已作廢

《阿拉善盟進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作實(shí)施辦法》政策解讀

一、起草背景

《阿拉善盟行政公署辦公廳印發(fā)阿拉善盟加強(qiáng)公共資源交易管理工作實(shí)施意見的通知》（阿署辦發(fā)〔2014〕191號(hào)）文件為全盟公共資源交易綜合性規(guī)范性文件，施行5年來，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我盟公共資源交易活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。之后，國家、自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于公共資源交易的規(guī)范性文件，提出了許多明確、具體的要求，我盟現(xiàn)行的191號(hào)文件在體制機(jī)制、職能職責(zé)、平臺(tái)整合、交易服務(wù)、信息化建設(shè)等方面已不適應(yīng)、不符合國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和我盟實(shí)際。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）精神，結(jié)合我盟實(shí)際，制定了《阿拉善盟進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

二、起草過程

《實(shí)施辦法》初稿由盟公共資源交易中心依據(jù)“兩法”及實(shí)施條例、國家、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)和政策性文件擬定，經(jīng)盟交易中心、政務(wù)服務(wù)局（公管辦）多次討論修改，形成《辦法》征求意見稿，于2019年11月中旬發(fā)送至各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及盟直有關(guān)部門征求意見，規(guī)定時(shí)間內(nèi)征集到盟財(cái)政局（國資委）、住建局、交通局、政務(wù)服務(wù)局、阿拉善高新區(qū)五家單位25條意見和建議。經(jīng)認(rèn)真梳理歸納，吸收采納增加圍串標(biāo)認(rèn)定情形、建立關(guān)聯(lián)對(duì)比機(jī)制識(shí)別圍串標(biāo)行為、提高旗（區(qū)）分中心限額交易標(biāo)準(zhǔn)等意見建議。12月24日，召開盟公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議，成員單位各參會(huì)人員再次對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行討論修改，并進(jìn)行了合法性審查。2020年2月12日，收到合法性審查意見后，交易中心嚴(yán)格遵照審查意見進(jìn)行了修改，上報(bào)盟行署。2月25日，盟行署第三次常務(wù)會(huì)議列會(huì)研究，原則上通過《實(shí)施辦法》。

三、總體思想

《實(shí)施辦法》共七部分。第一部分為總則。第二部分為體制機(jī)制。成立了盟行署常務(wù)副盟長為總召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全盟公共資源交易工作，并以聯(lián)席會(huì)議替代公管委，取消公管辦；建立“1+3”平臺(tái)體系，設(shè)立阿右旗、額濟(jì)納旗、阿拉善高新區(qū)三個(gè)盟級(jí)平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)。第三部分為職能職責(zé)。分別列出交易中心、監(jiān)督部門、招標(biāo)人及中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人六方交易主體的職能職責(zé)及負(fù)面清單。第四部分為交易服務(wù)及范圍。盟與旗（區(qū)）平臺(tái)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、限額管理，建設(shè)工程和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由500萬元提高到2000萬元，土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易權(quán)限下放旗（區(qū)）平臺(tái)，統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)見證。第五部分為信息化建設(shè)。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)一體化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化、無紙化交易和遠(yuǎn)程在線監(jiān)管、“不見面”開標(biāo)，橫向打通市場(chǎng)主體信息平臺(tái)、投資在線審批平臺(tái)、政府采購審核監(jiān)管平臺(tái)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)等平臺(tái)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。第六部分為監(jiān)督管理。建立監(jiān)查落實(shí)、信用管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、智慧監(jiān)管等機(jī)制，形成監(jiān)管合力，保障交易活動(dòng)公平公正、規(guī)范有序、廉潔高效、陽光透明。第七部分為附則。同步廢止9個(gè)現(xiàn)行制度。

四、對(duì)阿拉善盟公共資源交易領(lǐng)域產(chǎn)生的影響

一是理順交易管理體制，建立聯(lián)席會(huì)議制度。確立聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)監(jiān)管部門依法依規(guī)監(jiān)管的管理體制，替代“一委一辦一中心”運(yùn)行管理模式。進(jìn)一步理順行政監(jiān)管部門和交易平臺(tái)的工作職責(zé)和工作關(guān)系，加強(qiáng)了公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是明確各方交易職能，列出負(fù)面職責(zé)清單。明確交易中心、招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、各監(jiān)督管理部門等各方交易主體的職能職責(zé)，充分體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)作模式。同時(shí)，針對(duì)交易流程中的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，列出各方主體負(fù)面職責(zé)清單，提37條“不準(zhǔn)”要求，保障各方主體依法正當(dāng)履職，交易活動(dòng)活動(dòng)公平公正。

三是有效整合交易資源，建立“1+3”平臺(tái)體系。以整合資源為重點(diǎn)，保留阿拉善右旗、額濟(jì)納旗、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公共資源交易平臺(tái)，整合為盟公共資源交易中心分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、限額交易。盟本級(jí)、阿拉善左旗、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所有公共資源交易項(xiàng)目，以及阿拉善右旗、額濟(jì)納旗、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）礦業(yè)權(quán)出讓及2000萬元以上的建設(shè)工程、政府采購項(xiàng)目進(jìn)入盟公共資源交易中心進(jìn)行交易；各旗（區(qū)）分中心承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易及2000萬元以下建設(shè)工程、政府采購項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)。

四是實(shí)行交易目錄管理，全面落實(shí)交易項(xiàng)目進(jìn)平臺(tái)。公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一目錄管理，《目錄》內(nèi)交易項(xiàng)目全部進(jìn)入各級(jí)平臺(tái)交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。鼓勵(lì)、承接中央、自治區(qū)駐盟單位及駐軍部隊(duì)和社會(huì)資本項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易。

五是推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧交易新格局。在全面實(shí)現(xiàn)全流程電子化、無紙化交易的基礎(chǔ)上，不斷鞏固、提升完善系統(tǒng)功能，提供電子輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、“不見面”開標(biāo)、電子檔案自動(dòng)歸集、專家?guī)炫c業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互等特色化、人性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。通過數(shù)據(jù)整合與集成、分析與展現(xiàn)、挖掘與應(yīng)用等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)交易信息自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析比對(duì)、研判預(yù)警等功能，開啟公共資源交易的智慧化格局。

六是創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力。建立公共資源交易督查落實(shí)機(jī)制，將公共資源交易工作納入督查督辦范圍和目標(biāo)考核管理；建立公共資源交易協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易全過程和合同履約行為的監(jiān)管，形成合力，對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行多方位管控。

 解 讀 人：阿拉善盟公共資源交易中心黨組書記、主任 宋曉家

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