阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》的通知

阿署辦發(fā)〔2020〕28號

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署各委、辦、局，各重點企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)盟委、行署研究通過，現(xiàn)將《阿拉善盟交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年8月19日           

阿拉善盟交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于深化交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕20號）（以下簡稱《實施意見》）和中共阿拉善盟委員會機構(gòu)編制委員會《關(guān)于貫徹落實<自治區(qū)交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》（阿機編發(fā)〔2019〕54號）文件部署要求，為深入推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，結(jié)合阿拉善盟交通運輸工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職能，創(chuàng)新執(zhí)法機制，提升執(zhí)法水平。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系。

（二）總體目標(biāo)。通過深化交通運輸綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍，理順管理職能，減少執(zhí)法層級，加強執(zhí)法保障，夯實基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，有效解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障、執(zhí)法效果顯著增強，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，更好服務(wù)全盟經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、主要任務(wù)

（一）整合職責(zé)隊伍

結(jié)合我盟交通運輸工作實際，將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運政、水路運政、地方海事行政、漁船檢驗監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建阿拉善盟交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，以交通運輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。按照編隨事走，人隨編走原則，合理有序整合我盟交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法機構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序由盟交通運輸局會同組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門研究明確。交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍組建后，交通運輸系統(tǒng)其他直屬單位依法繼續(xù)做好行業(yè)管理、交通保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用和推廣、檢驗檢測等輔助性工作，不再承擔(dān)行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能。

（二）明確執(zhí)法層級

按照“盟和盟行政公署所在旗（市）原則上只保留一個執(zhí)法層級”的改革要求，實行以盟市級為主的執(zhí)法體制。盟府所在地阿左旗不再承擔(dān)交通運輸綜合行政執(zhí)法職能，不設(shè)立執(zhí)法隊伍，相關(guān)職能和人員進(jìn)行整合，上劃至盟交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一管理。

盟交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)全盟權(quán)限內(nèi)國省干線公路路政、公路工程質(zhì)量監(jiān)督、全盟道路運政；負(fù)責(zé)阿左旗境內(nèi)（不含阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)村公路路政、公路和水運工程質(zhì)量監(jiān)督，水路運政、地方海事行政、漁船檢驗監(jiān)督，城市公交、出租汽車等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制和行政檢查等執(zhí)法工作；承擔(dān)跨旗區(qū)重大交通運輸執(zhí)法案件查處、協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)其它旗區(qū)交通運輸行政執(zhí)法工作。根據(jù)工作需要，盟交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在權(quán)限內(nèi)設(shè)置派駐機構(gòu)。

阿右旗、額濟納旗人民政府按照改革文件，結(jié)合《實施意見》制定本轄區(qū)內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革的方案，按照“局隊合一”體制，組建旗交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路路政、公路和水運工程質(zhì)量監(jiān)督，水路運政、地方海事行政、漁船檢驗監(jiān)督，城市公交、出租汽車等交通運輸行政執(zhí)法工作。各開發(fā)區(qū)參照本方案中阿右旗、額濟納旗相關(guān)改革意見將交通運輸執(zhí)法職能納入本級綜合行政執(zhí)法職能范疇，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任。

盟級交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的機構(gòu)名稱規(guī)范為阿拉善盟交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，旗級交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)名稱規(guī)范為阿右旗交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊，額濟納旗交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊。

上級交通運輸執(zhí)法部門可以將具體案件指定下級管轄，必要時可以依照法定條件和程序直接管轄由下級管轄的案件。上級發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者直接予以糾正。盟交通運輸部門可按程序調(diào)用旗區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量。

（三）下移執(zhí)法重心

嚴(yán)格控制執(zhí)法隊伍人員規(guī)模，在現(xiàn)有隊伍人員不增加的前提下，通過優(yōu)化人員編制和力量配備，推動執(zhí)法力量向基層和一線下沉，重點加強動態(tài)巡查、辦案、應(yīng)急指揮等執(zhí)法一線工作力量，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱的問題。旗級交通運輸部門實行“局隊合一”后，要強化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。加快推進(jìn)交通運輸基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化建設(shè)，改善工作條件，優(yōu)化資源配置，提高執(zhí)法效能。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為

完善執(zhí)法程序，梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升全盟交通運輸綜合執(zhí)法公信力。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)盟級交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機制。充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)執(zhí)法工作公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控執(zhí)法隨意化，杜絕同案不同罰現(xiàn)象。大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法和信息化移動執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。加強為執(zhí)法提供技術(shù)支撐的機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（五）健全協(xié)作機制

建立交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)與交通運輸主管部門、技術(shù)檢驗鑒定機構(gòu)、收費公路經(jīng)營企業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)單位、道路運輸經(jīng)營企業(yè)等單位信息共享、工作銜接機制。建立交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。推進(jìn)交通運輸執(zhí)法監(jiān)管與行政審批、社會信用信息開放共享，將執(zhí)法檢查結(jié)果納入市場主體信用記錄，落實聯(lián)合懲戒制度。

（六）強化作風(fēng)建設(shè)

建立科學(xué)合理的監(jiān)管執(zhí)法績效考評體系，加強對交通運輸行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評價和結(jié)果應(yīng)用，將執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及執(zhí)法辦案活動中的執(zhí)行紀(jì)律、遵守紀(jì)律、接受獎懲等情況，作為對交通運輸綜合執(zhí)法隊伍和人員考核評估的主要依據(jù)。加強執(zhí)法隊伍思想政治和道德品質(zhì)教育，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政的責(zé)任感和使命感，寓管理于服務(wù)之中，做到業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，樹立全盟交通運輸綜合執(zhí)法隊伍新形象。

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府及有關(guān)部門要將深化綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，深入研究涉改具體問題，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。盟交通運輸局要加強對旗區(qū)交通改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，會同組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門及時研究解決改革過程中的問題。

（二）加強黨建工作

各涉改單位要加強綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)，保證全面從嚴(yán)治黨在基層落地落實。根據(jù)改革進(jìn)展情況，及時建立健全各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織，使機構(gòu)改革和基層黨組織建設(shè)同步推進(jìn)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在改革過渡期，要繼續(xù)按照規(guī)定和要求抓好黨的建設(shè)工作，確保黨的工作不間斷、黨組織工作不削弱、黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識改革，積極參與改革。

（三）嚴(yán)把人員關(guān)口

嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。堅持“凡進(jìn)必考”，逐步提高各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法專業(yè)人才比例，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)干部身份。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展執(zhí)法隊伍各項活動和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。妥善處理人員轉(zhuǎn)崗安置事宜，按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員。

（四）強化執(zhí)法保障

按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志、證件、文書和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備等，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，落實好執(zhí)法人員工資政策，推進(jìn)執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險、鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。堅持依法依紀(jì)、客觀公正追究監(jiān)管執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯糾錯機制，提高執(zhí)法人員履職自覺性、積極性。落實領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件查處責(zé)任追究制度，實行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方保護(hù)主義，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)。

（五）清理執(zhí)法事項

交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍要加快推進(jìn)執(zhí)法事項和職責(zé)權(quán)限的全面清理，建立健全執(zhí)法事項清單管理制度并依法及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)國家法律法規(guī)制定修訂情況和綜合行政執(zhí)法改革要求，加快清理修訂工作。對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，對長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項要加大清理力度，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法活動。

（六）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩

嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和干部人事管理規(guī)定，嚴(yán)禁借改革之機增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)、突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部等。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做好資產(chǎn)管理工作，堅決防止國有資產(chǎn)流失。在整合調(diào)整過程中要做好各方面工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

文件下載：阿署辦發(fā)〔2020〕28號.doc

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