已廢止

《阿拉善盟進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作實施辦法》政策解讀

一、起草背景

《阿拉善盟行政公署辦公廳印發(fā)阿拉善盟加強公共資源交易管理工作實施意見的通知》（阿署辦發(fā)〔2014〕191號）文件為全盟公共資源交易綜合性規(guī)范性文件，施行5年來，對加強和規(guī)范我盟公共資源交易活動發(fā)揮了重要作用。之后，國家、自治區(qū)相繼出臺了一系列關(guān)于公共資源交易的規(guī)范性文件，提出了許多明確、具體的要求，我盟現(xiàn)行的191號文件在體制機制、職能職責、平臺整合、交易服務、信息化建設等方面已不適應、不符合國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和我盟實際。

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕41號）精神，結(jié)合我盟實際，制定了《阿拉善盟進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、起草過程

《實施辦法》初稿由盟公共資源交易中心依據(jù)“兩法”及實施條例、國家、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)和政策性文件擬定，經(jīng)盟交易中心、政務服務局（公管辦）多次討論修改，形成《辦法》征求意見稿，于2019年11月中旬發(fā)送至各旗（區(qū)）人民政府（管委會）及盟直有關(guān)部門征求意見，規(guī)定時間內(nèi)征集到盟財政局（國資委）、住建局、交通局、政務服務局、阿拉善高新區(qū)五家單位25條意見和建議。經(jīng)認真梳理歸納，吸收采納增加圍串標認定情形、建立關(guān)聯(lián)對比機制識別圍串標行為、提高旗（區(qū)）分中心限額交易標準等意見建議。12月24日，召開盟公共資源交易工作聯(lián)席會議，成員單位各參會人員再次對《實施辦法》進行討論修改，并進行了合法性審查。2020年2月12日，收到合法性審查意見后，交易中心嚴格遵照審查意見進行了修改，上報盟行署。2月25日，盟行署第三次常務會議列會研究，原則上通過《實施辦法》。

三、總體思想

《實施辦法》共七部分。第一部分為總則。第二部分為體制機制。成立了盟行署常務副盟長為總召集人的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)指導全盟公共資源交易工作，并以聯(lián)席會議替代公管委，取消公管辦；建立“1+3”平臺體系，設立阿右旗、額濟納旗、阿拉善高新區(qū)三個盟級平臺分支機構(gòu)。第三部分為職能職責。分別列出交易中心、監(jiān)督部門、招標人及中介代理機構(gòu)、評標專家、投標人六方交易主體的職能職責及負面清單。第四部分為交易服務及范圍。盟與旗（區(qū)）平臺實行分級負責、限額管理，建設工程和政府采購限額標準由500萬元提高到2000萬元，土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易權(quán)限下放旗（區(qū)）平臺，統(tǒng)一提供標準化、規(guī)范化服務見證。第五部分為信息化建設。統(tǒng)一開發(fā)建設一體化交易平臺，實現(xiàn)全流程電子化、無紙化交易和遠程在線監(jiān)管、“不見面”開標，橫向打通市場主體信息平臺、投資在線審批平臺、政府采購審核監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管平臺等平臺壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。第六部分為監(jiān)督管理。建立監(jiān)查落實、信用管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會評價、智慧監(jiān)管等機制，形成監(jiān)管合力，保障交易活動公平公正、規(guī)范有序、廉潔高效、陽光透明。第七部分為附則。同步廢止9個現(xiàn)行制度。

四、對阿拉善盟公共資源交易領(lǐng)域產(chǎn)生的影響

一是理順交易管理體制，建立聯(lián)席會議制度。確立聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級監(jiān)管部門依法依規(guī)監(jiān)管的管理體制，替代“一委一辦一中心”運行管理模式。進一步理順行政監(jiān)管部門和交易平臺的工作職責和工作關(guān)系，加強了公共資源交易活動監(jiān)督管理聯(lián)動機制。

二是明確各方交易職能，列出負面職責清單。明確交易中心、招標人、中介機構(gòu)、投標人、評標委員會、各監(jiān)督管理部門等各方交易主體的職能職責，充分體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運作模式。同時，針對交易流程中的風險節(jié)點，列出各方主體負面職責清單，提37條“不準”要求，保障各方主體依法正當履職，交易活動活動公平公正。

三是有效整合交易資源，建立“1+3”平臺體系。以整合資源為重點，保留阿拉善右旗、額濟納旗、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公共資源交易平臺，整合為盟公共資源交易中心分支機構(gòu)，實行屬地管理、分級負責、限額交易。盟本級、阿拉善左旗、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所有公共資源交易項目，以及阿拉善右旗、額濟納旗、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）礦業(yè)權(quán)出讓及2000萬元以上的建設工程、政府采購項目進入盟公共資源交易中心進行交易；各旗（區(qū)）分中心承擔轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易及2000萬元以下建設工程、政府采購項目的進場交易業(yè)務。

四是實行交易目錄管理，全面落實交易項目進平臺。公共資源交易項目實行自治區(qū)統(tǒng)一目錄管理，《目錄》內(nèi)交易項目全部進入各級平臺交易，禁止任何形式的場外交易，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。鼓勵、承接中央、自治區(qū)駐盟單位及駐軍部隊和社會資本項目進入平臺交易。

五是推進信息化建設，構(gòu)建智慧交易新格局。在全面實現(xiàn)全流程電子化、無紙化交易的基礎(chǔ)上，不斷鞏固、提升完善系統(tǒng)功能，提供電子輔助評標、遠程異地評標、“不見面”開標、電子檔案自動歸集、專家?guī)炫c業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互等特色化、人性化、優(yōu)質(zhì)化的服務。通過數(shù)據(jù)整合與集成、分析與展現(xiàn)、挖掘與應用等技術(shù)手段，實現(xiàn)交易信息自動統(tǒng)計、分析比對、研判預警等功能，開啟公共資源交易的智慧化格局。

六是創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動合力。建立公共資源交易督查落實機制，將公共資源交易工作納入督查督辦范圍和目標考核管理；建立公共資源交易協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，按照“雙隨機、一公開”原則，強化對公共資源交易全過程和合同履約行為的監(jiān)管，形成合力，對交易項目進行多方位管控。

 解 讀 人：阿拉善盟公共資源交易中心黨組書記、主任 宋曉家

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作實施辦法》的通知