阿拉善盟行政公署辦公室關于印發(fā)《阿拉善盟加強地下水生態(tài)保護和治理的實施方案》的通知

阿署辦發(fā)〔2019〕51號

各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署有關委、辦、局：

　　《阿拉善盟加強地下水生態(tài)保護和治理的實施方案》已經(jīng)盟行署2019年第12次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2019年12月31日                

阿拉善盟加強地下水生態(tài)保護和治理的實施方案

　　為進一步貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加強地下水生態(tài)保護和治理的指導意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕52號）精神，切實加強地下水生態(tài)保護和管理，促進地下水資源的可持續(xù)利用，建立地下水預警長效機制，結合我盟實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化"三條紅線"剛性約束，推進水資源消耗總量和強度雙控行動。以地下水資源和環(huán)境承載能力為剛性約束，提高地下水的利用效率，強化地下水資源保護，促進地下水資源的可持續(xù)利用。

　　（二）基本原則。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強水資源管理，將地下水資源和環(huán)境承載能力作為剛性約束，建立健全地下水保護制度體系，制定有針對性的保護和治理措施。逐步建立地下水資源監(jiān)測長效機制，強化地下水位、水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設施建設。加強黨和政府對地下水保護和治理工作的領導，將地下水管理與保護納入旗區(qū)河湖長制和最嚴格水資源管理考核，落實地方政府主體責任。加大保護地下水資源宣傳教育力度，形成全社會保護與治理地下水的良好氛圍。  

　　（三）總體目標。到2020年，建立地下水資源承載能力監(jiān)測預警長效機制；落實最嚴格地下水管理制度；自治區(qū)公布的4個超采區(qū)和1個重要地下水水源地實現(xiàn)水量和水位雙控目標，溫都爾勒圖鎮(zhèn)西灘井灌區(qū)于2018年末達到采補平衡，其他三個超采區(qū)于2020年實現(xiàn)采補平衡。到2025年，實現(xiàn)地下水重點用水戶監(jiān)控計量設施全覆蓋，加快實行地下水紅線管控；全盟地下水用水總量控制在4億立方米以內(nèi)。

　　二、加強地下水保護工作

　　（一）推進地下水資源保護規(guī)劃工作。依據(jù)我盟地下水資源稟賦及開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理情況，制定《阿拉善盟地下水資源保護規(guī)劃》，經(jīng)自治區(qū)水利廳審核批復后實施。規(guī)劃要以地下水生態(tài)持續(xù)好轉為目標，以區(qū)域地下水資源承載能力和總量控制指標為硬約束，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)地下水用于城鄉(xiāng)居民生活，必要時要壓減工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地下水。指導各旗區(qū)編制地下水資源保護規(guī)劃，旗區(qū)地下水資源保護規(guī)劃原則上每5年修訂一次。盟行政公署、各旗人民政府、各開發(fā)區(qū)及示范區(qū)管委會組織編制實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時，要按照水資源承載能力和地下水超采區(qū)治理目標，量水而行，科學確定規(guī)劃目標任務和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。（責任單位：盟發(fā)改委、自然資源局、水務局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（二）加強地下水動態(tài)監(jiān)測，建立長效預警機制。盟行政公署，各旗人民政府及各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會要在我盟已有地下水動態(tài)監(jiān)測的基礎上，進一步擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測密度，對地下水資源承載能力進行動態(tài)監(jiān)測，對地下水開采區(qū)域建立監(jiān)測預警機制；結合區(qū)域實際，將地下水開采總量和地下水水位"雙控制"作為區(qū)域水資源開發(fā)利用的主要依據(jù)，因地制宜采取綜合治理措施，超載區(qū)域或承載能力等級升高區(qū)域嚴格執(zhí)行相關管控措施。（責任單位：盟水務局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（三）實行地下水總量、水位、用途、水質(zhì)及機電井數(shù)量管控制度。一是強化地下水用水總量控制，健全地下水用水總量控制指標體系。每年年初將我盟地下水用水總量按行業(yè)細化逐級分解到旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)或取用水戶。盟、旗水行政主管部門要嚴控本轄區(qū)的地下水開發(fā)利用總量，對于超采區(qū)和超出地下水總量控制指標的地區(qū)，不再批準新增地下水取水許可。二是實行地下水水位管控。盟行政公署，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會對地下水開采區(qū)實行水位與水量雙控管理，并納入河長制湖長制和最嚴格水資源管理考核。三是實行地下水用途管控。居民生活用水優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)地下水，禁止開采深層承壓地下水。嚴格控制地下水灌區(qū)規(guī)模，未經(jīng)批準嚴禁擅自利用地下水種植水稻等高耗水作物。嚴禁在無水或缺水草場開發(fā)地下水用于灌溉，嚴禁擅自改變牧區(qū)飼草料地用途。新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。食品、制藥等項目取用地下水，須經(jīng)有管理權限的水行政主管部門批準。嚴禁水景觀使用地下水，現(xiàn)狀取用地下水的限期退出。園林綠化用水應優(yōu)先配置利用再生水、疏干水等非常規(guī)水資源，限制取用地下水。地下水超采區(qū)內(nèi)具備水源置換條件的工業(yè)取用地下水的，應限期全部置換為其他水源，阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在盡快落實現(xiàn)有水權轉讓指標取水許可手續(xù)的基礎上，積極爭取跨盟市水權轉讓指標。四是實行地下水水質(zhì)管控。要加快推進巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)供水工程飲用水源地等重要水源地的規(guī)范化和達標建設，建立"一源一檔"，全面清理整治水源保護區(qū)內(nèi)的排污口和違法違規(guī)建筑，逐步實現(xiàn)"水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全"目標。同時要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確保農(nóng)藥、化肥的使用量負增長。嚴禁利用不符合標準的中水灌溉農(nóng)田、草牧場。五是實行機電井數(shù)量管控。各旗區(qū)要嚴格機電井管理，原則上每新增一眼機電井同時封閉至少一眼機電井，確保機電井總數(shù)較"十二五"末不增加。對水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)使用自備井的，人飲與應急抗旱新增機電井的，應當經(jīng)有管理權限的水行政主管部門批準；限期關閉城市水景觀取用地下水的機電井。（責任單位：盟水務局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、住建局、林草局、生態(tài)環(huán)境局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（四）加快地下水計量、監(jiān)測系統(tǒng)建設。對于新、改、擴建農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活取用水項目，應自行同步建設機電井智能化自動傳輸?shù)娜∮盟嬃吭O施和區(qū)域地下水位監(jiān)測設施，地下水超采區(qū)要實現(xiàn)計量設施全覆蓋。對全盟重點地區(qū)如四個地下水超采區(qū)、重要飲用水水源地和重點工業(yè)園區(qū)地下水水位實行全覆蓋監(jiān)測。地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)的建設和監(jiān)測按照分級管理的原則進行，全盟地下水水位和取用水量監(jiān)測數(shù)據(jù)接入盟地下水管理系統(tǒng)，各級各相關部門共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果。（責任單位：盟水務局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（五）加大聯(lián)合檢查和執(zhí)法力度。盟行署、各旗人民政府及各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會要建立部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機制，定期聯(lián)合開展地下水專項執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴厲查處違法違規(guī)使用地下水與污染地下水行為。（責任單位：盟水務局、生態(tài)環(huán)境局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（六）建立考核與問責制度。將地下水管理和超采區(qū)治理納入旗區(qū)河長制湖長制、最嚴格水資源管理制度考核和領導干部自然資源離任（任中）審計制度，落實旗（區(qū)）政府（管委會）主體責任。未落實地下水保護"黨政同責"和"一崗雙責"的，4個超采區(qū)沒有如期完成任務的，造成地下水污染的，違規(guī)開發(fā)利用地下水的，地下水水資源承載能力預警等級惡化的，飲用水水源保護不力的，因決策失誤、失職瀆職造成地下水水生態(tài)損害的，依法依規(guī)依紀追究責任。（責任單位：盟水務局、審計局、生態(tài)環(huán)境局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　三、加快地下水超采區(qū)治理

　　（一）治理主體責任。地下水超采區(qū)治理由旗（區(qū)）政府（管委會）負總責，盟行政公署對下級超采區(qū)治理實施掛牌督辦。按照"一區(qū)一策"原則，以區(qū)域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標為硬約束，以超采區(qū)采補平衡為目標，旗（區(qū)）政府（管委會）組織編制《地下水超采區(qū)治理方案》，明確治理措施和部門分工等，統(tǒng)籌實施超采區(qū)治理工作。（責任單位：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（二）農(nóng)業(yè)超采區(qū)治理。我盟四個地下水超采區(qū)全部為農(nóng)業(yè)超采區(qū)，要統(tǒng)籌推進精準高效節(jié)水灌溉，采取調(diào)整種植結構、加強計量監(jiān)測、細化水權、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等措施，對地下水承載能力難以支撐的區(qū)域，要根據(jù)承載能力逐步退減灌溉面積。

　　1．實施高效節(jié)水工程。優(yōu)先安排4個超采區(qū)實施高效節(jié)水工程，加強宣傳力度，到2020年四個超采地下水井灌區(qū)90%以上的耕地實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。同時大力推廣免冬灌、干播濕出、水肥一體化、激光平地等先進農(nóng)業(yè)耕作技術。（責任單位：盟農(nóng)牧局、水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）

　　2．調(diào)整種植結構。試點開展訂單農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，引導農(nóng)戶根據(jù)市場需求調(diào)整種植結構，鼓勵種植高效、有機、節(jié)水作物。在超采區(qū)大力推廣種植優(yōu)質(zhì)的有機節(jié)水作物，水資源優(yōu)先向有機節(jié)水作物配置，限制超采區(qū)種植高耗水作物。（責任單位：盟農(nóng)牧局，阿左旗、阿右旗人民政府）

　　3．完善地下水監(jiān)控體系和監(jiān)管機制。進一步強化地下水超采區(qū)水資源管理基礎設施建設。繼續(xù)完善超采區(qū)計量設施在線監(jiān)控管理平臺的建設，做好設備的運行維護，確保設備正常運行。繼續(xù)加強對4個超采井灌區(qū)的地下水位的動態(tài)監(jiān)測，為超采區(qū)綜合治理監(jiān)督管理提供依據(jù)。（責任單位：盟水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）

　　4．嚴格地下水總量控制。要嚴格控制各灌區(qū)取用水總量。超采區(qū)取用水量嚴格控制在《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》確定的范圍之內(nèi)。相關旗區(qū)要依據(jù)各灌區(qū)可開采地下水總量將水權細化到村到戶。實施地下水總量與水位雙控制。（責任單位：盟水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）

　　5．超限額征收水資源稅。認真落實超限額征收水資源稅的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源稅改革試點實施辦法》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕157號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取用水限額標準及水量核定辦法（試行）》（內(nèi)水資〔2018〕143號）要求，強化農(nóng)業(yè)取水許可制度，對農(nóng)業(yè)取用地下水的項目，依法履行水資源論證和取水許可手續(xù)，對超限額取水的，征收水資源稅。（責任單位：盟稅務局、水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）

　　6．根據(jù)地下水承載能力逐步退減灌溉面積。根據(jù)4個超采井灌區(qū)的地下水承載能力，逐步將國家二輪土地承包合同和土地經(jīng)營權證證載面積以外的土地予以清退。以資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，逐步推進退耕、輪耕、休耕工作，并制定補助機制，逐年逐片對超采區(qū)內(nèi)耕地進行輪耕、休耕。（責任單位：盟農(nóng)牧局、財政局，阿左旗、阿右旗人民政府）

　　（三）工業(yè)超采區(qū)防治。淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)改造升級，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加強再生水等非常規(guī)水源利用。（責任單位：盟工信局、水務局、住建局、稅務局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　（四）城鎮(zhèn)超采區(qū)防治。全面推進節(jié)水型城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)節(jié)水工作系統(tǒng)性。大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，認真落實建設項目節(jié)水設施"三同時"制度。積極開展公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。推進城鎮(zhèn)生活、綠化、水景觀及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造。推行城市分質(zhì)供水。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型植物，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水澆灌，采用微噴、滴灌等節(jié)水設施。（責任單位：盟水務局、住建局、林草局、農(nóng)牧局，各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。盟級各有關部門要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職能分工做好地下水保護和治理工作，共同推各項工作任務的落實。各旗（區(qū)）政府（管委會）要將地下水生態(tài)保護和治理工作作為推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，建立主要領導負總責的協(xié)調(diào)機制，加強組織領導，落實主體責任，強化落實和監(jiān)督考核，確保各項措施執(zhí)行到位。

　　（二）推動制度建設。要加快制定地下水生態(tài)保護和治理相關制度，規(guī)范全社會用水行為。

　　（三）加大資金投入。積極發(fā)揮財政職能作用，重點支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、地下水資源節(jié)約保護、地下水污染防治、地下水水位動態(tài)監(jiān)測、節(jié)水宣傳教育等工作，并加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。各取水企業(yè)要落實資金，做好取用水計量設施和地下水位監(jiān)測設施的建設和運維工作。

　　（四）提升節(jié)水意識。加強國情水情教育，逐步將地下水生態(tài)保護和治理工作納入宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學教育活動。充分利用各類媒體，結合"世界水日""中國水周"等開展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水意識，凝聚各方共識，為地下水生態(tài)保護和治理營造良好氛圍。

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