《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法》政策解讀

　　阿拉善盟行政區(qū)域內(nèi)長城資源豐富，三旗內(nèi)均有長城遺址分布，主要為漢至西夏長城、明長城，長城長度共計(jì)305683米。長城資源占全盟不可移動(dòng)文物總量的57%，是我盟重要的文化遺產(chǎn)資源之一。

　　一、制定保護(hù)管理辦法的目的和意義

　　長城是不可移動(dòng)文物，規(guī)模巨大，其人文、自然環(huán)境復(fù)雜，管理難度大。同時(shí)，由于線長面廣，對(duì)附近居（村）民在長城上取土、取石，或在其周邊進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)等危及長城安全的行為的監(jiān)管難度很大，長城因此遭到不同程度的損壞。為加強(qiáng)對(duì)長城資源的保護(hù)，規(guī)范長城合理利用，有必要針對(duì)長城的特點(diǎn)和保護(hù)工作中的突出問題，制定相應(yīng)的保護(hù)管理辦法。

　　《辦法》的實(shí)施，使我盟境內(nèi)的長城保護(hù)工作有據(jù)可依，讓我盟長城保護(hù)工作健康有序發(fā)展，保護(hù)物質(zhì)形態(tài)的長城文化遺產(chǎn)，保護(hù)長城文化，使長城成為堅(jiān)定文化自信的重要載體。

　　二、制定保護(hù)管理辦法的法律依據(jù)

　　制定本辦法的依據(jù)是《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《長城保護(hù)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》由1982年11月19日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，自1982年11月19日起施行。當(dāng)前版本為2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》進(jìn)行第五次修正。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》已經(jīng)2003年5月13日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過，2003年5月18日發(fā)布，自2003年7月1日起施行。

　　《長城保護(hù)條例》已經(jīng)2006年9月20日國務(wù)院第150次常務(wù)會(huì)議通過，2006年10月11日予以公布，自2006年12月1日起實(shí)施。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》已經(jīng)2005年12月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過，2005年12月1日予公布，自2006年1月1日起施行。

　　三、制定《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法》的必要性

　　我盟長城資源分布較廣，地域跨度較大，自然因素和人為因素破壞長城的情況比較嚴(yán)重，安全形勢(shì)不容樂觀。同時(shí)，在制度建設(shè)上，需要對(duì)長城保護(hù)管理加以明確和規(guī)范，有必要制定具體辦法進(jìn)行行之有效的保護(hù)。

　　四、起草過程與征求意見情況

　　為了加強(qiáng)阿拉善盟長城資源的保護(hù)管理與利用，2018年由阿拉善盟文物局牽頭起草編制了《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法（征求意見稿）》，并于2018年12月14日以阿文廣函發(fā)〔2018〕83號(hào)文件發(fā)至各旗人民政府、各區(qū)管委會(huì)、盟直各相關(guān)單位征求意見。12月20日前，我局收到二十余份反饋意見函，根據(jù)各單位意見函對(duì)初稿進(jìn)行了補(bǔ)充修改。2019年10月14日，向各旗文物部門征求《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法》二稿的意見和建議，各旗文物部門于10月16日前，將專業(yè)修改意見和建議上報(bào)我局，根據(jù)其意見和建議對(duì)該辦法進(jìn)行修改和完善。同時(shí)，阿盟文物局出具《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》（阿文物法〔2018〕83號(hào)）。10月17日，我局組織召開盟級(jí)專家評(píng)審會(huì)，專家組一致認(rèn)為該辦法符合盟情實(shí)際，同意提交行署法制辦審核。11月4日，孫明泉副盟長對(duì)我局上報(bào)的《請(qǐng)示》進(jìn)行批示，由我局完善相關(guān)程序，上行署常務(wù)會(huì)議討論。11月14日，我局將《辦法》相關(guān)材料上報(bào)盟行署法制辦審核，15日行署法制辦將合法性審查意見反饋我局，根據(jù)其意見對(duì)《辦法》再次進(jìn)行修改。11月18日，我局向盟行署上報(bào)《關(guān)于印發(fā)阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法的請(qǐng)示》（阿文旅廣發(fā)〔2019〕94號(hào)）。經(jīng)盟行政公署2019年第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2019年12月4日印發(fā)，2019年12月5日起實(shí)施本辦法。

　　綜上所述，《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法》已經(jīng)過調(diào)研論證、征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查的過程。

　　五、對(duì)保護(hù)管理辦法內(nèi)容的說明

　　《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法》共分為三部分三十條。

　　第一部分 第一條至第十三條，主要明確了本管理辦法的立法目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則，明確了工作職責(zé)分工和文化文物主管部門可以委托文物管理機(jī)構(gòu)實(shí)施長城保護(hù)行政執(zhí)法，同時(shí)對(duì)長城宣傳、調(diào)查、研究和社會(huì)保護(hù)做出了規(guī)定。

　　第二部分 第十四條至第二十九年條，規(guī)定了自然和人為因素對(duì)長城破壞的防護(hù)、長城執(zhí)法巡查、長城保護(hù)員管理、長城利用管理等內(nèi)容。規(guī)定了對(duì)不履行或不認(rèn)真履行長城保護(hù)工作職責(zé)的追責(zé)要求在長城保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施禁止行為的處罰，同時(shí)規(guī)定了對(duì)有功的個(gè)人和集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三部分 第三十條，規(guī)定了本辦法的生效時(shí)間。

　　解讀人：阿拉善盟文化旅游廣電局黨組書記、局長  孫建軍

       文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟長城保護(hù)管理辦法》的通知