阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實施意見》的通知

阿署辦發(fā)〔2020〕9號

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

2020年3月23日　　　　

阿拉善盟加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實施意見

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是落實“藏糧于地、藏糧于技”新時代國家安全戰(zhàn)略和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號）及自治區(qū)相關(guān)文件精神，為切實加強全盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，結(jié)合我盟實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央及自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作總體要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，創(chuàng)新建管機制、加大投入力度、突出綠色發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集中統(tǒng)一管理新格局，積極打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升農(nóng)業(yè)節(jié)水效率和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，整合各類涉農(nóng)資金，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)以“田、土、水、林、路、電、技”全面配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量完成年度建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮重大項目示范引領(lǐng)作用，實施區(qū)域化整體建設(shè)，選取具備一定基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)良田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，為廣泛開展生態(tài)環(huán)保、節(jié)水高效、智慧引領(lǐng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可資借鑒的實踐樣本。

二、建設(shè)要求

（一）合理規(guī)劃、支持重點。科學(xué)研判高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形勢，健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)田設(shè)施體系，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先急后緩的原則進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依托“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評估及上圖入庫成果，按照《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》規(guī)定的深度建立項目庫。優(yōu)先支持“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)）和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先保障節(jié)水壓力大的地下水灌溉區(qū)開展以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持相對貧困及地方投入能力強、干部群眾積極性高的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）規(guī)模布局、示范引領(lǐng)。以蘇木（鎮(zhèn)）為單位采取“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，連片實施范圍內(nèi)已進(jìn)行過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但有個別田塊未建設(shè)的，按照“填平補齊”原則進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。阿左旗要整合各類涉農(nóng)資金，集中力量在腰壩灘、西灘推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)，積極推廣測墑精準(zhǔn)灌溉、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)、抗旱保水新型材料等試驗示范，全面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)要求，率先達(dá)到農(nóng)田信息化管理新水平，示范片單項工程面積不少于1000畝。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)、補齊短板。以農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)、技術(shù)集成配套與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力打通小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等水利農(nóng)業(yè)“最后一公里”問題，著力解決灌溉井年久失修造成整套農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓的問題。允許對 2010 年（含）以前的中低產(chǎn)田改造項目區(qū)進(jìn)行提質(zhì)更新，按照“填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)”的原則直接建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011 年及以后建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊，不再列入建設(shè)范圍。

（四）科學(xué)設(shè)計、綜合配套。以旗（區(qū)）為單位，依托“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫成果，運用空間地理信息技術(shù)，整體規(guī)劃新建項目，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一勘察設(shè)計。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）要求，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。達(dá)到田成塊、土肥沃、井配套、管成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排、林電技綜合配套的目標(biāo)，建成后功能齊全，管護(hù)到位，便于機械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

（五）生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水并重。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，努力構(gòu)建生態(tài)平衡、綠色發(fā)展的農(nóng)田建設(shè)體系。重視土壤改良和地力培肥，要把水源采補平衡、治理土地面源污染、綠色發(fā)展作為項目建設(shè)首要出發(fā)點，大力推廣深耕深松、增施有機肥、秸稈還田、地膜回收及減量等技術(shù)，在節(jié)水壓力較大的地區(qū)探索新型土壤保水技術(shù)，同步配套農(nóng)藝、生物措施和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面實施保護(hù)性耕作，綜合改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。

（六）規(guī)范運作、環(huán)節(jié)可控。規(guī)范項目申報、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，實現(xiàn)項目建設(shè)管理精細(xì)化。項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目批復(fù)文件、竣工驗收報告等相關(guān)信息，要及時公開、公示，接受社會監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）通知》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號）等相關(guān)要求，開展項目績效評價，同步做好各個環(huán)節(jié)的檔案收集工作，做好圖片影像資料的建前、建中、建后收集和對比，項目建成后完成“上圖入庫”相關(guān)工作。

（七）機制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，因地制宜探索創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理論，以項目建設(shè)促推農(nóng)村多方面高質(zhì)量發(fā)展。促推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn);促推脫貧攻堅成果鞏固，鼓勵以相對貧困的地區(qū)為核心安排項目;促推農(nóng)村人居環(huán)境改善，加強農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地平整。在農(nóng)民自愿前提下，引導(dǎo)促進(jìn)土地小塊變大塊，提高田塊歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中、田面平整，滿足機械耕作、灌溉和作物生長的要求。

（二）節(jié)水灌溉。項目區(qū)全面推廣以滴灌為主的節(jié)水技術(shù)，井灌區(qū)建設(shè)工程灌溉水綜合利用系數(shù)應(yīng)不低于0.9，各項目區(qū)灌溉用水量不超區(qū)域水資源承載能力。

（三）田間道路。按照布局合理、方便耕作和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)脑瓌t，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)機耕道、生產(chǎn)路，以保障人員、農(nóng)機、運輸車輛順暢進(jìn)出。

（四）防護(hù)林網(wǎng)。按照因地制宜的原則，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，開展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，確保當(dāng)年樹木成活率達(dá)90%以上，三年保存率達(dá)85%以上，林網(wǎng)建設(shè)要與農(nóng)村景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

（五）農(nóng)田輸配電。要與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置相應(yīng)的輸配電設(shè)備，示范片可根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)和管理要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施。

（六）科技推廣。通過試驗示范、科技培訓(xùn)、農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用于項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，切實挖掘科技增收潛力。

四、工程建設(shè)及管護(hù)

項目建設(shè)采用設(shè)計、材料、施工、運維一體化模式，旗區(qū)整體設(shè)計打包，整蘇木鎮(zhèn)集中連片推進(jìn)。在阿左旗兩個試點鎮(zhèn)（巴潤別立鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)），支持具備工程設(shè)計、材料供應(yīng)、工程建設(shè)和運營服務(wù)能力，有本地設(shè)計施工經(jīng)驗的龍頭企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高質(zhì)量和水平，示范片區(qū)鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，運行信息化等先進(jìn)設(shè)施和手段，對農(nóng)田、溝渠、道路等實行全區(qū)域監(jiān)控。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“建管運并重、誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)。項目區(qū)全面跟進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

五、實施步驟 

（一）申報年度建設(shè)任務(wù)。旗區(qū)農(nóng)牧部門依據(jù)年度項目“申報指南”在“項目庫”中選取項目，在規(guī)定時限內(nèi)向盟農(nóng)牧局提交建設(shè)申請，申請內(nèi)容要進(jìn)行必要的實地勘察和可行性研究。盟農(nóng)牧局按照自治區(qū)下達(dá)年度建設(shè)總?cè)蝿?wù)，擇優(yōu)選取項目區(qū)，分配下達(dá)旗區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。

（二）初步設(shè)計編制審批。旗區(qū)農(nóng)牧部門根據(jù)盟級分解下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，委托具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制初步設(shè)計并在規(guī)定時限內(nèi)報送盟農(nóng)牧局評審，盟農(nóng)牧局對評審?fù)晟频某醪皆O(shè)計進(jìn)行公示，公示無異后進(jìn)行批復(fù)。

（三）上報年度實施計劃。旗區(qū)農(nóng)牧部門根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)編制項目實施計劃，按照《農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃備案材料》（格式提綱）填報年度實施計劃，由盟農(nóng)牧局匯總整理后，報自治區(qū)農(nóng)牧廳批復(fù)、備案。

（四）建設(shè)實施。項目招投標(biāo)必須在公共資源交易平臺公開進(jìn)行，旗區(qū)財政部門要加快工程建設(shè)評審等工作進(jìn)度，公共資源交易中心要按照“放管服”改革要求，合理精簡辦事程序，開辟“綠色通道”加快項目招投標(biāo)進(jìn)度。項目建設(shè)實行法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制，項目法人職責(zé)原則上由旗區(qū)農(nóng)牧部門履行，負(fù)責(zé)招投標(biāo)及具體實施工作。旗區(qū)農(nóng)牧部門應(yīng)加強對各參建方的監(jiān)督管理，保障合法合規(guī)、按時保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)。

（五）驗收移交。項目完工后，各施工、設(shè)計、監(jiān)理單位根據(jù)各自職責(zé)，提供工程質(zhì)量檢測和評估報告，承建單位依照合同和相關(guān)規(guī)定申請?zhí)K木鎮(zhèn)、旗區(qū)農(nóng)牧部門聯(lián)合驗收，并出具驗收報告。項目驗收合格后，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、受益農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任、義務(wù)，及時辦理工程移交手續(xù)、落實管護(hù)主體、完善管護(hù)制度，并按時限要求向盟農(nóng)牧局申請盟級竣工驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧部門牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的農(nóng)田建設(shè)管理和協(xié)調(diào)機制，要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。盟、旗（區(qū)）兩級要設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項工作組，專項工作組設(shè)在盟委農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，研究解決重大問題。

（二）保障資金投入。全盟各級財政部門要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施重點支持范圍，按照支出責(zé)任，足額落實配套資金，確保財政投入不低于“十三五”以來平均水平。要積極整合其他涉農(nóng)資金，在不突破“一事一議”限定額度標(biāo)準(zhǔn)前提下，鼓勵和引導(dǎo)受益農(nóng)民（或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）籌資投勞，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力資金保障。項目資金支出范圍和使用管理要嚴(yán)格按照《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2019〕46號）執(zhí)行。

（三）強化項目管理。各旗區(qū)要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)會議精神及文件要求，進(jìn)一步梳理和規(guī)范項目管理各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，認(rèn)真組織資金籌措，確保工程建設(shè)按期高質(zhì)量完成。盟、旗（區(qū)）農(nóng)牧部門要進(jìn)一步規(guī)范項目管理，認(rèn)真組織項目前期準(zhǔn)備、申報審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。要加強對蘇木鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以蘇木鎮(zhèn)政府為履行建后管理職責(zé)的主體，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)與管理并行，促進(jìn)良性發(fā)展，切實扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的被動局面。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）通知》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于建立農(nóng)田建設(shè)項目調(diào)度制度的通知》（內(nèi)農(nóng)牧辦發(fā)〔2019〕128號）文件要求，實行定期調(diào)度制度，以月保季，以季保年，確保全面完成年度建設(shè)任務(wù)。盟農(nóng)牧局將視情況開展督查檢查、問責(zé)問效，并對項目任務(wù)總體完成情況統(tǒng)一考核。

（五）做好風(fēng)險防控。要堅守底線思維，增強廉潔意識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，切實防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

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