阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》的通知
阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》的通知
阿署辦發(fā)〔2019〕45號(hào)
各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，行署各委、辦、局：
《阿拉善盟長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》已經(jīng)盟行署2019年第12次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2019年12月4日
（此件公開發(fā)布）
阿拉善盟長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)阿拉善盟行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城資源的保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在阿拉善盟行政區(qū)域內(nèi)從事長(zhǎng)城保護(hù)管理、利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱長(zhǎng)城，是指分布在阿拉善盟行政區(qū)域內(nèi)的居延遺址群、漢代至西夏長(zhǎng)城和明代長(zhǎng)城等長(zhǎng)城資源的墻體、烽火臺(tái)（烽燧）、敵臺(tái)、城堡（障城）、天田、馬面、石刻以及與長(zhǎng)城相關(guān)的其他遺跡。
受本辦法保護(hù)的長(zhǎng)城段落，按照國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定、公布的長(zhǎng)城段落執(zhí)行。
長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照自治區(qū)人民政府劃定、公布的范圍執(zhí)行。
第三條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。
第四條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)基金，專門用于長(zhǎng)城保護(hù)。長(zhǎng)城保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城保存現(xiàn)狀進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。檢查、評(píng)估和問題整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第六條 盟文化旅游文物主管部門負(fù)責(zé)全盟長(zhǎng)城資源保護(hù)工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、指導(dǎo)。
長(zhǎng)城所在旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
各級(jí)發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、教體、民政、交通、水務(wù)、農(nóng)牧、林草、文旅廣電部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)工作。
第七條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門會(huì)同公安、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、水務(wù)、林草等部門建立長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。
長(zhǎng)城所在地旗人民政府、示范區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門還應(yīng)當(dāng)將蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位。
第八條 長(zhǎng)城所在地蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在旗人民政府、示范區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門指導(dǎo)下開展長(zhǎng)城保護(hù)工作。
長(zhǎng)城所在地蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好本轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作。
第九條 每年六月第二周為長(zhǎng)城保護(hù)宣傳周。長(zhǎng)城所在地文化旅游文物主管部門、旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)的宣傳教育，普及長(zhǎng)城保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。
第十條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化文物主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置長(zhǎng)城違法行為舉報(bào)平臺(tái)。
任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞，應(yīng)當(dāng)向文化旅游文物主管部門報(bào)告。
鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)城愛好者、長(zhǎng)城保護(hù)志愿者等各方面社會(huì)力量依法有序參與長(zhǎng)城保護(hù)。
第十一條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展長(zhǎng)城研究工作，深入挖掘長(zhǎng)城的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值；各級(jí)文化旅游文物主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)城遺跡，依法履行長(zhǎng)城認(rèn)定工作。
第十二條 盟文化旅游文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家、自治區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定長(zhǎng)城重點(diǎn)段落搶救性保護(hù)方案，根據(jù)文物保護(hù)單位級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。
第十三條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)城周邊自然環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)長(zhǎng)城的侵害；在洪水可能危及長(zhǎng)城安全的地段，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)水利部門設(shè)置防洪壩、分洪槽等防洪設(shè)施；對(duì)已出現(xiàn)險(xiǎn)情的長(zhǎng)城段落依法進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)加固。
禁止從事下列危及長(zhǎng)城安全的活動(dòng)：
（一）在長(zhǎng)城主體上設(shè)置攤點(diǎn)、通訊設(shè)施；
（二）刻劃、涂污、損壞長(zhǎng)城；
（三）非法移動(dòng)、拆除、污損、破壞長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志；
（四）在長(zhǎng)城上架梯、挖坑、豎桿、堆積垃圾；
（五）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng)；
（六）其他危及長(zhǎng)城安全的行為。
任何單位或個(gè)人不得擅自利用長(zhǎng)城設(shè)卡收費(fèi)或者從事其他營(yíng)利性活動(dòng)。
第十四條 各級(jí)主管部門在審批長(zhǎng)城所在地農(nóng)村牧區(qū)宅基地使用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)避讓長(zhǎng)城保護(hù)范圍。
第十五條 毗鄰長(zhǎng)城的耕地，耕種作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)城保護(hù)要求，不得危及長(zhǎng)城安全。
第十六條 禁止在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、掘土、開山、采石、采砂、探礦、修建墳?zāi)沟然顒?dòng)。
第十七條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)城執(zhí)法隊(duì)伍及巡查機(jī)制。
盟文化旅游文物主管部門對(duì)長(zhǎng)城所在地旗人民政府、示范區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門長(zhǎng)城執(zhí)法巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，必要時(shí)進(jìn)行抽查和組織各地區(qū)間的交叉執(zhí)法巡查。
第十八條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)城執(zhí)法巡查計(jì)劃和工作方案，實(shí)施定期執(zhí)法巡查和專項(xiàng)執(zhí)法巡查。
第十九條 長(zhǎng)城執(zhí)法巡查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好工作記錄，留存文字、影像資料，建立執(zhí)法巡查檔案。執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置。
長(zhǎng)城執(zhí)法巡查應(yīng)當(dāng)積極利用微波監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等新技術(shù)、新手段開展工作。
第二十條 地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的長(zhǎng)城段落，長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門可以按照長(zhǎng)城保護(hù)需要，組建本地“駝峰”文物（長(zhǎng)城）保護(hù)隊(duì)，聘請(qǐng)一定數(shù)量的長(zhǎng)城義務(wù)保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查、看護(hù)。
長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門應(yīng)當(dāng)為聘請(qǐng)的長(zhǎng)城義務(wù)保護(hù)員配發(fā)上崗證件和必要的裝備，明確長(zhǎng)城保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十一條 有明確保護(hù)機(jī)構(gòu)、依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、建立保護(hù)標(biāo)志和檔案、安全狀況適宜公眾參觀游覽、符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃要求的長(zhǎng)城段落，可以逐級(jí)申報(bào)辟為參觀游覽區(qū)。
將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)提前組織專家評(píng)估、論證，廣泛征求意見，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)。
將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)長(zhǎng)城段落利用規(guī)劃和保護(hù)工作方案，由各級(jí)文化旅游文物主管部門審查，經(jīng)各旗人民政府通過后按照文物保護(hù)單位級(jí)別依法逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)備案。
第二十二條 辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落，其利用者應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)文化旅游文物主管部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，不得損壞長(zhǎng)城本體和附屬設(shè)施，不得擅自修繕長(zhǎng)城，不得破壞長(zhǎng)城周邊地質(zhì)地貌。
第二十三條 將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)后，出現(xiàn)危及長(zhǎng)城本體和附屬設(shè)施安全的情況，其利用者應(yīng)當(dāng)暫停使用并采取整改措施；拒不整改、危及長(zhǎng)城安全情況嚴(yán)重或者已經(jīng)對(duì)長(zhǎng)城造成損壞的，依法追究法律責(zé)任。
第二十四條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門應(yīng)當(dāng)支持與周邊地區(qū)文物部門建立長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展聯(lián)合巡查，共同促進(jìn)毗鄰地區(qū)的長(zhǎng)城保護(hù)工作。
第二十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，在長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事爆破、掘土、開山、采石、采砂、探礦、修建墳?zāi)沟然顒?dòng)的，依法追究法律責(zé)任。
第二十六條 損壞長(zhǎng)城，拒絕或者阻礙長(zhǎng)城保護(hù)行政執(zhí)法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 長(zhǎng)城義務(wù)保護(hù)員不履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果，或者利用擔(dān)任長(zhǎng)城保護(hù)員之便牟取非法利益，從事違法活動(dòng)的，由長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門予以解聘；造成長(zhǎng)城損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 長(zhǎng)城所在地旗人民政府、開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會(huì)文化旅游文物主管部門及其他負(fù)有長(zhǎng)城保護(hù)職責(zé)的部門及其工作人員，不履行長(zhǎng)城保護(hù)職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 對(duì)保護(hù)長(zhǎng)城安全有功的個(gè)人和集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 本辦法自2019年12月5日起實(shí)施。