阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的通知
阿署辦發(fā)〔2021〕38號
阿拉善盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的通知
各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署有關(guān)委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟有關(guān)單位：
經(jīng)盟行署研究同意，現(xiàn)將《阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2021年8月6日
阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結(jié)合阿拉善盟實際，特制定本方案。
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的系列重要批示指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作首要任務(wù)來抓。全力做好黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水資源承載能力，推進生產(chǎn)方式綠色化，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實施最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)優(yōu)化全盟糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，進一步提升糧食生產(chǎn)能力、儲備能力和流通能力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)的糧食安全保障體系。穩(wěn)定土地確權(quán)承包經(jīng)營政策，全盟40.5萬畝永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保玉米生產(chǎn)功能區(qū)面積不少于20萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在25.1萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18.9萬噸以上。
二、 主要任務(wù)
（一）堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任。要深刻理解耕地保護的大背景大道理，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院抓糧食安全的堅定決心，堅決落實黨政同責(zé)要求，層層落實壓力傳導(dǎo)，堅持把糧食安全作為一項重大政治任務(wù)抓實抓細，推動糧食安全盟市長責(zé)任制、旗縣長責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核目標層層落實，將糧食生產(chǎn)任務(wù)細化分解到蘇木鎮(zhèn)和嘎查村。逐步構(gòu)建完善的糧食生產(chǎn)保障機制，積極釋放重農(nóng)抓糧的政策信號，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實推進田間管理各項工作，繼續(xù)穩(wěn)定玉米種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民逐步擴大小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆等口糧種植面積，通過套種、輪作、水肥一體化、測土配方施肥、增施有機肥和標準化生產(chǎn)等技術(shù)措施挖掘糧食生產(chǎn)潛力，確保完成各年度糧食生產(chǎn)任務(wù)目標。
（二）統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。開展撂荒地基本情況調(diào)查工作，逐村逐戶摸清撂荒地面積、區(qū)域分布、耕地質(zhì)量、撂荒原因等底數(shù)，由旗區(qū)匯總建立撂荒地信息臺賬，進行分類指導(dǎo)，制定統(tǒng)籌利用撂荒地實施方案。對永久基本農(nóng)田上的撂荒地，應(yīng)盡快組織復(fù)耕復(fù)種，重點用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積；對一般耕地上的撂荒地，根據(jù)地力條件，宜糧則糧、宜牧則牧、宜特則特，發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)牧草、蒙中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；對確不適宜耕種的撂荒地，可按照有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、保鮮存儲等設(shè)施用地。推進以高效節(jié)水為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)，配套田、水、路、林、電、土壤改良等綜合措施，推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強的品種，提高水資源利用效率，解決“要產(chǎn)量又缺水的矛盾”。探索建立土地承包權(quán)退出機制，鼓勵長期無力耕種或舉家外遷的農(nóng)牧戶自愿有償退出承包地，交由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，強化土地利用監(jiān)管。
（三）強化玉米生產(chǎn)功能區(qū)管護機制。要把玉米生產(chǎn)功能區(qū)落實到具體地塊，按照自治區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)先種植目標作物，同時不斷整合政策和項目資金支持玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。適時啟動玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”工作，不斷修正、完善劃定數(shù)據(jù)成果，建立健全玉米生產(chǎn)功能區(qū)的后續(xù)管護機制，壓實經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。任何單位和個人都不得擅自壓減玉米生產(chǎn)功能區(qū)面積，不得違規(guī)在玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將玉米生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得違規(guī)在玉米生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
（四）加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)。對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量底數(shù)，堅持實事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。明確耕地利用優(yōu)先順序，對耕地實行特殊保護和用途管制。持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)，完善縣域耕地質(zhì)量調(diào)查評價機制，按照每10萬畝耕地建設(shè)一個長期監(jiān)測點的要求，利用2—3年時間實現(xiàn)全盟耕地長期監(jiān)測點全覆蓋。進一步完善玉米、小麥、谷子和高粱等主要糧食作物施肥指標體系，改進配方施肥發(fā)布制度，加大農(nóng)企合作力度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)深化測土配方施肥技術(shù)。堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合的原則，開展耕地地力提升行動，因地制宜開展深松深耕或保護性免耕技術(shù)的示范推廣，實行合理的輪作倒茬和休耕制度，積極推廣干播濕出、無膜淺埋滴灌和水肥一體化技術(shù)，開展精細化田間管理和精量化施肥技術(shù)指導(dǎo)，將科學(xué)施肥施藥技術(shù)納入全盟農(nóng)牧民高素質(zhì)培育工程，引導(dǎo)種植農(nóng)戶改變粗放的施肥施藥模式，推動農(nóng)藥、化肥持續(xù)實現(xiàn)負增長。加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目在線平臺監(jiān)測監(jiān)管，健全建后管護機制。
（五）加快培育社會化服務(wù)組織。加快社會化服務(wù)組織培育力度，支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、嘎查集體經(jīng)濟組織等通過全程托管、菜單式服務(wù)等方式，整嘎查村或更大區(qū)域集中連片提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、深松整地、秸稈還田和土地托管等社會化服務(wù)。充分發(fā)揮我盟生態(tài)類型多樣、生物資源富集、品質(zhì)獨特的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村牧區(qū)投資從事良種推廣繁育、糧食生產(chǎn)加工流通、品牌推介等專業(yè)化社會化服務(wù)，聚焦提升糧食產(chǎn)品營銷能力的短板弱項，培育發(fā)展網(wǎng)紅直播、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易等新業(yè)態(tài)、新模式。支持工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模化、集約化、機械化糧食種植模式。抓好工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全上限控制、分級備案、審查審核和事中事后監(jiān)管制度。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化對工商企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營項目、企業(yè)信用、土地流轉(zhuǎn)等方面審核，對其大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并視其整改情況決定是否繼續(xù)享受相關(guān)扶持政策。
（六）嚴格耕地及永久基本農(nóng)田用途管制。要切實提高政治站位，增強責(zé)任感、緊迫感，全力以赴做好耕地保護各項工作，鞏固三農(nóng)治理成果，進一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機制，牢牢抓住底線和要害，嚴厲打擊各種違規(guī)違法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)行為。堅決制止耕地“非農(nóng)化”問題，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁違規(guī)超標準建設(shè)綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴禁違法違規(guī)批地用地。禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田；禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地，違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚。對利用永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對耕作層造成破壞。
（七）加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強糧食作物農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，廣泛組織農(nóng)技推廣機構(gòu)利用春耕備耕時期，開展有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣良種良法和農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)。在糧食作物生長的關(guān)鍵時期，要組織專班，采取農(nóng)技人員蹲點包聯(lián)的方式，對一些生產(chǎn)技能弱的農(nóng)牧戶，開展“一對一”幫扶，提高其生產(chǎn)能力。切實提高全盟農(nóng)業(yè)機械化收獲質(zhì)量，減少玉米、小麥等主要糧食作物在機械化收獲環(huán)節(jié)的損失，開展形式多樣的農(nóng)機宣傳活動，廣泛宣傳機收減損工作意義。在糧食作物集中收獲前，組織農(nóng)技農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員，組建技術(shù)指導(dǎo)組，開展糧食機收環(huán)節(jié)減損工作巡回指導(dǎo)，開展機收減損主題月宣傳活動，動員農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶簽訂機收減損倡議書，努力營造機收減損工作氛圍。確保全盟小麥機收產(chǎn)量總損失率控制在1.2%以內(nèi)，玉米果穗機收總損失率控制在3.5%以內(nèi)，籽粒機收總損失率控制在4%以內(nèi)。
（八）加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管。全力落實好春耕農(nóng)資的調(diào)運、儲備工作，確保種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、棚膜、滴灌帶等春耕農(nóng)資供應(yīng)充足、及時、到位。協(xié)調(diào)好農(nóng)機具、零配件和油料的儲備供應(yīng)，組織農(nóng)機技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)機手做好農(nóng)機具的保養(yǎng)、調(diào)試和檢修，確保農(nóng)機具狀態(tài)良好。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則，開展農(nóng)資打假專項治理和農(nóng)機安全專項治理行動，以種子、農(nóng)藥、肥料、國標地膜為重點產(chǎn)品，以農(nóng)資經(jīng)營店為重點場所，加強日常巡查和執(zhí)法檢查，嚴查無牌無證作業(yè)、超載駕駛等違法行為，堅決消除農(nóng)機事故風(fēng)險隱患。
（九）做好防災(zāi)減災(zāi)工作。不斷強化天氣預(yù)警預(yù)報能力，及時收集研判土壤墑情、農(nóng)資準備、播種進度等信息，加強自然災(zāi)害防御和病蟲害防控，及時制定應(yīng)對春寒、春旱、大風(fēng)沙塵、洪澇、霜凍等災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。充分利用阿拉善氣象、阿拉善盟駝鄉(xiāng)e農(nóng)通等微信公眾號平臺、手機短信、氣象公報等方式加強農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作。聚焦重點時段、重點地區(qū)，開展定制化的氣象服務(wù)，統(tǒng)籌利用社會資源，優(yōu)化信息服務(wù)渠道，提高氣象預(yù)報信息傳播實效，組織基層農(nóng)技人員和氣象服務(wù)人員，共建基層農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)隊伍，在關(guān)鍵農(nóng)時和災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，深入田間地頭，聯(lián)合開展氣象防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)牧業(yè)科普宣傳工作，提高農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。科學(xué)布設(shè)蟲情測報燈和誘捕器，做好草地貪夜蛾等蟲害及其他外來入侵生物監(jiān)測防治工作，狠抓關(guān)鍵防災(zāi)技術(shù)措施落實，保障藥劑藥械供給充足，做到有備無患。
三、保障措施
（一）提高政治站位。要進一步提高政治站位，落實好糧食安全黨政同責(zé)要求。切實增強做好耕地保護工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，形成嚴格保護耕地的良好態(tài)勢。
（二）不斷完善糧食安全考核機制。要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)任務(wù)目標分解到旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)。盟發(fā)改、農(nóng)牧、自然資源、財政等部門要將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作納入糧食安全旗縣長責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食播種面積、高標準農(nóng)田建設(shè)、以及耕地地力保護補貼、玉米生產(chǎn)者補貼和農(nóng)機購置補貼資金兌付率等指標考核權(quán)重。嚴格考核并強化結(jié)果運用，對考核成績突出的旗區(qū)進行通報表揚，對于落實糧食安全政治責(zé)任不力的旗區(qū)通報約談，并與下一年度相關(guān)支持政策和資金安排相銜接。
（三）完善糧食生產(chǎn)、流通全域扶持政策。繼續(xù)穩(wěn)定土地確權(quán)承包經(jīng)營政策，規(guī)范設(shè)施農(nóng)牧業(yè)用地備案管理，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，對退耕還林和還草建設(shè)項目從嚴審核，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。鼓勵各旗區(qū)、部門在耕地地力保護補貼、玉米生產(chǎn)者補貼和社會化服務(wù)項目上制定差異化的補貼政策。適時擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，進一步完善玉米、小麥完全成本保險和收入保險試點。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、深松整地、秸稈還田和土地托管等社會化服務(wù)。實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械裝備提升工程，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化，推動老舊農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼政策有效銜接，開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，糧食主產(chǎn)區(qū)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械全程化，減少糧食作物生產(chǎn)、收獲及加工過程中的損失率。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高糧食種植戶的經(jīng)濟效益。相關(guān)農(nóng)業(yè)資金要向種植糧食的區(qū)域傾斜，優(yōu)先在種植糧食作物的耕地上開展高標準農(nóng)田建設(shè)。不斷加大對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的投入力度，著力構(gòu)建完善的糧食收購政策，加快糧食生產(chǎn)、加工、倉貯、物流環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化發(fā)展方向，培育一批新型糧食經(jīng)營主體。
（四）強化日常監(jiān)管力度。要切實落實耕地和永久基本農(nóng)田保護政府責(zé)任，建立健全耕地“非農(nóng)化”情況長效監(jiān)管機制，對本轄區(qū)耕地保護和種植情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告，及時發(fā)現(xiàn)和制止耕地“非農(nóng)化”問題。對違規(guī)占用耕地綠化造林、違規(guī)超標準建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)等違法違規(guī)行為要依法予以制止；對種植結(jié)構(gòu)不合理的，要積極引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定玉米播種面積，進一步擴大小麥、谷子、高粱、薯類種植面積；對鹽堿化、沙化和水資源不足等造成的閑置地、撂荒地，要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，恢復(fù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的耕種，堅決不允許出現(xiàn)撂荒永久基本農(nóng)田的情況。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（六）加強工作調(diào)度。各旗區(qū)要按照本方案要求，抓緊制定具體落實意見，完善相關(guān)政策措施，積極營造防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的良好社會氛圍，并于每年10月底前將相關(guān)工作落實情況報盟行署，同時抄送盟農(nóng)牧局、自然資源局。