阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟進一步加強和規范公共資源交易工作實施辦法》的通知

阿署辦發〔2020〕5號

各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署各委、辦、局：

經盟行署2020年第3次常務會議研究同意，現將《阿拉善盟進一步加強和規范公共資源交易工作實施辦法》印發給你們，請認真組織實施。

2020年3月16日　　　　

阿拉善盟進一步加強和規范公共資源交易工作實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步加強和規范我盟公共資源交易工作，根據《中華人民共和國招標投標法》及《實施條例》《中華人民共和國政府采購法》及《實施條例》《電子招標投標辦法》《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）《內蒙古自治區公共資源交易平臺管理服務實施細則》（內政發〔2017〕60號）《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步做好公共資源交易工作的通知》（內政辦發〔2018〕67號）《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》（內政辦發〔2019〕41號）等相關法律法規及政策規定，結合我盟實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法適用于全盟范圍內公共資源交易平臺的建設、運行、服務和監督管理。

第三條  本辦法所稱的公共資源交易，是指政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、依法必須招標的工程建設項目招標投標，以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第四條  公共資源交易遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，任何單位和個人不得設置不合法、不合理要求和條件，不得實行地方保護或行業壟斷，不得非法干涉公共資源交易活動。

第五條  公共資源交易保證金專戶由盟公共資源交易中心統一設立、管理。

第二章  體制機制

第六條  建立阿拉善盟公共資源交易聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議總召集人由分管副盟長擔任，行署分管副秘書長、盟公共資源交易中心主任為召集人，盟直相關行政監督部門為成員單位。

聯席會議辦公室設在盟行署辦公室，辦公室主任由分管副秘書長兼任。聯席會議原則上每半年召開一次，由總召集人或召集人發起。

第七條  聯席會議的職責是統籌協調全盟公共資源交易平臺建設、運行、服務和監督管理工作，研究解決公共資源交易運行過程中的重大問題等。

聯席會議辦公室主要履行下列職責：

（一）承擔聯席會議日常工作，負責聯席會議的組織、聯絡和協調工作。

（二）協調、督促各成員單位履行工作職責，落實聯席會議議定事項。

（三）對全盟公共資源交易工作進行督促檢查。

（四）完成聯席會議交辦的其他事項。

第八條  按照國家、自治區要求，統籌推進公共資源交易平臺整合共享，建立“1+3”平臺體系。保留阿拉善右旗、額濟納旗、阿拉善高新技術產業開發區公共資源交易平臺，整合為盟公共資源交易中心分支機構，實行屬地管理，業務上接受盟公共資源交易中心的指導。

相關旗（區）單獨設立或明確承接公共資源交易工作的機構，配置必要的服務見證人員，建設統一標準、相對封閉的交易場所，配套必要的設施設備，滿足公共資源交易全程電子化、標準化、規范化需要。

第三章  職能職責

第九條  盟公共資源交易中心及各旗（區）分中心（以下統稱交易中心）為公共資源交易平臺運行服務機構，主要履行下列職責：

（一）負責交易場所設施設備、電子交易平臺、公共服務平臺、電子監管平臺的建設、運行、維護和管理；

（二）依法依規制定各類進場交易活動的交易流程、操作規程、平臺管理制度及內部監督管理制度。

（三）依法依規受理各類公共資源交易申請，承擔進場登記、信息發布、專家抽取、交易實施、結果公示等全流程電子化服務。

（四）在交易場所設立并管理綜合評標（審）專家庫網絡抽取終端，協調協助有關部門動態管理專家資源，為招標（采購）人提供專家抽取服務見證。

（五）為進場開展交易活動的中介機構和評標（審）專家的履職履責行為提供服務見證，如實記錄、及時制止、糾正和反饋違反現場管理制度的交易行為。

（六）為監督管理部門提供相應的監管服務，提供實時現場監控音視頻等公共資源交易文件、資料和數據等。

（七）維護公共資源交易活動秩序，協助處理質疑、異議事項，配合調查、處理違法違規行為。

（八）負責公共資源交易檔案管理，并提供查詢利用服務。

（九）承辦上級部門交辦的其他工作。

第十條  交易中心依法依規履行職責，不得有下列行為：

（一）代行監督管理職能，履行審批、備案等監督職責。

（二）違法從事或強制指定招標代理等中介服務。

（三）強制非公共資源交易項目在平臺交易。

（四）違規扣押、挪用、收退交易保證金或干預市場主體自主選擇保證金繳納形式。

（五）泄露依法依規應當保密的公共資源交易信息。

（六）利用職務之便為他人謀取利益。

（七）其他限制市場主體公平競爭的違法、違規行為。

第十一條  各級發改、住建、交通、水利、財政（國資委）、自然資源、生態環境、農牧、林草、衛健委等有關行政監督部門及招標投標主管部門（以下統稱監督管理部門）負責本地區、本行業公共資源交易活動的監督、管理，主要履行下列職責：

（一）參與制定并執行本行業公共資源有關交易規則、服務流程和標準。

（二）嚴格按照“誰監管、誰負責”原則，推動落實本行業公共資源交易項目進《目錄》、進平臺。

（三）對本行業公共資源交易項目實施有效監管。

（四）對本行業進場公共資源交易項目及交易文件的合法性、合理性、公平性進行備案或審查。

（五）對評標（審）專家履行監管職責，負責本行業專家征集、審核、入庫、培訓、考核、清退等動態管理。

（六）依法受理公共資源交易相關的投訴、申訴，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為，積極回應、及時處理公共資源交易平臺發現并報告的違法違規問題。

（七）法律法規規定的其他監督管理事項。

第十二條  各級審計部門依法依規對公共資源交易活動和項目實施、資金使用等情況實施審計監督。

各級司法部門依法依規對公共資源交易過程中的行政執法行為進行監督。

第十三條  各級監督管理部門依法依規履行職責，不得有下列行為：

（一）對本行業的公共資源交易活動監督不力，對交易平臺報告的問題不及時處理、消極應對。

（二）利用職務之便為他人謀取利益。

（三）其他違反法律法規行為。

第十四條  招標人（包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉讓人、委托人等項目實施主體，以下統稱招標人）對本單位實施的公共資源交易項目承擔主體責任，主要履行下列職責：

（一）依法提出項目需求、資格審查方式、評標和定標方法，并對編制的交易文件合法性、合理性、公平性負責。具體要求：投標人（包括投標人、報價方、供應商、受讓人、競買人等項目競爭主體，以下統稱投標人）資格條件設置合理，項目需求合法合規、表述明確完整，評審因素適合項目需求且與合同履行密切相關，評分細則科學合理、客觀公正，最大限度規范評標（審）專家自由裁量行為，定標方法科學、規范、透明。

（二）依法自主選擇項目中介服務機構（包括集中采購機構、社會代理機構、拍賣公司等，以下統稱中介機構），簽訂委托協議，約定委托事項。

（三）依法組建評標委員會（包括評標委員會、資格審查委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等，以下統稱評標委員會），在公布的評標辦法中合理設置評標（審）專家（包括商務專家、技術專家、法律專家、招標人代表）權限，并在規定的抽取終端抽取專家。

（四）依法組織開標活動，參與項目評審、資格審查。

（五）依法在評標委員會推薦的中標（成交）候選人中確定中標人（包括中標人、成交供應商、受讓人等，以下統稱中標人），探索推進評定分離。

（六）依法與中標人簽訂合同，并組織履約驗收，對合同的執行結果承擔主體責任。

第十五條  招標人應當遵守交易程序與規則，不得有下列行為：

（一）對列入《目錄》的項目，采取化整為零等方式予以規避，不進入公共資源交易平臺交易，或者明招暗定、先建后招、邊建邊招等虛假招標。

（二）以不合理條件排斥、歧視、限制潛在投標人。

（三）擅自中止、終止項目交易。

（四）擅自拒絕簽訂交易合同或提出額外附加條件。

（五）與投標人、中介機構或者評標委員會等相關工作人員串通或其他違法影響、干涉公共資源交易活動。

（六）脅迫、利誘中標候選人放棄中標資格。

（七）對項目中標人履約情況不進行監督、監督不力或發現其違法違規行為不向監督管理部門反映。

（八）其他違反法律法規的行為。

第十六條  中介機構應當依法依規履行職責，嚴格執行平臺交易規則、程序、規范和管理制度，按照招標人委托協議約定，提供擬定交易方案、編制交易文件、組織資格審查、組織開評標活動、處理質疑異議事項、組織合同履約驗收等專業代理服務。不得有下列行為：

（一）交易文件違反相關法律法規的規定。

（二）交易信息備案和對外公布內容中關鍵信息不一致，兩個以上媒介發布同一項目公告內容不一致或網上發布公告與書面公告內容不一致。

（三）不按規定發放專家評標（審）費，不按法定時限公示交易結果和提交退還交易保證金申請。

（四）與招標人、投標人或者評標（審）專家串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益。

（五）違反交易平臺現場管理制度，違規干預、影響評標（審）專家獨立評審。

（六）泄露公共資源交易活動中應當保密的有關情況和資料，隱匿、銷毀、偽造、變造應當保存的交易資料或在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況。

（七）其他違反法律法規的行為。

第十七條  交易項目所需經濟、技術、法律等方面評標（審）專家從綜合評標專家庫中由招標人隨機抽取。本地綜合評標專家庫不能滿足評審需要的，可按規定異地使用專家或者實行遠程異地評標（審）。國家、自治區有關部門審批的項目或行業主管部門對抽取評標（審）專家另有規定的從其規定。

第十八條  招標人擬派進入評標委員會的代表，應當熟悉公共資源交易相關法律法規和交易項目經濟、技術要求，并不得擔任評標委員會主任。監督管理部門從事交易監管工作的人員不得作為被監督項目的評標（審）專家或招標人代表參與評標（審）。

第十九條  評標委員會應當依法依規客觀公正履職，依照相關法律法規和項目交易文件規定，對投標（響應）文件進行統一評審，出具評標（審）報告，推薦中標候選人，并對評標（審）結果負責。不得有下列行為：

（一）不執行交易平臺管理規定，攜帶通訊工具進入評標區域或未經允許私自離開評標區域及進入其他評標室。

（二）依法應主動回避而不回避。

（三）向招標人征詢確定中標人意向，接受任何單位、個人提出的明示或者暗示傾向性意見。

（四）超出標準索取評標（審）勞務費。

（五）拒絕在評標（審）報告上簽字又不書面說明不同意見和理由。

（六）投訴、質疑（異議）期不配合監督管理部門調查處理、進行結論復審。

（七）其他違反法律法規的行為。

第二十條  投標人應當依法依規參加公共資源交易活動，平等獲取項目信息、公平參與競爭，中標后及時與招標人簽訂合同，按合同約定履行義務、保質保量完成中標項目，依法提出質疑（異議）、投訴、舉報，自覺接受監督管理部門的監督和違法違規行為的查處。不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目。

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取項目。

（三）虛假、惡意投訴排斥競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進行。

（四）擅自放棄交易項目中標資格、不簽訂交易合同、不提交履約擔保、在項目實施中降低技術標準、以次充好等不按合同履約的行為。

（五）其他違反法律法規的行為。

第四章  交易服務及范圍

第二十一條  公共資源交易平臺依法依規依程序提供業務咨詢、項目登記、場地安排、公告和公示信息公開、交易過程保障、交易結果、資料歸檔、數據統計、檔案查詢等標準化、規范化服務見證。

第二十二條  公共資源交易項目實行目錄管理，《目錄》內交易項目應當進入各級公共資源交易平臺交易，禁止任何形式的場外交易。

第二十三條  公共資源交易活動實行分級負責、限額管理。

盟本級、阿左旗、騰格里經濟技術開發區所有公共資源交易項目進入盟公共資源交易中心進行交易。

阿右旗、額濟納旗、阿拉善高新技術產業開發區（含烏蘭布和生態沙產業示范區）礦業權出讓及2000萬元以上的建設工程、政府采購項目進入盟公共資源交易中心進行交易。

各旗（區）分中心承擔轄區范圍內國有土地出讓、產權交易及2000萬元以下建設工程、政府采購項目的進場交易業務。如本地評標（審）專家不能滿足需要時須實行遠程異地評標（審）。

第二十四條  中央、自治區駐盟單位及駐軍部隊交易項目可按限額標準進入盟公共資源交易中心或旗（區）分中心交易。

鼓勵、承接社會資本項目進入公共資源交易平臺交易。

第二十五條  公共資源交易平臺如遇以下情形，應當商請相關監督管理部門和招標人暫停或終止交易：

（一）因重大自然災害和公共安全事件、突發停電斷網或交易系統故障致使交易不能正常進行的。

（二）交易期間發現公共資源權屬存在異議，繼續交易可能引發權屬糾紛和矛盾的。

（三）交易服務見證或監督管理過程中發現違法違規行為，可能影響交易結果或造成嚴重損失的。

（四）人民法院或有關行政執法機關確認應當終止交易的。

（五）依法應當暫停或終止交易的其他情形。

第五章  信息化建設

第二十六條  盟公共資源交易中心按照國家統一的技術標準和數據規范，整合建立全盟統一、上連自治區、終端覆蓋旗（區）的公共資源交易信息化平臺，完善電子交易、公共服務、電子監管等功能，規范統一各類交易模板，實現公共資源全流程電子化、無紙化交易和實時遠程在線監管。

第二十七條  阿拉善公共資源交易網（http://www.alsggz

yjy.cn）是全盟公共資源交易信息發布規定媒介，開放對接市場主體注冊信息、投資項目在線審批監管、政府采購審批監管、建筑市場監管等平臺系統，實現跨區域、跨行業、跨部門、跨層級的數據交換和互聯共享。

第二十八條  公共資源交易信息化平臺應當支持不同電子認證數字證書（CA）兼容互認，推動電子營業執照、電子擔保保函、電子保險保函在公共資源交易領域的應用，探索推行“不見面開標”，降低交易成本，提高交易效率。

第二十九條  推進公共資源交易系統與“互聯網+政府采購”深度融合，拓展網上商城、電子賣場等業務功能。

第三十條  公共資源交易平臺應當完善遠程異地評標功能，打破項目評審地區壁壘，實現盟內遠程異地評標（審）常態化，逐步推進跨盟市、跨省市區遠程異地評標（審）。

第三十一條  公共資源交易信息化平臺納入政務大數據系統進行統一管理，確保交易數據存儲規范、網絡系統運行安全可靠。

第六章  監督管理

第三十二條  建立公共資源交易督查落實機制。聯席會議辦公室負責督查落實，將公共資源交易工作納入督查督辦范圍和目標考核管理，加強對公共資源交易法律法規、政策規定執行情況的監督檢查，加強對招標人、監督管理部門、交易中心的監督管理，促進相關交易主體依法依規依程序規范履職，促進公共資源交易規范有序開展。

第三十三條  建立公共資源交易協調聯動監管機制。各級監督管理部門依據法律法規和職責分工，制定并公開權力和責任清單，按照“雙隨機，一公開”原則，強化對公共資源交易全過程和合同履約行為的監管，強化工作銜接、溝通反饋和信息共享，形成質疑異議答復、投訴舉報處理、違法案件查處合力。依法規范投訴行為，屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

第三十四條  建立公共資源交易信用管理機制。各級監督管理部門完善公共資源交易信用信息管理制度，將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，及時納入“信用中國（內蒙古）”等信用信息系統或通過電子監管系統交互至公共資源交易電子服務系統公布，實現“紅黑”名單動態管理，形成守信激勵和失信懲戒的強大合力和社會氛圍。

第三十五條  建立公共資源交易社會評價機制。加大公共資源交易全過程信息依法公開力度，暢通市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體對公共資源交易活動的監督渠道，并重視、運用監督反饋意見。

第三十六條  建立公共資源智慧監管機制。公共資源交易平臺應當運用大數據技術手段，建立公共資源交易數據關聯對比分析機制，開展統計分析和監測預警，對打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規行為提供技術支持。除相關法律法規明確規定外，具有下列情形之一，且不能作出合理解釋，應當認定為串通投標，評標委員會作否決投標處理，并在評標（審）報告中予以記錄：

（一）不同投標人提交電子投標文件的IP地址和MAC地址相同。

（二）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制、使用同一個工具加密，或使用同一臺附屬設備打印。

（三）不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致，或投標文件格式、字體、表格、顏色、內容等異常一致或相同。

第三十七條  建立中介機構、評標（審）專家準入退出機制。公共資源交易平臺應對中介機構、評標（審）專家履職行為進行寫實記錄，并及時反饋；監督管理部門應對中介機構、評標（審）專家違法違規行為，依法依規嚴肅查處。

第三十八條  公共資源交易相關主體的違法違規行為，由有關部門按職責權限依法依規作出處理、追究責任。

第七章  附則

第三十九條  盟本級已出臺或旗（區）自行出臺的相關政策性文件，如與本辦法不一致的，應按本辦法執行。

第四十條  本辦法自發布之日起施行，《阿拉善盟行政公署辦公廳印發阿拉善盟加強公共資源交易管理工作實施意見的通知》（阿署辦發〔2014〕191號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟公共資源交易平臺整合實施方案的通知》（阿署辦發〔2016〕171號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟公共資源交易行政監督部門現場監督管理制度的通知》（阿署辦發〔2016〕117號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟公共資源交易投訴處理制度的通知》（阿署辦發〔2016〕118號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟招標代理機構監督管理制度的通知》（阿署辦發〔2016〕119號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟公共資源交易保證金管理制度的通知》（阿署辦發〔2016〕120號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟政府采購交易方式變更管理制度的通知》（阿署辦發〔2016〕121號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟公共資源交易開標、評標規則與程序的通知》（阿署辦發〔2016〕122號）《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟公共資源交易信息發布管理制度的通知》（阿署辦發〔2016〕123號）同時廢止。  

文件下載：阿署辦發〔2020〕5號.doc

解讀鏈接：《阿拉善盟進一步加強和規范公共資源交易工作實施辦法》政策解讀