各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

《阿拉善盟2025年國民經濟和社會發展計劃》經內蒙古自治區第十四屆人大常委會阿拉善盟工作委員會第五次會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

（此件公開發布）

阿拉善盟2025年國民經濟和社會發展計劃

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。做好全年工作，要全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，深化落實自治區“六個行動”，深入推進全盟“157”思路，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。要加快傳統產業轉型升級，提升新興產業和高新技術產業占比，推動阿拉善盟產業結構向高端化、智能化、綠色化加速轉型。同時，要邁出深化改革開放的新步伐，在重要領域和關鍵環節改革取得新突破，顯著改善營商環境，推動全社會承前啟后、繼往開來。

    2025年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長6.5%，固定資產投資同比增長11%左右，規上工業增加值同比增長13%以上，一般公共預算收入同口徑增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，完成自治區下達的能耗強度和減排指標任務。

一、深化民族團結，促進社會和諧穩定

聚力全方位建設模范自治區，在“建設一個示范盟”上取得新突破。根據《阿拉善盟全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的實施方案》，針對貫徹主線中存在的“空、粗、泛”問題，進一步完善“結合”和“融入”的制度機制。建立完善賦予“三個意義”制度機制，有效落實到出臺政策措施、實施建設項目等工作中。深入實施北疆文化建設提升行動，系統研究北疆文化在阿拉善的歷史發展脈絡，深入挖掘阿拉善歷史文化和紅色資源。進一步深化興邊富民、穩邊固邊工作，推動各民族共同走向社會主義現代化取得新進展。完善鑄牢中華民族共同體意識教育體系，常態化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾實踐活動，有形有感有效開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。深入實施“三項計劃”，使各民族交往交流交融呈現新氣象。

二、注重環境保護，筑牢生態安全屏障

（一）提升環境質量，鞏固生態成果。以重大生態工程建設為載體，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。打造防沙治沙示范基地，廣泛應用新技術，推動防沙治沙與發展沙產業、壯大集體經濟和富民增收深度融合，不斷降低成本、提高質量、擴大效益，認真總結全盟防沙治沙典型經驗，把阿拉善經驗模式推向全國。持續深化同甘肅、寧夏等周邊地區合作，一體推進沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區系統治理，全力完成年度治沙任務，推動阻止兩大沙漠“合攏握手”。申報“三北六期”工程項目11個，總投資37.25億元，建設任務341.772萬畝；申報生態保護支撐體系項目2個，總投資2000萬元，有序推進項目建設。

（二）深化污染治理，提高監管力度。全面推進藍天、碧水、凈土保衛戰，聚焦PM2.5、O₃等多污染物協同控制，強化區域差異化管控。鞏固提升環境空氣質量，統籌水資源、水環境、水生態治理，繼續鞏固全盟黃河流域水生態環境質量。實施土壤污染源頭防控，持續開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治，加強重點建設用地準入管理，推動優先監管地塊落實土壤污染風險管控措施。利用天然林保護、營造林建設工程，做好賀蘭山、胡楊林等重點區域林草植被修復工作。嚴格落實河湖長制，持續優化黑河內蒙古段水網布局，推進黑河流域生態保護和綜合治理，協同推進地表水與地下水保護治理。

（三）推進綠色發展，注重低碳環保。推進高耗能行業能效對標提升改造，推行節能診斷，對現有高耗能企業工藝技術裝備、能源利用效率、節能改造潛力進行分析，確定2025年節能節水技術改造項目清單，申報綠色化改造項目專項資金。根據《內蒙古自治區綠色制造體系建設實施方案》，推動自治區綠色工廠示范創建申報工作。以阿拉善高新區為重點，加快煤化工、鹽化工、精細化工等傳統產業提質升級，大力發展風電光伏等清潔能源產業，實施好工業園區清潔能源替代。嚴格控制能耗總量和強度，加大限制類和落后產能淘汰力度，持續提高資源利用率。

三、優化產業結構，構建特色優勢產業體系

（一）升級能源產業，調整能源結構。聚焦建設國家重要能源和戰略資源基地，配套制定新能源、電網、煤炭及煤層氣、油氣和氫能4個子項規劃。打造新能源大基地，在全力爭取項目納規和外送通道的基礎上，引進龍頭鏈主、健全產業體系、承接產業轉移、推動合作消納，大力引進一批儲能、消納、裝備制造、運維服務和高載能低排放等產業鏈項目，廣泛拓展應用場景和消納市場。積極爭取火電指標落地阿拉善，清潔能源綜合示范區初具規模，“沙戈荒”清潔能源基地建設穩步推進，光伏治沙經驗進一步推廣，形成萬畝“光伏+沙產業”生產基地。力爭到2025年，全盟在建新能源總裝機規模達到2000萬千瓦，清潔能源裝機占比達到80%以上、發電量占比達到53%以上。與寧夏、烏海等周邊區域開展電解鋁、化工等高載能行業綠能替代合作，打造全國重要的先進高載能低排放產業集中區和區域綠能合作示范區。積極爭取礦產資源勘查資金，有序推動停產煤礦復工復產，加快盤活礦區邊角資源。著力加快吉蘭泰油田穩產、拐子湖油田上產等重點勘探開發項目實施，進一步提升油氣產能，力爭2025年原油產量達35萬噸以上。

（二）改造轉型園區，加力高精尖產業發展。對接好300萬噸電解鋁、50萬噸綠色低碳甲醇示范等項目。做好創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業的申報工作；協助高新區完成國家級中小企業特色產業集群申報工作。推進高新區綠色低碳園區建設。規劃阿左旗清潔能源裝備制造產業園，推進敖倫布拉格沿邊產業園項目落地和功能配套，推動烏力吉口岸2025年達到正式通關條件。引進阿右旗純堿關聯配套產業，加快塔木素工業園區設立。支持額濟納旗和策克口岸煤炭儲配交易基地、口岸擴能改造和互市貿易區建設。拓展與東風航天城、商發企業合作，打造國家商業航天創新試驗區。打造騰格里產業園區綠色有機節水農畜產品生產基地。打造鹽堿化工基地，全力跟進鹽堿資源探礦增儲和規模化開發，加快實施博源天然堿二期項目，超前謀劃三期項目，通過引進先進技術、延伸產業鏈條、拓展下游產品，做大做強鹽堿化工產業集群，做精做優煤化工、精細化工產業集群，培育壯大氟化工、氫能產業，大力發展原料互用、鏈式交叉、融合循環的高附加值產業。

（三）提升農牧業效能，提高農牧民收入。全盟農作物播種面積穩定在50萬畝，糧播面積穩定在25.4萬畝，產量不低于2.9億斤，農作物耕種收全程機械化率達到89%以上。開展鹽堿地改良、耕地輪作、撂荒地復耕復種等工作，力爭完成1萬畝耕地輪作任務，力爭2025年底全盟具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。開展耕地質量監測，完成第三次全國土壤普查成果制作。研究制定《阿拉善盟促進草原畜牧業轉型升級高質量發展的指導意見》，繼續推動國家級畜禽遺傳資源項目以及3個國家級畜禽遺傳資源保種場和2個保護區建設。牲畜總頭數穩定在108萬頭（只），肉牛肉羊存欄分別達到7.5萬和82萬頭（只），主要肉類總產量穩定在2萬噸以上，奶產量達15.5萬噸（其中駝奶1萬噸）。打造駱駝產業示范基地，積極引入伊利等乳業巨頭，統籌優化駱駝一二三產布局，加快構建現代化駱駝產業養殖體系、加工體系和營銷體系。推動康越藥業中藥材研發深加工、洪葉百純養殖基地建設等項目列入盟級重點項目。東阿阿膠肉蓯蓉健康科技公司系列精深加工產品發布上市，帶動鎖陽、甘草等沙生資源釋放更多經濟效益，全力打造生態沙產業示范基地。力爭到2025年全盟農畜產品加工轉化率達到80%以上，全盟規模以上農牧業產業化企業實現銷售收入突破20億元大關。

（四）激發文旅活力，傳承歷史文脈。探索打造阿拉善“沙漠歡樂世界”旅游度假區，推動阿右旗巴丹吉林沙漠創建世界級旅游景區、阿左旗定遠營古城旅游區和額濟納旗居延明月夜文化街區等創建國家、自治區級夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區、騰格里沙漠旅游度假區、大漠胡楊林生態旅游區創建自治區級旅游度假區，阿左旗賀蘭山康養中心創建自治區級康養旅游示范基地，策克口岸創建邊境旅游試驗區。辦好阿拉善英雄會、額濟納金秋胡楊生態文化旅游節、巴丹吉林沙漠文化旅游系列活動、阿拉善玉·觀賞石文化旅游節等品牌文旅活動。組織特色文旅商品走進文博會等各類節會現場，提升“阿拉善禮物”知名度和美譽度。做好“歌游內蒙古”區域文旅品牌建設。推動落實《阿拉善盟烏海市合作創建烏蘭布和烏海湖國家級旅游度假區合作協議》，與烏海市合力推進烏蘭布和烏海湖區域創建國家級旅游度假區，繼續加深與“四省十二城”聯盟城市、周邊省區市及重點旅游客源地合作，做大做強區域文旅品牌。

四、提升公共服務水平，完善現代化基礎設施體系

（一）積蓄交通動能，促進區域聯通。實施國道331線路井至甜水井公路、黑城至古日乃公路、省道315線特莫圖至武威段公路、國道627線額濟納旗至呼魯赤古特段公路等項目，其中續建項目4項，新開工項目2項，計劃完成投資16.08億元。做好銀巴支線鐵路項目、臨哈鐵路臨河至額濟納旗段復線及電氣化擴能改造、烏海西至吉蘭泰鐵路擴能改造項目建設協調推進工作。做好查干德日斯至巴彥浩特鐵路前期工作，加快阿拉善左旗通勤機場升級支線機場工程建設，完成年度投資3億元。推進額濟納旗和阿拉善右旗通勤機場升級支線機場前期工作。探索低空基礎設施和數字運營平臺規劃建設，加快培育低空經濟應用場景。積極推進大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，推動交通運輸大規模設備更新，倡導綠色低碳出行。加快布局便捷高效的充電基礎設施。加強公路、鐵路、民航等領域統籌銜接。培育現代交通物流領軍企業和網絡貨運平臺，促進平臺經濟創新發展。

（二）打造生活新空間，提升智慧建設力。堅持“房住不炒”，進一步規范存量房交易。通過收購存量房，啟動公租房建設，解決新市民和困難人群住房問題。新建城鎮老舊小區改造項目5個，推進市容市貌整治和基礎設施維護管理，積極創建國家衛生城市。持續推動城市基礎設施生命線安全工程建設，逐步提升城市安全風險綜合監測預警水平。規范城鎮新能源汽車充電設施建設，加強城鎮公共停車場建設與監管。再打通一批斷頭路，全面消滅城鎮旱廁，改造提升文體場館。積極貫徹《農村牧區生活垃圾治理管理規程》，完成阿右旗巴彥高勒蘇木農牧區垃圾處理建設項目、塔木素布拉格蘇木垃圾處理廠建設項目。保持對建檔立卡貧困戶住房安全動態跟蹤不放松，完成31戶農村牧區危房改造任務。深入推進“一網統管”城市運行管理。新建民用建筑繼續全面執行綠色建筑標準，“四類”建筑嚴格執行一星級標準，不斷提升綠色建筑品質。

（三）增強城市韌性，提高安全運行力。始終繃緊安全這根弦，聚焦“防大災、救大險、治大害”，突出礦山、消防、危化、交通、燃氣等重點領域，系統謀劃一批防災減災工程項目，深化落實安全生產治本攻堅三年行動，扎實推進抗旱飼草料儲備庫實體化運行，持續加強基層綜治中心規范化建設，有效防范化解重大安全風險。加強應急救援隊伍建設，開展專業消防培訓和演練，提升消防救援隊伍的應急能力。強化食品藥品全鏈條監管，嚴格源頭把控、過程監督與風險排查，全力守護人民“舌尖上的安全”，筑牢食藥安全防線。

五、實施暖心工程，關注民生福祉和國防建設

（一）全面促進就業，保障穩固民生。用足用好穩就業促發展惠民生各項政策措施，以就業促進行動為牽引，發揮各行業、部門作用，聚焦重點企業、重大項目促進市場主體創造更多高質量就業崗位。堅持援企、減負、穩崗、擴就業并舉，積極落實各項就業創業政策措施，激發民營經濟活力，切實將市場主體集聚優勢轉化為吸納就業優勢。持續完善覆蓋全民、便捷高效的全方位公共就業服務體系。推動零工市場、就業驛站等載體提質增效。持續提升人力資源供給水平，推動市場實際需求與人力資源協調發展。

（二）加快發展教育，精準培養人才。努力打造“善育?航天藍”思政品牌，充分挖掘藍色航天資源優勢，打造航天科技研學基地、航天勵志教育基地，打造一系列特色沉浸式課程及研學活動，進一步激發青少年學習載人航天精神的熱情。持續深化學生體質強健計劃、學校美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃等，促進學生德智體美勞全面發展。繼續實施“領航校長”“卓越教師”“青苗計劃”等培養工程，提高教師學科能力和學科素養。深化“縣管校聘”改革，穩步推進城鄉義務教育階段學校教師校長交流輪崗，不斷優化教師資源配置。調整教育經費支出結構，將更多資金用于教師隊伍和學校內涵建設。探索推進融縱式集團化辦學新模式，打造“輸血造血”并舉的優質均衡教育新生態，創辦特色鮮明、教學質量一流的新優質學校群。

（三）完善醫療體系，提高健康水平。大力引進急需緊缺人才，醫療設備要充足夠用。大力推動阿拉善盟中心醫院自治區心臟大血管疾病專科區域醫療中心建設，引進區內外三甲醫院優質醫療資源，積極推進檢查檢驗結果互認共享。落實三級醫院對口幫扶旗縣醫院工作和優質服務基層行工作，切實提高旗縣級醫院、基層醫療機構診療技術水平。加快推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，力爭在2025年底前完成阿拉善盟托育服務中心建設項目。加強自治區、盟級中醫（蒙醫）優勢專科建設力度，結合中醫藥（蒙醫藥）特色優勢，謀劃建設沙療、鹽療等康養基地，積極推動特色康養和為老服務進社區，高標準建設一批特色養老服務中心，打響“頤享阿拉善”養老品牌。開展健康素養提升三年行動，力爭全盟居民健康素養水平每年提高3個百分點以上。

（四）落實改革舉措，兜牢社會保障網。扎實推進漸進式延遲法定退休年齡、城鄉居民基本養老保險嘎查村集體經濟補助試點、項目區農牧民養老保險單建制度并軌等改革事項。開展針對貧困人群、殘疾人、老年人、婦女兒童等群體的幫扶項目，提供生活物資、醫療救助和心理支持。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。擴大基金市場化投資運營規模，健全社保基金保值增值體系。落實靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，積極推動高質量參保。持續開展“數據找人”行動，讓新就業形態勞動者群體應保盡保，多方共筑職業安全“防護網”。

（五）加快文化開發，促進文明互鑒。聚焦“北疆文化”品牌打造和公共文化服務提升，推動盟文化館創建國家一級館。擴大“善讀”全民閱讀品牌和阿拉善圖書館聯盟品牌影響力，拓展“十五分鐘閱讀圈”。積極打造“向善而行·藝路風采”群眾文化活動品牌，舉辦群眾文化藝術節、群眾合唱展演、全盟廣場舞大賽等品牌活動，推動烏蘭牧騎積極參與對外展示展覽、文化交流等。完善《居延遺址保護總體規劃（2022—2040）》，制定實施《居延遺址三年工作計劃（2025—2027）》。

（六）創新基層治理，統籌城鄉發展。結合實施鄉村振興戰略，推進農村牧區環境綜合整治，推進74戶農村牧區廁所建設改造工程。扎實做好防止返貧動態監測工作，精準落實“防貧保”政策，堅決守住不發生規模性返貧致貧的底線，力爭農村牧區人口參保率達到85%以上。提升銜接資金項目管理成效，確保銜接資金應支盡支。積極推進“三變”改革，整合農牧區資產、資源、資金，推動農村牧區經濟規模化、組織化、市場化發展，新增20個試點嘎查村探索開展股份合作。鼓勵有條件的嘎查村探索“飛地經濟”，在種養殖、農畜產品加工、旅游民宿等產業方面發揮資產增值作用。加強基層法治建設，建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深入實施學法用法示范戶培育、“法律明白人”培養工程，不斷提高基層社會治理民主化法治化水平。

（七）優化服務舉措，做好暖軍心工作。服務國防和航天事業，持續深化落實自治區黨委服務保障兩大基地的若干措施，切實拓展軍地協作、深化軍民融合，扎實做好軍事活動保障、軍人軍屬安置、社會公共服務等工作，全力支持兩大基地建設發展，不斷鞏固軍民融合發展良好局面。

六、深化改革創新，優化經濟發展環境

（一）改善營商環境，激發市場活力。構建全盟營商環境工作推動和溝通協調機制，通過座談會、“蒙企通”等方式，多渠道、全方位了解民營企業意見建議，推動營商環境問題整改提升，健全問題整改長效機制。緊跟自治區優化營商環境政策迭代升級，對標先進地區，建立健全優化營商環境工作制度規范。梳理惠企政策，細化政策適用范圍，將優惠政策快速、精準推送到民營企業。選樹一批優化營商環境典型，帶動全盟營商環境水平整體提升。建立盟級領導干部聯系服務重點民營企業機制，不斷加強民營企業黨建工作，組織引導民營企業開展黨務工作等相關培訓，推動民營企業發展壯大。

（二）建設數字政府，高效辦理手續。推進數字政府建設，配合自治區做好基層“根數據庫”數據采集維護和共享應用工作。深化一網通辦，推進高頻政務服務事項智能化辦理。大力推行“高效辦成一件事”服務，落實國務院、自治區2025年新增的30項“一件事”的工作目標，盟內新增10項本地特色“一件事”集成辦服務。依托全區“綜合一窗”受理系統，深入推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”受審分離模式。建立盟內遠程幫辦服務體系，實現受理地遠程身份核驗、現場收件，辦理地即時辦理出件。

七、提高開放水平，構建開放合作新高地

（一）聯動口岸腹地，探索貿易路徑。推動烏力吉口岸正式開放，加快敖倫布拉格沿邊產業園建設，推進阿拉善盟煤炭儲配交易基地、策克口岸跨境鐵路和千萬噸級境外大宗礦產資源進口專業通道建設。主動融入京蒙協作“六個倍增計劃”，持續深化同福州的友好城市合作，做好與烏海、鄂爾多斯等地協調聯系工作，圍繞園區統一管理、產業統籌布局、污染聯防聯治聯控，不斷提升區域整體發展效益。積極探索服務“一帶一路”建設和中蒙俄經濟走廊經貿、科技、生態、人文合作交流新模式、新路徑。深化友好城市合作交流，推動友城關系具體事項落實，拓展與巴西務實合作，探索建立友好關系意向，擴大國際友城“朋友圈”。

（二）挖掘招商潛力，提振消費信心。認真研究地區資源稟賦優勢和產業發展定位，深入分析國家政策導向和產業發展方向，有針對性地謀劃好招商項目、找準重點招引目標。拿出更多時間和精力走出去，精準找市場、盯企業、儲項目，多同鏈主企業、龍頭企業對接洽談，引進更多的產業鏈配套企業到阿拉善集聚發展。緊盯消費熱點，拓展消費場景，挖掘消費潛力，開展各類消費促進活動，進一步激活消費市場。全力抓好入庫企業擴增。大力發展和培育新生企業與擴限單位，推動入庫單位提質擴量。對全盟商貿流通企業開展納統升規，實現應統盡統。

八、加強水資源管理，提升節水效率

（一）依法科學用水，綜合治理水資源。繼續加大烏蘭布和沙漠阻沙入河供水工程和黃河內蒙古段河道治理工程前期工作力度，認真做好阿拉善水網建設工作。持續鞏固超采區綜合治理成果，督促四個超采區全面落實2024年鞏固治理方案，達到超采區水位保持穩定，控制井水位不低于允許最低水位的要求。做好黑河、黃河年度水量的調度工作，積極爭取黃河生態補水。

（二）落實“四水四定”，推行水資源節約集約舉措。強化水資源剛性約束，健全完善全盟用水總量和強度管控指標體系，推動各行業取用水（含疏干排水）計量全覆蓋，加強水資源超載（超采）治理，對超載（超采）旗區實行限審限批。大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，完成年度節水目標。積極推進生態節水，考慮水資源承載能力，統籌推進生態治理項目。加大再生水、雨洪水、疏干水等非常規水源利用，完成年度非常規水增供目標。推進用水權市場化交易，持續推進水資源稅改革，全面推廣合同節水管理。加強節水科技研發及成果推廣應用，激發節水市場活力。

九、強化創新引領，培育發展新動能

（一）激發人才活力，促進創新創造。實施專業技術人才知識更新工程，積極推薦申報高級研修和自治區杰出人才等人才培養項目。加強博士后管理工作，鼓勵支持各旗區、相關單位積極申報設立博士后科研工作站，吸引更多青年人才到阿拉善科研創新。圍繞特定產業，不定期舉辦科創沙龍，邀請盟內外各行業領域企業、專家參與，交流行業前沿信息。發揮企業科技特派員工作站“全覆蓋”作用，開展“一對一”“點對點”服務，支持和引導規上工業企業設立研發機構。建立全盟企業與區內外高校院所、科技部門常態化交流機制，瞄準大院大所大校大企人才資源，以專家顧問團、“三區”人才、協同攻關等方式，舉辦成果發布、對接洽談、科技專家基層行等活動，通過“項目引才”方式引進高端科技人才，繼續開展各類職業技能競賽，不斷發現人才、吸納人才。同時，加強對選調生和高學歷人才的教育引導。

（二）加大科研投入，增強發展動力。把企業研發投入和技術創新能力作為企業申請科技經費支持的前提條件，倒逼企業提升自主創新活躍度。用好民營企業科技創新稅收抵扣、利潤返還等政策，支持企業與科研院所和高等院校、行業龍頭、知名專家及團隊等組建創新聯合體，加大科技型中小企業、高新技術企業培育力度，對科技型企業給予全生命周期扶持，幫助企業快速成長，提高產業整體素質和核心競爭力。及早謀劃2025年盟級“揭榜掛帥”項目，確保項目榜單緊扣產業領域重點需求，強化重大創新成果的“實戰性”，推動創新成果可落地能落地。

（三）全面協同創新，提升轉化水平。開展科技成果大起底，依托財政資金支持形成的科技成果5年內未轉化的，免費向社會開放。征集發布“企業技術需求”“高校院所科技成果”兩張清單，推動技術供給和企業需求“雙向奔赴”。持續發揮“蒙科聚”創新驅動平臺聚合作用，圍繞駱駝、肉蓯蓉、化工等領域舉辦專題發布會，集中發布企業技術需求和專家團隊科研成果；舉辦專題培訓班，指導各類創新主體和已注冊單位用戶熟練應用積分領取操作指南，有序兌換創新積分。加大技術合同認定登記力度，下達各旗區技術合同認定登記金額指標，加強政策宣傳及業務指導，爭取2025年技術合同成交額達到2.1億元。