各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

     《阿拉善盟居民收入提升行動實施方案（2025—2027年）》經盟行署2025年第2次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

（此件公開發布）

阿拉善盟居民收入提升行動實施方案

（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，落實國務院《關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》精神，著力推動阿拉善盟高質量發展，加強民生福祉保障，推動城鄉居民可支配收入穩步提升，切實提升人民群眾獲得感和幸福感，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，全面貫穿一條主線，聚焦辦好“兩件大事”，深化落實“157”思路，通過發展經濟、提升就業、產業帶動、完善社會保障等舉措，進一步優化城鄉居民收入結構，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，實現經濟增長和居民增收互促共進。到2027年，全盟居民人均可支配收入絕對值繼續保持全區前列，年均增速不低于全區平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉差距進一步縮小，推動共同富裕取得實質性進展。

二、主要任務

（一）就業為先，持續提高工資性收入

1. 深入開展就業促進行動。堅持經濟發展促進就業導向，圍繞全盟現代化工、新能源、新材料、現代農牧業、口岸經濟等10條重點產業鏈，加快構建現代產業體系，擴大產業規模、提升產業層次、優化產業結構，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。充分發揮經濟發展對就業的帶動作用，通過招商引資拉動就業崗位，聚焦新建、續建投資項目，以項目建設拉動就業增量、擴大就業容量，支持存量企業擴產擴能擴就業。明確園區發展定位，優化產業布局，大力發展園區經濟吸納就業。引導年輕人轉變就業觀念，加大對中小微企業和個體工商戶支持力度，落實常態化援企穩崗幫扶機制，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，持續減輕中小微企業和以單位形式參保的個體工商戶負擔，援助企業穩定就業崗位。多渠道開發就業崗位，加強對靈活就業和新就業形態的政策支持。

2. 扶持重點人群就業。實施分類兜底幫扶和實名制動態管理，兜牢民生底線，幫扶就業困難群體就業。落實高校畢業生等青年群體就業創業促進計劃，通過實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，幫助青年群體實現市場化就業。圍繞實施鄉村振興戰略、服務鄉村建設行動，做好“西部志愿者”“三支一扶”等基層項目落實工作，鼓勵引導高校畢業生到基層就業。支持高校畢業生等青年群體實習見習和參加技能培訓。開展“春風行動”“春暖農民工”等專項活動，有序開發公益性崗位，促進農村勞動力就地就近就業。拓寬退役軍人就業渠道，支持退役軍人自主就業創業，按照規定將退役軍人納入現有就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍，大力推行退役軍人適應性培訓。做好殘疾人就業政策宣傳，扶持殘疾人就業創業。

3. 健全企業工資增長機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度，落實最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制。推行企業工資集體協商制度，鼓勵企業健全技術要素參與分配機制，將工資分配與崗位價值、技能素質、實際貢獻、創新成果等因素掛鉤，探索協議工資、項目工資、崗位分紅、項目收益分紅、股權激勵等多種分配形式，推動從業者收入合理增長。完善科技創新人才激勵政策，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。構建以創新質量、績效、貢獻為核心的科技創新評價體系，落實科研人員科技成果轉化收益分配政策。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，開展特級技師、首席技師評聘試點，提高技能人才待遇水平。

4. 建立行政機關和事業單位工資增長機制。落實國家關于定期調整機關事業單位基本工資標準和艱苦邊遠地區津貼標準政策，按照自治區安排部署，積極向國家爭取，調整艱苦邊遠地區津貼標準。根據國家、自治區安排，提高績效獎金標準，提升蘇木鄉鎮工作補貼標準，為符合條件的事業編制人員參照公務員標準發放公務交通補貼。根據事業單位分類改革的要求，完善事業單位績效工資政策和高層次人才收入分配激勵政策。事業單位工作人員及機關工勤人員追加工齡后兌現薪級工資或崗位工資待遇，推進公務員工資調整制度化，健全公務員績效考核體系，實施地區附加津貼制度，實現同城同待遇。

5. 加強就業保障。組織開展就業技能培訓，加強培訓機構管理，強化過程監管，嚴格落實培訓補貼政策，進一步提高就業技能培訓的針對性和有效性，以高質量培訓促進高質量就業。實施技能強企計劃，發揮企業在技能人才培養中的主體作用，全面推行中國特色企業新型學徒制，支持企業開展崗位技能培訓，對申請開展補貼性培訓且符合政策要求的企業給予補貼資金支持。加快構建以職業院校、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元化培訓載體，圍繞新能源、現代化工等緊缺領域，開展訂單式專業人才培養，為企業輸送更多實用人才。加強高技能人才培養能力建設，積極爭取國家級、自治區級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目。進一步加大工程建設領域聯合執法力度，探索建立農民工工資支付監管長效機制，設立拖欠農民工工資黑名單、重大勞動保障違法行為公示和公開評選勞動用工誠信承諾企業制度，嚴厲整治勞動力市場，保障農民工工資支付，拖欠農民工工資投訴結案率達到95%以上，為創業者和勞動者保駕護航。

6. 積極推動本地居民參與重點工程建設。在新能源基地建設、防沙治沙工程、高標準農田建設和交通、水利、鄉村旅游、人居環境整治、入戶道路等農村基礎設施及基本公共服務設施建設等領域大力推廣以工代賑，將勞動力勞務報酬占項目投資的比例提高到15%以上。鼓勵本地企業、合作社組織和農牧民依法依規積極參與重點工程項目建設，對符合條件的農牧民施工隊給予支持，實現企業創收、集體經濟壯大和農牧民增收。

（二）多點發力，有效提高經營凈收入

1. 加大創業政策支持力度。進一步提升經營主體開辦、準營、注銷全流程優化措施，全面實施企業開辦全程電子化登記改革，依托“一網通”服務平臺實現辦理營業執照、申領發票、社保登記、印章刻制、公積金繳存、銀行預約開戶全流程一站式的“一網填報、一次認證、多項聯辦、一日辦結”。穩步落實《內蒙古自治區創業擔保貸款實施辦法》，在政策允許范圍內，進一步簡化貸款審批手續，縮短各個工作環節上的審批時間，規范業務流程，提高服務效能。加大創業擔保貸款及貼息政策落實力度，全面落實10萬元以下個人創業擔保貸款免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。

2. 持續扶持重點群體創業。為符合條件的高校畢業生、退役軍人、脫貧人口（含防止返貧監測對象，下同）、登記失業人員和殘疾人等重點群體創業提供場地、政策咨詢、金融信貸、技能提升、創業指導等支持，鼓勵創辦小微企業、個體工商戶以及投資少、風險小的創業項目，符合條件的發放一次性創業扶持補貼，鼓勵外出技術青年返城回鄉創業。鼓勵社區組織規劃場地，引導城鎮困難群眾投資經營餐飲、土特產、民宿等“小攤小店”，按規定落實各項稅費優惠政策，應免盡免、應減盡減。

3. 大力提振服務業發展。落實落細住宿、餐飲、零售、旅游、交通運輸等行業發展支持措施。加快培育銀發經濟、首發經濟、首店經濟和直播經濟等業態，有效擴大商購、文娛、康養、家政、養老、托育等服務消費。完善提升重點商圈街區、商業綜合體、綜合性公園等場所消費服務功能，市場化策劃開展一批美食節、促銷季、展銷會等活動，發展活躍早市經濟、路邊經濟、夜市經濟。加快旅游城市建設，推進阿拉善特色旅游環線建設，做強做優本地特色文化旅游產業，深化文旅融合，發展鄉村旅游和特色民宿等產業，加強文化資源活化利用。依托建設宜居宜業、和美鄉村成果，深度發展村莊經營新業態，創建一批鄉村旅游重點村鎮，支持農牧民發展農牧家樂、鄉村民宿、農牧業體驗等休閑體驗業態，持續增加農牧民經營性收入。

4. 深入實施特色農業增量計劃。聚焦打造“全國現代駱駝產業示范基地”，到2027年，全盟駱駝存欄16.8萬峰，駝產業全產業鏈產值達40億元。著力推動草原畜牧業轉型發展，爭取建設白絨山羊保種基地，到2027年全盟阿拉善白絨山羊飼養量達到40萬只，全產業鏈產值達5.7億元。繼續建設居延蜜瓜和麒麟瓜產業基地，到2027年全盟居延蜜瓜基地規模達到5萬畝，綜合產值達到2億元；麒麟瓜種植面積穩定在0.5萬畝，全產業鏈產值達到0.4億元。堅持以工業化思維發展沙產業，推動蓯蓉、鎖陽等特色沙生產品規?；N植、產業化開發、品牌化營銷等沙產業體系建設。進一步擴大小黃牛和舍飼肉乳牛養殖規模。打造全盟鴕鳥特色產業園項目，持續擴大鴕鳥養殖基地規模，引進“拓王”（內蒙古）鴕鳥發展有限公司在孿井灘推進“企業+合作社+農牧戶”模式，促進鴕鳥全產業鏈發展，積極推動額濟納旗20萬只鴕鳥養殖基地建設。

5. 豐富特色農牧業產業鏈。把特色農業作為鄉村產業振興的發力點，構建完備現代農業產業體系，推動產業提質增效行動取得重要進展。統籌推進畜群結構調整、規模養殖、產品研發、建鏈延鏈、市場營銷、品牌打造，抓好產品標準和質量控制體系建設。完善“企業+農戶”利益聯結機制，擴大有效供給，提升產業發展效益，讓農牧民分享更多產業增值收益。緊緊抓住興邊富民行動政策機遇，培育發展邊境地區特色產業，將少數民族發展任務資金融合到各邊境旗經濟建設、生態保護、基礎設施建設等各項事業的發展中，不斷改善邊境地區各族群眾的生產生活條件。財政銜接推進鄉村振興補助資金用于發展產業，支持培育龍頭企業、農業產業化聯合體、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等農業經營主體，通過反租倒包、股份合作等模式，提高農民經營性收入。支持新型經營主體發展糧油、果蔬、肉制品等加工業，農產品加工轉化率提高到67%以上。加強農產品產地集配中心、倉儲冷藏保鮮等設施建設。

6. 通過特色產業優勢帶動居民增收。一是緊緊圍繞“三鄉一城·阿拉善”發展產業，引領產業優化升級。二是錨定“城鄉融合示范區”“城鄉接合部”，充分發揮區位優勢和成本優勢，依托特色產業發展聯盟基地打造阿拉善特色產品大集，為從事阿拉善特色產業生產銷售企業提供統一銷售場地，吸引更多合作企業與消費者，形成良性循環，進一步拓寬銷售渠道，提升產業附加值。三是積極開展特色產業直播帶貨、跨境電商等業務，打造集農畜產品產銷于一體的發展模式，聚焦新業態發展，推進數字化建設，幫助特色產品線上線下相結合，實現多渠道銷售。四是積極推進、深化與東阿阿膠、北京極星等大型企業合作項目，充分利用阿拉善特色產業研發“新”“特”產品，打響品牌效應，促進特色產品增值創收。五是創新性開展“農民+牧民”產業協作模式，依托融合優勢，相互扶持發展，拉長補齊產業鏈做好農畜產品精深加工“大文章”。

7. 推動農畜產品降本增效。圍繞農牧業特色化發展，加大高產優質品種和高產、節水技術推廣力度，加強防災減災，提高農牧業生產水平。整合農資供應資源為農民供應平價低價農藥、畜藥、肥料、種子、種苗、飼草料等農業生產資料，降低投入成本。創新農業農村融資方式和金融、保險產品，打通金融服務三農“最后一公里”。采取企地合力、直播帶貨、農畜產品展洽、設立電商專區等多種形式，調動各部門、各行業、各領域資源力量，通過定向采購、定點銷售、不定期簽約等多種方式“以買代幫”，精心舉辦消費幫扶活動，增加農畜產品銷售量，帶動農牧民增收致富。

（三）深化改革，不斷擴大財產凈收入

1. 拓寬增收渠道。加強對城鄉居民金融理財知識的宣傳和普及，引導居民培養正確投資理財觀念和能力。鼓勵商業銀行、保險公司和信托公司為居民提供更加豐富的投資產品，完善普惠金融產品和服務體系，更好滿足多樣化、差異化、特色化的金融需求。依法嚴厲打擊證券期貨違法違規行為，保護投資者合法權益。加快培育住房租賃市場規?；⒁幏痘l展，建立多渠道租賃住房供應體系，支持居民盤活閑置資產，在滿足新市民住房需求的同時，提高房屋租賃收益。鼓勵有條件的旗區開展居民入股城市公共資源運營試點，通過組織低收入群體參股經營部分有收益的市政項目提高收入。支持居民財產向資本轉變，引導居民參股創辦企業或出資入股投資發展酒店式公寓、度假租賃特色旅館等經營風險小、預期回報好的經營項目。

    2. 激活農牧民資產收益。財政銜接推進鄉村振興補助資金支持龍頭企業、專業合作社、村級集體經濟組織等經營主體實施的項目，優先形成固定資產投資，明確土地流轉、就業務工、資產入股、收益分紅等利益聯結機制，確保群眾充分受益。對采取資產入股方式的，經營主體每年將股份收益按一定比例分配給農牧民。深化農村牧區土地草原所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，堅持穩定土地草原承包關系，健全土地草原流轉服務體系，探索建立農牧戶承包土地草原依法自愿有償退出機制，健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查和風險防范。持續深化農村牧區集體產權制度改革，鞏固提升農村牧區集體產權制度改革成果，健全農村牧區集體資產管理和產權交易市場體系，積極發展新型農村牧區集體經濟，探索閑置住宅和閑置宅基地利用，推進農村牧區集體經營性建設用地入市試點工作，不斷拓寬農牧民增收渠道，提高農牧民收益。

    （四）加大投入，穩步增加轉移凈收入

    1. 擴大社會保障覆蓋范圍。完善養老保障制度，實施全民參保計劃，摸清人員底數，精準擴面，不斷擴大養老保險覆蓋范圍，實現應保盡保。合理提高養老保險待遇水平，落實自治區機關事業單位和企業退休人員基本養老金調整政策。鼓勵進城靈活就業農牧民參加企業職工養老保險。到2027年，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保人數達到14.97萬人和5.38萬人以上。完善醫療待遇保障機制，優化基本醫療保障籌資和支付機制，完善生育保險政策措施，完善城鄉居民大病保險制度。到2027年，基本醫療保險參保率達到95%以上，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩定在85%左右和60%左右。落實自治區工傷保險擴面政策，擴大工傷保險參保覆蓋面。到2027年，失業保險參保人數達到6.5萬人以上，工傷保險參保人數達到7.65萬人以上。

    2. 健全社會救助和社會福利制度。完善最低生活保障標準動態調整機制，按照國家、自治區相關政策和我盟經濟發展狀況，逐步建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的社會救助標準動態調整機制。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，足額向低保對象、特困人員等群體發放價格臨時補貼。完善社會福利制度，強化困難群體兜底保障，全面落實高齡津貼等老年人福利政策，健全孤兒救助保障制度，按時足額發放孤兒基本生活費，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，推動有條件的地方提高補貼標準，合理擴大補貼范圍。大力發展慈善事業，完善促進慈善事業發展的政策措施。

3. 用足用好惠農政策。發揮政策引領支撐作用，優化整合、合理配置涉農政策資金，用足用好直接補貼、貸款擔保、風險補償、貸款貼息、產業基金、農業保險、勞務獎補等扶持措施，及時發放糧食直補、農機補貼、耕地地力保護補貼、草原生態保護獎補等補貼資金。積極推進農業保險提標、擴面、增品，完善產量、價格、氣象等指數保險機制，增強農業抵御風險能力。

三、保障機制

（一）加強組織領導。統籌協調和督查考核，把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入作為重要任務，研究建立對各項政策措施的評估機制，把城鄉居民收入納入全盟年度績效目標考核體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部年度考核的重要內容。各旗區要同步建立統籌協調工作機制，加強政策宣傳和輿論引導，營造激發重點群體活力、鼓勵增收致富的良好社會環境。

（二）加強進度監測。各部門要按照方案中提出的目標任務落實責任，形成工作合力，做好城鄉居民收入提升各項工作。各有關部門要及時跟蹤評估方案實施效果。統計調查部門及各旗區、相關部門相互配合，扎實做好城鄉住戶收支調查工作，與全國、全區數據綜合對比分析，為盟委、行署科學決策提供依據。

（三）加強統計調查。各級黨委、政府要深入貫徹落實《關于進一步加強和支持內蒙古國家調查工作的通知》要求，加大對住戶調查工作的支持力度，充實住戶調查人員力量，各旗區至少配備2名專職工作人員并保持人員隊伍的穩定性，明確各蘇木鎮（街道辦）承擔國家調查工作的職責，按照定人、定崗、定責原則選優配強嘎查村（居）輔助調查員，有效提升源頭數據質量。加強部門溝通協作，以定期聯席會議等形式共享部門統計數據、行政記錄和政策信息。