一、制定背景及過程

按照《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號，以下簡稱《意見》）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發內蒙古自治區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》（內政辦發〔2021〕11號）文件要求。為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要批示指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把確保糧食安全作為“三農”工作首要任務來抓，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，著力穩政策、穩面積、穩產量，實施最嚴格的耕地保護制度，持續優化全盟糧食作物結構調整和區域布局，進一步提升糧食生產能力、儲備能力和流通能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率和更可持續的糧食安全保障體系。阿拉善盟農牧局在充分征求盟發改委、盟財政局、盟自然資源局、盟氣象局以及各旗區意見的基礎上，起草了《阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案（意見征求稿）》報阿拉善盟行政公署。盟行署辦召集相關盟直部門分管領導召開了2輪意見征求會議，同時進行了合法性審核，認為文件制定程序和內容符合法律規范要求，最終形成《阿拉善盟行政公署辦公室關于印發阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案的通知》（以下簡稱《工作方案》）。

二、總體框架和主要內容

《工作方案》由總體要求、主要任務和保障措施等三部分內容組成，主要內容有：

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要批示指示精神，實施最嚴格的耕地保護制度，持續優化全盟糧食作物結構調整和區域布局，進一步提升糧食生產能力、儲備能力和流通能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率和更可持續的糧食安全保障體系。穩定土地確權承包經營政策，全盟40.5萬畝永久基本農田重點用于糧食生產和重要農產品的有效供給，確保玉米生產功能區面積不少于20萬畝，糧食播種面積穩定在25.1萬畝以上，糧食產量穩定在18.9萬噸以上。

主要任務：一是堅決扛起糧食安全政治責任。堅決落實黨政同責要求，層層落實壓力傳導，堅持把糧食安全作為一項重大政治任務抓實抓細，推動糧食安全盟市長責任制、旗縣長責任制和鄉村振興戰略考核目標層層落實，將糧食生產任務細化分解到蘇木鎮和嘎查村。逐步構建完善的糧食生產保障機制，積極釋放重農抓糧的政策信號，調動種糧農民的積極性，堅決扛起糧食安全政治責任，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食和重要農產品有效供給。二是統籌利用撂荒地促進農牧業生產。開展撂荒地基本情況調查工作，逐村逐戶摸清撂荒地面積、區域分布、耕地質量、撂荒原因等底數，由旗區匯總建立撂荒地信息臺賬，進行分類指導，制定統籌利用撂荒地實施方案。探索建立土地承包權退出機制，鼓勵長期無力耕種或舉家外遷的農牧戶自愿有償退出承包地，交由集體經濟組織統一經營或對外發包。加強土地經營權流轉管理，規范土地經營權流轉合同，強化土地利用監管。三是強化玉米生產功能區管護機制。要把玉米生產功能區落實到具體地塊，按照自治區優勢特色農產品產業帶建設規劃和阿拉善盟農牧業農村牧區現代化“十四五”發展規劃，積極引導農牧民優先種植目標作物，同時不斷整合政策和項目資金支持玉米生產功能區建設。四是加強耕地質量建設。持續開展耕地質量監測點建設，完善縣域耕地質量調查評價機制，按照每10萬畝耕地建設一個長期監測點的要求，利用2-3年時間實現全盟耕地長期監測點全覆蓋。五是加快培育社會化服務組織。加快社會化服務組織培育力度，支持農牧民合作社、專業服務公司、嘎查集體經濟組織等通過全程托管、菜單式服務等方式，整嘎查村或更大區域集中連片提供代耕代種、統防統治、綠色防控、深松整地、秸稈還田和土地托管等社會化服務。充分發揮我盟生態類型多樣、生物資源富集、品質獨特的優勢，鼓勵和引導社會資本到農村牧區投資從事良種推廣繁育、糧食生產加工流通、品牌推介等專業化社會化服務，聚焦提升糧食產品營銷能力的短板弱項，培育發展網紅直播、電子商務、網絡交易等新業態、新模式。支持工商企業流轉土地發展規模化、集約化、機械化糧食種植模式。六是嚴格耕地及永久基本農田用途管護。要切實提高政治站位，增強責任感、緊迫感，全力以赴做好耕地保護各項任務，鞏固三農治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，牢牢抓住底線和要害，嚴厲打擊各種違規違法占用耕地進行非農建設行為。七是加強技術指導服務。加強糧食作物農業技術指導服務，廣泛組織農技推廣機構利用春耕備耕時期，開展有針對性的農業技術培訓，推廣良種良法和農機農藝技術，提高農牧民科技素質。在糧食作物生長的關鍵時期，要組織專班，采取農技人員蹲點包聯的方式，對一些生產技能弱的農牧戶，開展“一對一”幫扶，提高其生產能力。切實提高全盟農業機械化收獲質量，減少玉米、小麥等主要糧食作物在機械化收獲環節的損失，開展形式多樣的農機宣傳活動。八是加強農資市場監管。嚴格按照“雙隨機一公開”原則，開展農資打假專項治理和農機安全專項治理行動，以種子、農藥、肥料、國標地膜為重點產品，以農資經營店為重點場所，加強日常巡查和執法檢查，嚴查無牌無證作業、超載駕駛等違法行為，堅決消除農機事故風險隱患。九是做好防災減災工作。不斷強化天氣預警預報能力，及時收集研判土壤墑情、農資準備、播種進度等信息，加強自然災害防御和病蟲害防控，及時制定應對春寒、春旱、大風沙塵、洪澇、霜凍等災害應急處置預案。充分利用阿拉善氣象、阿拉善盟駝鄉e農通等微信公眾號平臺、手機短信、氣象公報等方式加強農牧業氣象災害預警信息發布工作。

保障措施：一是提高政治站位。要進一步提高政治站位，落實好糧食安全黨政同責要求。切實增強做好耕地保護工作的責任感、使命感和緊迫感，形成嚴格保護耕地的良好態勢。二是不斷完善糧食安全考核機制。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作納入糧食安全旗縣長責任制考核重要內容，提高糧食播種面積、高標準農田建設、以及耕地地力保護補貼、玉米生產者補貼和農機購置補貼資金兌付率等指標考核權重。嚴格考核并強化結果運用，對考核成績突出的旗區進行通報表揚，對于落實糧食安全政治責任不力的旗區通報約談，并與下一年度相關支持政策和資金安排相銜接。三是完善糧食生產、流通全域扶持政策。鼓勵各旗區、部門在耕地地力保護補貼、玉米生產者補貼和社會化服務項目上制定差異化的補貼政策。適時擴大農業大災保險試點，進一步完善玉米、小麥完全成本保險和收入保險試點。實施現代農牧業機械裝備提升工程，推進農牧業生產全程機械化，推動老舊農機報廢更新補貼與農機購置補貼政策有效銜接，開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，糧食主產區全面實現農業機械全程化，減少糧食作物生產、收獲及加工過程中的損失率。支持建設糧食產后烘干、加工設施、延長產業鏈條，不斷提高糧食種植戶的經濟效益。四是強化日常監管力度。要切實落實耕地和永久基本農田保護政府責任，建立健全耕地“非農化”情況長效監管機制，對本轄區耕地保護和種植情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告，及時發現和制止耕地“非農化”問題。五是強化宣傳引導。做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。六是加強工作調度。完善相關政策措施，積極營造防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的良好社會氛圍，及時上報工作開展情況。

文件鏈接：阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》的通知