏上水平。推進高頻政務服務事項智能辦，對高頻政務服務事項網辦、掌辦、一次辦、跨域辦、就近辦等情況統計造冊，形成事項清單，持續優化辦事體驗。多渠道、多方式宣傳“蒙速辦”品牌，提升知曉度和使用率，定期開展接入應用可用性檢查工作，建立檢查整改優化臺賬，督促各旗區完成生活繳費應用接入任務。

3. 深化接訴即辦，推進回應訴求“一線應答”。圍繞便民服務和政務服務主要職能，12345熱線不斷優化便民利企服務效能，充分發揮“第一窗口”調解作用，持續推進熱線歸并整合，做到應并盡并。針對重要節點、重點時段熱點訴求問題，按需執行“潮汐專席”，合理分配熱線資源。優化12345熱線與110報警服務臺協同配合機制，合理分流非警務求助。強化12345熱線與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”評價體系等業務協同共享。積極探索“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，加強主動治理、強化數據分析，把企業和群眾的問題發現在前、解決在前，帶動熱線從“話務中心”向“數據中心”轉變。

4. 深化就近能辦，推進自助辦事“一機辦理”。健全完善“就近辦”服務體系，豐富企業群眾辦事渠道，合理設置政務服務場所，發揮基層便民服務中心（站）和園區服務工作站節點作用，拓展銀行網點、郵政網點、移動網點、企業站點便民服務功能，打造一批示范引領強、輻射帶動作用好的標桿型便民服務中心。優化完善24小時自助服務區服務終端，構建服務窗口和自助終端統一支撐體系。

（二）全面優化政務服務工作模式

5. 政務服務“集成辦”工作模式。從企業和群眾辦事體驗感視角出發，加快梳理整合線上線下渠道辦理流程，完善“一件事”事項標準化配置，扎實推進自治區“5+8+3+N”個“一件事”（“5”是迭代升級已上線的5個“一件事”，“8”是合力攻堅國務院新增的8個“一件事”，“3”是聚力抓好自治區確定的3個工程領域“一件事”，“N”是廣泛發動各地區創新推出N個地方特色“一件事”）工作目標。大力挖掘阿拉善特色“一件事”服務，針對關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的高頻事項，建設一批特色“一件事”集成辦理，以簡化辦事材料、壓縮辦事成本、優化辦事流程為目標，做到有需求、有載體、有辦件，滿足企業群眾辦事便捷、高效的實際要求。

6. 企業服務“一站式”工作模式。以“親而有度、清而有為、優而無境、優而無患”的服務理念，聚焦企業辦事的“問、查、辦、訴、評”全環節全流程，在各級政務服務中心開設“涉企一類事一站辦”服務專區，構建定制化、套餐式、模塊化的服務場景，打造“善優服”政企服務品牌。建立“服務管家”專職代辦員機制，為企業群眾提供辦事咨詢、引導領辦、幫辦代辦等服務，主動協調、聯絡辦件部門，對進展情況及時跟蹤問效。積極拓展專區增值增效服務，提供法人“一件事”集成辦服務，內嵌工程建設改革審批辦理機制，設立中介服務自選服務區，整合稅務、金融、法律、水電氣暖熱信等公共服務，為企業提供精準化、個性化、便利化的服務。

7. 優化流程“跨域辦”工作模式。堅持以群眾需求為導向，持續深化事項辦理集成改革，著力提升“跨省通辦”“全區通辦”“全盟通辦”服務水平。積極推廣使用“跨區域通辦”線上服務模塊，再推出70項“全盟通辦”政務服務事項。優化線下代收代辦服務模式，建立異地收件、問題處理、監督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協同。建立盟內遠程幫辦服務體系，利用遠程視頻“虛擬窗口”和基層幫辦代辦服務平臺，實現受理地遠程身份核驗、現場收件，辦理地即時辦理出件。

8. 政策直達“免申辦”工作模式。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等各類惠民惠企政策條件和適用規則，強化數據歸集共享、模型算法和大數據分析支撐，整合涉企政策信息和經營主體數據，通過“蒙企通”平臺、有關部門的業務平臺及蒙速辦移動端－政策廚房專區逐步實現政策推送精準匹配，普惠政策“免申即享”。持續優化“蒙企通”平臺政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫等基礎模塊功能，依托大數據分析技術，根據企業需求，為其量身定制一份可申報項目清單，實現更精準更智能的政策匹配。梳理法律法規明確要求依申請辦理的政策清單，為符合條件的企業和群眾自動生成申請表、自動調用申請材料，并主動精準推送，便利自愿申請。

9. 暖心服務“幫代辦”工作模式。充分發揮各行業領域專業化優勢，鼓勵業內干部主動為企業提供領辦服務，建立領辦服務工作隊，明確管理制度、工作機制和人員職責，對重點企業、重點項目實行“點對點”包聯。在園區服務工作站提供全流程幫辦代辦服務，建立健全企業全生命周期跟進機制，合理設置專職代辦員，提高主動幫辦服務意識。各級政務服務場所為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業務辦理等方面問題。

（三）強化政務服務數字賦能

10. 增強平臺支撐能力。持續推進各部門自建系統向電子政務外網、政務云整合，提升政務云服務能力，推進全盟一體化政務數據平臺建設，初步形成以“一云一網一平臺”為核心的政務數字基礎支撐體系。加強政務數據資源管理，完善數據共享“三清單一目錄”機制，推動政務數據跨部門、跨層級、跨系統按需高效共享，通過與自治區政務大數據平臺進行“總對總”對接，推動國家和自治區相關部門數據按需回流、直達基層。

11. 優化電子證照共享。著力提升電子證照數據質量，落實電子證照與實體證照同步制發要求，保障簽章率達到100%，根據全國一體化政務服務平臺電子證照相關要求，加快電子證照工程標準實施，全面支撐開展電子化應用和全國互認。依托全區一體化在線政務服務平臺，持續推進電子證照應用，梳理更多的業務場景，明確應用場景清單，推進助企服務、工程項目審批、不動產交易、公積金提取等高頻政務服務“免證辦”。加強宣傳推廣和業務培訓，確保相關工作人員落實、引導到位，讓企業和群眾充分了解電子證照應用場景和使用方式，對電子證照應用的有效做法、典型案例及時進行宣傳報道。加快證照系統數據聯通，積極聯系對接企業，支持水電氣熱網等公用事業企業通過政務服務平臺，在線獲取企業、個人辦理業務所需的證照信息，推進身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名等重點共性應用系統共建共享共用。提升電子證照安全防護能力，按照《全國一體化政務服務平臺電子證照共享應用和安全保障規范》要求，完成盟內自建系統證照庫傳輸通道加密改造工作，進一步規范和深化電子證照行業主管作用。

12. 創新數字技術應用。落實《內蒙古自治區公共數據管理辦法》，明確各級行政機關和公共企事業單位數據采集、匯聚、共享、開放、授權運營、使用、管理等要求，完善公共數據開放平臺，促進公共數據匯聚融合、共享開放和開發利用。加強“一企一檔、一人一檔”主題數據庫應用，實現個人家庭信息在專屬服務空間自主填報，按照“一數一源一標準”原則，推動與“一表通”系統數據互通共享。探索應用自然語言大模型等技術，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務，更好引導企業和群眾高效便利辦事。

（四）健全完善政務服務標準化體系

13. 統一政務服務事項標準。依據政務服務事項基本目錄和本級最新公布的權責清單，結合相關法律法規、規章立改廢釋，落實國務院、自治區取消下放（執法重心下移）行政權力事項決定，承接國務院、自治區下放（執法重心下移）行政權力事項情形，動態調整權責清單并對外公布，做到與政務服務事項100%關聯。開展行政許可事項全要素標準化工作，在自治區行政許可事項管理系統中認領全盟范圍內行政許可事項，確認完善行政許可事項的網辦地址、聯系方式等服務性信息并發布實施。梳理公布行政權力中介服務事項清單，清理無法律法規依據的中介服務事項，推廣中介服務網上超市，指導中介服務機構公布中介服務事項辦理條件、流程、時限、收費標準等信息。

14. 推行容缺事項承諾辦理。按照“風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險”的原則，梳理容缺辦理和告知承諾政務服務事項清單，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式。加強審批、監管、執法等部門協同，健全告知承諾事后核查和風險防范機制，結合服務對象信用狀況，采取在線核查、現場核查、協助核查或免予核查等差異化方式開展事后核查，并逐步推動將承諾和履約信息共享至全國信用信息共享平臺。加強人員培訓，確保窗口工作人員根據辦理流程，依法合規開展容缺辦理和告知承諾審批服務。

15. 規范政務場所服務標準。推動各級政務服務中心、便民服務中心（站）標準化建設、規范化運行，明確各級政務服務場所建設、窗口設置、制度規范、流程環節、服務內容、運行管理、服務禮儀、監督評價等各方面標準規范，切實提高全盟四級政務服務一體化運行效率。加強制度建設標準化，完善政務服務場所運行管理制度體系建設，健全窗口首問負責、限時辦結、一次性告知等制度規范，保障窗口服務實效。加強服務流程標準化，從企業和群眾視角梳理服務事項、精簡辦事環節、優化辦事流程，推進更多關聯事項跨領域集成辦理。加強服務內容標準化，將水電氣熱、網絡通信等與企業群眾密切相關的高頻公用事業領域服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺，進一步豐富公共服務供給。

16. 提升政務窗口服務效能。建立多元化培訓長效機制，按照政務服務“全科受理”的要求，加大窗口工作人員業務培訓力度，定期開展崗位能力培訓、業務能力提升培訓、服務禮儀培訓、內部強化培訓以及自主培訓等專題，持續提升各級政務服務中心窗口工作人員業務能力和服務水平。強化各級政務服務窗口人員配備、管理、培訓和考核，統籌協調各旗區組織窗口工作人員參加政務服務辦事員職業技能等級認定，推動政務服務隊伍專業化、職業化發展。持續發揮電子監察效能，嚴格落實巡查機制，督促監察發現事項超期問題整改落實，責任到人，倒逼政務服務效能持續提升。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各旗區、各部門要高度重視、高位推動，切實把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，列入年度績效考核體系，作為營商環境考評重要參考。

（二）精心組織實施。各旗區、各部門要充分調動各有關方面的積極性，狠抓工作落實。政務服務與數據管理部門要做好組織實施、統籌協調，各有關部門要強化條塊聯動、業務指導。

（三）強化宣傳推廣。各旗區、各部門要積極開展宣傳推介，扎實做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導。鼓勵各地區從實際出發改革創新、大膽探索，及時總結改革經驗，大力推廣典型案例和成功做法。