阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用治理方案》的通知

阿署辦發〔2020〕6號

各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署有關委、辦、局，各重點企業、事業單位：

經盟行署研究同意，現將《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用治理方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2020年3月18日              

阿拉善盟畜禽糞污資源化利用治理方案

為扎實推進農牧業高質量發展，走綠色農牧業、循環農牧業和低碳農牧業的路子，從根本上防治畜禽糞污污染，提高資源化利用水平，實現以生態環境保護促進農牧業產業優化升級和提質增效，制定本指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的發展思路，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，全面推進畜禽糞污治理資源化利用，實現區域內種養平衡，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全盟農牧業健康持續發展提供有力支撐。

二、總體思路

以政府引導、市場化運作為主導，以農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，聚焦糞污收集儲運、無害化處理、種養循環利用等難點問題，優化區域布局，推進清潔生產，促進種養結合。以規模養殖場為重點，因地制宜，因場施策，推廣符合我盟實際的糞污資源化利用模式，以農用有機肥和農村牧區能源為主要利用方向，吸引社會資本進入，秉承"誰污染誰付費，誰處理誰受益"的原則，形成場區"小循環"、區域"中循環"、縣域"大循環"的發展模式，構建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用網絡，逐步建立健全養殖污染治理長效工作機制。

三、基本原則

堅持統籌兼顧。準確把握我盟農村牧區經濟發展的階段性特點，根據資源環境承載能力和產業發展基礎，統籌考慮畜牧業生產發展、糞污資源化利用和農牧民增收等因素，積極作為、協同推進，獎懲并舉、疏堵結合，促進農牧業生產和生態環境實現共贏。

堅持整體推進。以規模養殖企業為重點，嚴格落實政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任，合理調整我盟種養業布局，制定種養循環發展規劃，健全工作機制，培育第三方處理企業和社會化服務組織，全面推進我盟畜禽糞污治理。

堅持重點突破。在全盟范圍內，以34個畜禽規模養殖場為重點，突出肉羊、肉牛、生豬、奶牛、家禽五大畜種，引導老舊養殖場改造升級，對新建養殖場嚴格規范環評審批程序，養殖密集區進行集中處理，推進種養結合、農牧循環發展。

堅持分類指導。根據各蘇木鎮、各嘎查村資源環境特點，結合不同規模、不同畜種養殖場的糞污產生情況，以肥料化利用為基礎，因地制宜推廣經濟適用的糞污資源化利用模式，做到可持續運行。根據糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術和裝備，做到科學還田，就地就近利用。

四、工作目標

2019年至2020年，全盟畜禽糞污綜合利用率分別達到73%和75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到90%和95%以上，2019年大規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，實現體系健全，制度完善，執法監管嚴格。

五、存在的問題

（一）規模養殖場設施裝備配套水平低。大部分養殖場糞污處理設施以運動場、堆糞場等簡陋設施為主，無法對糞污進行深度無害化處理，達不到環保要求。

（二）糞污資源化利用方式落后。畜禽糞污主要采取就近就地還田利用等處理方式為主，利用方式粗放，糞污資源未得到有效利用。

（三）養殖場無力在糞污處理設施方面進行投入。養殖業規?；潭鹊停B殖企業經濟實力弱，無力在糞污處理設施上進行大量投入。

（四）糞污資源化利用難以進行市場化運營。由于養殖總量少，且以草原畜牧業為主，現有的糞污資源難以吸引第三方機構對糞污進行處理。

（五）人員素質亟待提高。畜禽糞污資源化利用工作政策性、專業性較強。無論是農牧部門工作人員，還是養殖場（戶）從業人員，都是新接觸此項工作，對涉及技術層面問題，一知半解，難以指導實踐，推動工作。

六、推廣模式

根據我盟不同區域實際情況，重點推廣以下技術模式：

（一）"糞污全量收集利用"模式。對于規模養殖場集中區或中小養殖場聚集區，通過建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，培育第三方處理企業和社會化服務組織，統籌推進地方畜禽糞污資源化利用。依托專業化糞污處理企業或利用具備條件的規模養殖場，建設大型糞污晾曬收集場，通過收集區域內養殖場的糞便，重點收集奶牛和生豬糞便及羊板糞，利用專業生產設備或氧堆肥發酵技術進行集中處理，經過粉碎、配料、造粒、干燥、包裝等流程，生產商品有機肥，有機肥產品外銷到種植戶和種植企業，形成種養結合的良性循環。此區域內的養殖場不再自行對本場畜禽產生的糞污處理，統一交于生產企業處理。推廣在3旗通過企業建設畜禽糞污資源化利用處理場站，騰格里經濟技術開發區利用已建成的生產企業升級提標，帶動本地區和周邊地區養殖場戶實現畜禽糞污資源化利用全域化。

（二）"糞肥集中處理還田"模式。對于分散生產的中小養殖場（戶），采取原位發酵床模式。建設糞污晾曬收集場，對本養殖場的糞污進行集中收集、集中發酵、集中處理，重點收集羊、肉牛和雞糞等，在作物收割后或播種前施用到農田，減少化肥施用量。晾曬收集場必須與地下水隔離，周邊要有砌襯隔離。按照"誰建設誰受益、先建后補"的原則，農牧和環保部門指導，項目建成后驗收，爭取上級適當資金補貼。此模式主要適用于自身處理能力不足的中小型養殖場，推廣在養殖區域分散、獨家獨戶養殖場實施。

（三）"糞肥集中自用還田"模式。大型規?；B殖企業對本場畜禽產生的龔污進行集中收集，晾曬發酵或采用其他處理方式施用到農田或集中處理。此模式主要適用于自身有農田牧場或有處理渠道的大中型養殖場。推廣在阿拉善圣牧高科等大型規?；B殖企業。

七、效益分析

（一）社會效益。畜禽糞污資源化利用項目的實施，推動畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈的形成，產業鏈上各環節將提供大量工作崗位，可吸納貧困戶就業，成為農牧業精準扶貧的新渠道。通過項目實施，將畜禽糞污等廢棄物轉變為有機肥、沼氣等資源，變廢為寶，既減輕了環境保護壓力，又拓寬了農牧民增收渠道；推動有機肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時增施有機肥可提高農作物抗性，減輕病蟲害的發生，降低農藥使用量，從而節約種植成本，促進農民增收；通過畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進區域農牧結合、種養循環，實現農牧業可持續發展。

（二）經濟效益。通過種養循環等模式推廣，將促進有機肥施用量增加。增施有機肥可使農畜產品外觀、適口性、營養物含量等品質提升，價值提高。帶動綠色、有機農產品等"三品一標"認證，推動農畜產品向優質、高端方向轉型升級，實現提質增效。將推進農區種養循環、農牧結合，使之成為現代農牧業發展亮點與優勢，有利于促進全盟農畜產品品牌價值提升和產業競爭力增強。

（三）生態效益。通過項目建設，促進畜禽糞污轉化成有機肥，施用有機肥可有效提升土壤有機質含量，增加土壤養分含量，增強土壤微生物活力，改善土壤結構，提升耕地質量，促進農田永續利用。通過項目實施，可綜合利用畜禽糞污資源，有效減少養殖糞污排放量，削減COD排放量、氨氮排放量，減少化肥、農藥的施用量，有效控制農業面源污染，促進農田生態環境改善，保護優質的水資源和良好的生態環境。

八、工作機制

（一）嚴把新建規?；笄蒺B殖場環保標準。以保護生態環境為第一目標，以解決環境問題為導向，嚴格規范環評審批程序，嚴把畜禽規模養殖場建設標準，各類新建規?；笄蒺B殖場原則上均應推廣糞污資源化利用模式，安裝糞污處理設施。

（二）加強畜禽養殖污染監管。嚴格落實養殖檔案管理制度，依托農業農村部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，以養殖企業為重點，對所有規?；B殖場全部登記，賦予其統一身份代碼，逐步建成"統一管理、分級使用、數據共享"的模式。依據國家畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，以及畜禽養殖共污土地承載能力測算方法，探索推行畜禽規模養殖場污染物減排核算制度。完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。

（三）構建種養循環發展機制。科學編制種養循環發展規劃，促進種養業布局相協調，構建種養循環發展機制，精準規劃引導畜牧業發展。加強畜禽糞污等農牧業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推行規模化、專業化，社會化運營機制。支持規模化養殖場和專業化企業建立糞污收集利用體系，促進畜禽糞污能源化，實行專業化生產、市場化運營，形成畜禽糞污處理全產業鏈。鼓勵第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，建立有效的市場運行機制，形成可持續的商業模式和盈利模式。建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。支持引導農牧民和新型經營主體積造和施用有機肥，促進種植業質量效益提升，實現節本增效，提質增效。

（四）強化規?；B殖場主體責任。依法規范規模化養殖場行為，嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定，各規模化養殖場應建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。鼓勵并支持畜禽養殖標準化示范場帶頭落實，發揮示范帶動作用。

（五）壓實屬地管理責任。各蘇木鄉鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要建立強制性畜禽糞污資源化利用制度，負責制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度重點任務和工作清單。在工作推進中，各相關部門要細化任務分工，完善政策措施，加大資金投入，強化日常監管，健全工作機制。

附件：阿拉善盟規?；B殖場畜禽糞污資源化利用技術模式

分類表

附件

阿拉善盟規?；B殖場畜禽糞污資源化利用技術模式分類表

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